一陣歡快的鞭炮聲中，樂(lè)都縣柳灣村村民何進(jìn)財(cái)站在自家新建好的三間大瓦房前，喜笑顏開(kāi)地歡迎前來(lái)道喜的鄉(xiāng)親們。“通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)性住房補(bǔ)助，我從政府那里得到了5000元獎(jiǎng)勵(lì)和3萬(wàn)元低息貸款，再加上自己存了點(diǎn)錢(qián)，很容易就蓋起了這三間房。”這新蓋的住房，是何進(jìn)財(cái)最高興提起的事兒。
已經(jīng)喜遷新居的樂(lè)都縣高廟鎮(zhèn)低保戶老王，每當(dāng)打量自家的新房時(shí)，都高興得合不攏嘴。他身有殘疾，生活困難，一家三口一直住著破舊的土坯房。在政府的幫助下，他家的土坯房拆了，原地蓋起了新磚房。搬進(jìn)新房后，他說(shuō)自己像做夢(mèng)一樣。
64歲的低保戶代領(lǐng)花老人，住在西寧城北區(qū)西杏園村，她家曾是危房戶，雙目失明的她一直由女兒照顧。去年，她家的房子列入改造范圍，改造之后她住進(jìn)了暖和的磚房。盡管看不到新房的樣子，但代領(lǐng)花能感覺(jué)到新房的溫暖。
如今，走在青海很多地方，美麗而整潔的村莊不時(shí)映入眼簾，磚木結(jié)構(gòu)、紅瓦白墻、采光玻璃陽(yáng)臺(tái)……一排排房屋在一片片綠色農(nóng)田的映襯下，整齊而漂亮。作為為民辦實(shí)事十大民生工程之一，在國(guó)家大力支持下，我省農(nóng)村危房改造重點(diǎn)工程改造完成11.24萬(wàn)戶，惠及困難群眾43萬(wàn)多人。
記者從青海省民政廳了解到，農(nóng)村困難群眾危房改造這項(xiàng)惠民工程，自2009年啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)已歷時(shí)三年。在國(guó)家的大力支持下，三年來(lái)我省緊緊圍繞落實(shí)《青海省農(nóng)村困難群眾危房改造規(guī)劃(2009-2011年)》確定的目標(biāo)任務(wù)，安排農(nóng)村困難群眾危房改造共計(jì)10.86萬(wàn)戶，實(shí)際完成改造任務(wù)分別是“三年規(guī)劃”確定基數(shù)和下達(dá)計(jì)劃任務(wù)數(shù)的127.7%和103.5%。
為切實(shí)做好農(nóng)村困難群眾危房改造工作，2009年3月，經(jīng)省政府研究同意并下發(fā)了省民政廳等部門(mén)《關(guān)于2009年實(shí)施農(nóng)村困難群眾危房改造工程意見(jiàn)的通知》，《通知》作為青海省實(shí)施農(nóng)村困難群眾危房改造工程建設(shè)的綱領(lǐng)性文件在指導(dǎo)思想和基本原則、救助范圍和目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源以及保障措施和相關(guān)要求上做了明確規(guī)定。
省民政廳在確立了“舉全省民政之力，依靠各級(jí)黨委政府、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)力量、發(fā)揮基層組織作用、動(dòng)員廣大群眾廣泛參與”的工作方針基礎(chǔ)上，及時(shí)制定出臺(tái)了農(nóng)村困難群眾危房改造工程建設(shè)的實(shí)施方案，建立了“省級(jí)指導(dǎo)、州地協(xié)調(diào)、縣級(jí)主責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施”的工作體系；并會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳研究制定了《青海省農(nóng)村困難群眾危房改造工程管理暫行管理辦法》等十一個(gè)規(guī)范性文件。同時(shí)，各地根據(jù)省政府要求建立起了“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)協(xié)調(diào)、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，對(duì)不同困難程度的對(duì)象實(shí)行不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，不僅有效地起到了幫助困難群眾實(shí)施危房改造、體現(xiàn)社會(huì)公平的作用，而且極大地激發(fā)了其他群眾開(kāi)展住房建設(shè)，努力改善人居環(huán)境的熱情。
