近日，商務(wù)部、發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯局等十部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。為便于公眾理解《指導意見》的有關(guān)內(nèi)容，日前商務(wù)部外貿(mào)司負責人接受了記者采訪，就《指導意見》有關(guān)問題回答了記者提問。
問：請介紹一下《指導意見》出臺的背景。
答：改革開放以來，我國對外貿(mào)易取得巨大成就，貿(mào)易大國地位逐步確立，質(zhì)量效益不斷提升，對經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。但是，外貿(mào)作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，同樣仍然存在發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)問題，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式勢在必行。
首先，當前我國經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化，主要依賴資源能源、勞動力等有形要素投入的傳統(tǒng)的外貿(mào)發(fā)展方式已難以為繼，必須順應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，進行適應(yīng)性轉(zhuǎn)變。
其次，當前國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟更加復雜，國際競爭更加激烈，貿(mào)易保護主義明顯抬頭，穩(wěn)定外貿(mào)增長的難度加大，我國外貿(mào)發(fā)展方式必須適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)格局變革的要求，加快進行主動性轉(zhuǎn)變。
再次，我國雖已成為貿(mào)易大國，但大而不強，與貿(mào)易強國相比，我國外貿(mào)商品的質(zhì)量、檔次、附加值，以及企業(yè)的研發(fā)、設(shè)計等核心競爭力還有很大差距，我國外貿(mào)發(fā)展方式必須適應(yīng)推動貿(mào)易強國進程的要求，加快進行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。
在此背景下，商務(wù)部等有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了《指導意見》。相信這將對各部門、各地區(qū)、各行業(yè)凝聚共識，形成合力，更好地指導和推動全國外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級工作發(fā)揮積極的推動作用。
問：請簡要介紹《指導意見》形成的過程。
答：2009年8月，商務(wù)部開始醞釀《指導意見》，到2012年2月正式印發(fā)時，《指導意見》歷經(jīng)了30余次完善和修改。為做好起草工作，商務(wù)部先后赴沿海十省市及中西部部分省區(qū)開展專題調(diào)研，聽取地方和企業(yè)的意見。2009年12月，召開座談會，聽取國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社會科學院等部分研究機構(gòu)的專家學者意見。2009年1月，將《指導意見》（征求意見稿）正式印發(fā)各地商務(wù)主管部門征求意見。2010年2月，將《指導意見》（征求意見稿）送發(fā)展改革委等九個部門和中國出口信用保險公司、中國進出口銀行征求意見。2010年7月，商務(wù)部等部門向國務(wù)院辦公廳報告制定印發(fā)《指導意見》的總體考慮。此后，根據(jù)黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會、《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的要求，充分借鑒同期進行的商務(wù)部部級重大課題——“后危機時代中國外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略”（2009年7月-2010年9月）的研究成果，適應(yīng)不斷變化的新形勢，又對《指導意見》做了十余次修改。2012年2月，商務(wù)部等十部門正式聯(lián)合印發(fā)《指導意見》。
問：轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式要遵循哪些原則？
答：根據(jù)《指導意見》，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式應(yīng)遵循六項原則：一是堅持出口與進口協(xié)調(diào)發(fā)展，促進貿(mào)易平衡；二是堅持貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，提升規(guī)模效益；三是堅持外貿(mào)與外資、外經(jīng)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強互動作用；四是堅持外貿(mào)與內(nèi)貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)有效互補；五是堅持多種所有制主體協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮各自優(yōu)勢；六是堅持東部與中西部協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)外貿(mào)全方位發(fā)展。
問：轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式要實現(xiàn)什么樣的目標？
答：轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，要服務(wù)于外貿(mào)發(fā)展大局，制定轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的目標，既要立足當前，又要著眼長遠。為此，《指導意見》提出：今后一段時期，我國對外貿(mào)易發(fā)展的目標，即轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的目標，就是要鞏固貿(mào)易大國地位，推動貿(mào)易強國進程。同時，《指導意見》在準確把握貿(mào)易強國內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，進一步明確提出了轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的具體目標，即著力點。一是著力實現(xiàn)“四個提高”，即提高我國出口商品的國際競爭力、我國企業(yè)的國際競爭力、行業(yè)組織的協(xié)調(diào)能力、政府參與國際貿(mào)易規(guī)則制定的能力；二是著力推動“四個優(yōu)化”，即：優(yōu)化主體結(jié)構(gòu)、商品結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)。
