記者從日前召開(kāi)的山東省第十一屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議上獲悉,山東省將立法保障企業(yè)權(quán)益。此次提交審議的《山東省企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例(草案)》(下稱草案),重點(diǎn)對(duì)國(guó)家沒(méi)有明確規(guī)定的政府和有關(guān)部門的職責(zé)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的作用,以及現(xiàn)實(shí)中侵害企業(yè)權(quán)益比較集中的行政收費(fèi)、檢驗(yàn)檢測(cè)、執(zhí)法檢查強(qiáng)制措施等進(jìn)行了規(guī)范。
省經(jīng)信委主任郭述禹在作關(guān)于草案說(shuō)明時(shí)介紹,目前侵害企業(yè)權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,行政手段干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策,各方面向企業(yè)亂收費(fèi)、亂拉贊助現(xiàn)象仍較為突出。
針對(duì)企業(yè)反映比較集中的侵權(quán)行為,草案作了禁止性規(guī)定:強(qiáng)制或變相強(qiáng)制企業(yè)參加各類評(píng)比達(dá)標(biāo)、升級(jí)、排序、認(rèn)證和表彰等活動(dòng)并收取費(fèi)用；接受有償宣傳、征訂報(bào)刊、圖書(shū)音像資料；參加各類社會(huì)團(tuán)體,提供會(huì)費(fèi)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)及其他贊助；參加法律、行政法規(guī)規(guī)定以外的保險(xiǎn)。
被禁止的內(nèi)容還包括:強(qiáng)制企業(yè)在接受有關(guān)專項(xiàng)性、階段性監(jiān)督檢查時(shí),暫停法律法規(guī)許可的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；強(qiáng)制企業(yè)為其他經(jīng)濟(jì)組織的金融借款提供信用擔(dān)保,或以企業(yè)名義借款給其他經(jīng)濟(jì)組織使用；向企業(yè)攤派、索要贊助及強(qiáng)制企業(yè)捐贈(zèng)捐獻(xiàn)。違反規(guī)定要求企業(yè)接受指定培訓(xùn)、指定服務(wù)或購(gòu)買指定產(chǎn)品,干涉企業(yè)合法用工自主權(quán)等。
針對(duì)一些國(guó)家機(jī)關(guān)在對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理、服務(wù)過(guò)程中,由于不規(guī)范行為造成的企業(yè)受侵權(quán)現(xiàn)象,草案規(guī)定,法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)或其他形式聽(tīng)取企業(yè)聯(lián)合會(huì)等有關(guān)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)的意見(jiàn)。
草案還對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可、行政收費(fèi)、執(zhí)法檢查等行政行為,設(shè)置了防范不當(dāng)作為、違法作為的措施。對(duì)企業(yè)依法取得的行政許可,草案規(guī)定,非因法定事由并經(jīng)法定程序,行政機(jī)關(guān)不得撤回或變更；因公共利益或其他法定事由必須撤回或變更的,應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行,并對(duì)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者因此遭受的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。
對(duì)行政收費(fèi),草案規(guī)定行政機(jī)關(guān)向企業(yè)收費(fèi)要進(jìn)行公示。行政機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)企業(yè)實(shí)施監(jiān)督檢查,不符合規(guī)定的,企業(yè)有權(quán)拒絕。
草案還規(guī)定,行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為,應(yīng)當(dāng)選擇最有利于保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的方式。行政行為可能影響企業(yè)合法權(quán)益的,應(yīng)書(shū)面告知其實(shí)施理由依據(jù)和陳述權(quán)、申辯權(quán)以及行政救濟(jì)的途徑方式和期限。行政機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)或者企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定的,應(yīng)自處決之日起十日內(nèi),向本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送備案。
為幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力,草案明確規(guī)定了行業(yè)組織在維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益方面的職責(zé):接受企業(yè)委托,對(duì)侵害企業(yè)合法權(quán)益的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查,協(xié)助企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者申請(qǐng)行政復(fù)議或提請(qǐng)?jiān)V訟；協(xié)助企業(yè)運(yùn)用反傾銷、反補(bǔ)貼或采取保障措施等法律手段參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等。