在實(shí)施中，全省各地牢牢抓住農(nóng)村危房改造對(duì)象認(rèn)定這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把工作重心下移到村級(jí)組織，從幫助“村兩委”班子建立良好的群眾評(píng)議機(jī)制，發(fā)揮基層組織作用入手，“三級(jí)審核、三榜公示”，確定危改對(duì)象。公開(kāi)透明的工作程序，使我省的農(nóng)村危房改造從一開(kāi)始就走上了一條陽(yáng)光操作的路子。三年來(lái)，全省未發(fā)生過(guò)一起因?qū)ο蟠_定不準(zhǔn)確或補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不公平而引起的集體上訪和投訴事件，實(shí)現(xiàn)了“零投訴、零上訪”的承諾。
“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”，在農(nóng)村危房改造工程建設(shè)中，這樣的理念貫穿始終。為確保工程質(zhì)量，省民政廳通過(guò)采取多種措施強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，在政策層面上對(duì)新建磚木及磚混住房結(jié)構(gòu)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等做出了明確規(guī)定。針對(duì)民政部門(mén)對(duì)建筑質(zhì)量業(yè)務(wù)不熟的實(shí)際，強(qiáng)化與建設(shè)部門(mén)之間的協(xié)作與溝通，普遍建立起了“聯(lián)巡、聯(lián)檢、聯(lián)查”的制度，不定期地開(kāi)展工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。在此基礎(chǔ)上，為加大社會(huì)參與工程建設(shè)的監(jiān)督與管理力度，在2011年年初，省民政廳從社會(huì)專業(yè)監(jiān)理部門(mén)聘請(qǐng)了6名有經(jīng)驗(yàn)、有資質(zhì)的工程監(jiān)理人員參與到工程建設(shè)中，試行了工程建設(shè)質(zhì)量社會(huì)化管理和監(jiān)督。各地還通過(guò)舉辦培訓(xùn)班和加強(qiáng)對(duì)建筑質(zhì)量基礎(chǔ)知識(shí)的宣傳，提高工匠技術(shù)水平和農(nóng)戶的憂患意識(shí)。據(jù)了解，這項(xiàng)民生工程啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，工程質(zhì)量一年比一年好，特別是一些采取集中建房形式開(kāi)展的農(nóng)村危房改造，質(zhì)量完全符合要求，確保了危房改造戶住上安全房、放心房。
省民政廳危房改造辦公室主任耿曉弟介紹，三年來(lái)，在全省經(jīng)濟(jì)總量小、財(cái)政收入少的情況下，各級(jí)政府籌措了14億多元資金專項(xiàng)用于實(shí)施農(nóng)村困難群眾的危房改造，充分體現(xiàn)了省委、省政府著力解決民生的決心，秉承了一貫堅(jiān)持的“小財(cái)政、大民生”的發(fā)展理念。在我省實(shí)施的農(nóng)村困難群眾危房改造工程建設(shè)中，共計(jì)拆除危舊房屋46萬(wàn)間716萬(wàn)平方米，新建磚木或磚混結(jié)構(gòu)住房50萬(wàn)間850萬(wàn)平方米，群眾戶均住房面積由改造前的63.7平方米，增加到改造后的75.6平方米；完成建房投資54.87億元，其中：中央投資6.57億元，省級(jí)投資11.056億元，各級(jí)地方政府投資3.583億元，帶動(dòng)農(nóng)村群眾和社會(huì)捐助投入建房資金33.661億元；工程涉及全省8個(gè)州(地、市)40個(gè)縣(市、區(qū))237個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2675個(gè)建制村。通過(guò)實(shí)施危房改造，在很大程度上增強(qiáng)了困難群眾的生活自信心，激發(fā)了他們生產(chǎn)創(chuàng)業(yè)的熱情。
省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年，我省農(nóng)村困難群眾危房改造建設(shè)任務(wù)為2.5萬(wàn)戶，戶均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由1.92萬(wàn)元提高到兩萬(wàn)元，在3月10日前已完成縣級(jí)任務(wù)分解工作，將改造項(xiàng)目向腦山地區(qū)、貧困山區(qū)以及尚未實(shí)施過(guò)危房改造的村莊傾斜，確保貧困地區(qū)困難群體所住危房能夠得到及時(shí)改造。危房改造資金不得用于與建設(shè)人居住房無(wú)關(guān)的項(xiàng)目，全省各地對(duì)補(bǔ)助資金的發(fā)放，一律采取“一卡通”形式，確保資金及時(shí)、足額落實(shí)到危改對(duì)象手中，努力將這一“民生工程”真正打造成為政策透明、程序規(guī)范、對(duì)象準(zhǔn)確、體現(xiàn)公平、質(zhì)量過(guò)硬、政府放心、群眾滿意的“品牌工程”。（王玉娟）