問：轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式有哪些主要任務(wù)？
答：轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，關(guān)鍵要在“加快”上下功夫，重點要在“轉(zhuǎn)變”上求實效，主要應(yīng)在“優(yōu)化”上做文章。為此，《指導意見》針對外貿(mào)發(fā)展存在的不均衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)問題，圍繞轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的目標，結(jié)合當前及今后一段時期外貿(mào)工作的重點，提出了優(yōu)化外貿(mào)國際市場布局、優(yōu)化外貿(mào)國內(nèi)區(qū)域布局、加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型基地建設(shè)、加快貿(mào)易平臺和國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、提升出口商品品牌與質(zhì)量、提升加工貿(mào)易、加快“走出去”帶動貿(mào)易、發(fā)展邊境貿(mào)易、發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、促進貿(mào)易平衡、提高貿(mào)易便利化水平等十一項主要任務(wù)。
問：最近一段時期，商務(wù)部領(lǐng)導多次對外提出 “兩個布局”和“三項建設(shè)”的構(gòu)想。請簡要介紹一下“兩個布局”和“三項建設(shè)”的內(nèi)容及有關(guān)工作進展情況。
答： “兩個布局”是指外貿(mào)國際市場布局、外貿(mào)國內(nèi)區(qū)域布局，“三項建設(shè)”是指外貿(mào)轉(zhuǎn)型基地（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、各類開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)）建設(shè)、貿(mào)易平臺（會展、專業(yè)市場、電子商務(wù)、進口促進）建設(shè)、國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快優(yōu)化“兩個布局”和加強“三項建設(shè)”，是轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)的重要舉措，是商務(wù)部當前及今后一段時期轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的重點任務(wù)。
2011年，商務(wù)部積極推進有關(guān)工作，已經(jīng)取得一定進展，認定了59個國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地，認定了4個重點推薦的開展對外貿(mào)第三方電子商務(wù)平臺，有效地促進了各地區(qū)培育示范基地和電子商務(wù)平臺的積極性。為加快推動有關(guān)工作，商務(wù)部外貿(mào)司日前成立了專門的工作領(lǐng)導小組。目前，商務(wù)部正在深入調(diào)查研究和廣泛征求地方、商協(xié)會意見基礎(chǔ)上，加快制定或完善各項具體工作方案，爭取“兩個布局”和“三項建設(shè)”在2012年取得新進展、見到新成效。
問：商務(wù)部在促進貿(mào)易平衡方面有何考慮？
答：實現(xiàn)貿(mào)易平衡是我國外貿(mào)政策的基本取向，加強進口是實現(xiàn)貿(mào)易平衡的重要手段。加強進口和促進貿(mào)易平衡，不僅有利于充分發(fā)揮進口對宏觀經(jīng)濟和結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，緩解資源約束，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高人民生活水平，同時也有助于減少貿(mào)易摩擦，實現(xiàn)與貿(mào)易伙伴的共贏，促進對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展。目前，商務(wù)部正在會同有關(guān)部門，加緊研究相關(guān)辦法，力爭通過進一步優(yōu)化關(guān)稅結(jié)構(gòu)、提高貿(mào)易便利化水平、加強公共信息服務(wù)、加快進口促進平臺建設(shè)等措施，使加強進口、促進貿(mào)易平衡工作取得更大成效。
問：轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式有哪些保障措施？
答：加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，是一項長期而艱巨的任務(wù)。首先必須加快轉(zhuǎn)變思想觀念，強化改革、開放、創(chuàng)新、發(fā)展意識，否則沒有出路。與此同時，還需要加強政策引導和扶持，強化體制機制保障，否則難以取得實質(zhì)進展。
按照上述思路，在政策措施方面，《指導意見》提出了完善財稅政策、加強金融服務(wù)、完善貿(mào)易及配套政策三項舉措，以期建立全方位的對外貿(mào)支持的穩(wěn)定機制，推動外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。在體制機制保障方面，提出了改革管理體制、完善貿(mào)易摩擦應(yīng)對機制、健全工作機制三項舉措。特別是在健全工作機制上，提出建立部門間及其與省市間的信息共享機制，建立健全橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動、高效協(xié)調(diào)的協(xié)作機制，這將有助于充分調(diào)動地方和中央各部門的積極性、創(chuàng)造性，形成推動外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的合力。
