1.國家對今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求
2012年黨中央、國務(wù)院對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，圍繞強(qiáng)科技保發(fā)展、強(qiáng)生產(chǎn)保供給、強(qiáng)民生保穩(wěn)定，進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，奮力奪取農(nóng)業(yè)好收成，合力促進(jìn)農(nóng)民較快增收，努力維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
要以穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)為重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，千方百計(jì)使糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在10500億斤以上、農(nóng)民收入增幅保持在7.5%以上，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和區(qū)域性重大動物疫情，持續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供基礎(chǔ)保證。在工作著力點(diǎn)上，圍繞強(qiáng)科技保發(fā)展、強(qiáng)生產(chǎn)保供給、強(qiáng)民生保穩(wěn)定，突出“鞏固、加強(qiáng)、優(yōu)化、改革”。鞏固，就是要鞏固增產(chǎn)增收的好形勢，擴(kuò)大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效果，堅(jiān)持和完善行之有效的發(fā)展措施、工作機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在新的起點(diǎn)上穩(wěn)步前進(jìn)。加強(qiáng)，就是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，加強(qiáng)體系機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)提高基層科技服務(wù)能力，開展“農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年”活動，更大地發(fā)揮科技支撐作用。優(yōu)化，就是要優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力支持主產(chǎn)區(qū)、生產(chǎn)大縣和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化水平。改革，就是要堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，總結(jié)、推廣基層經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
2.種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策
2012年，中央財政將繼續(xù)實(shí)行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，安排151億元，補(bǔ)貼資金原則上要求發(fā)放到從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民，具體由各省級人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定。
3.農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策
農(nóng)資綜合補(bǔ)貼按照動態(tài)調(diào)整制度，根據(jù)化肥、柴油等農(nóng)資價格變動，遵循“價補(bǔ)統(tǒng)籌、動態(tài)調(diào)整、只增不減”的原則及時安排和增加補(bǔ)貼資金，合理彌補(bǔ)種糧農(nóng)民增加的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本，2012年農(nóng)資綜合補(bǔ)貼共安排1078億元。為支持做好春耕備耕工作，1月份，中央財政已向各省（區(qū)、市）預(yù)撥補(bǔ)貼資金835億元，要求力爭在春耕前通過“一卡通”或“一折通”直接兌付到農(nóng)民手中。3月份，中央財政下?lián)艿诙r(nóng)資綜合補(bǔ)貼243億元。
4.良種補(bǔ)貼政策
2011年中央財政安排良種補(bǔ)貼220億元。水稻、小麥、玉米、棉花、東北和內(nèi)蒙古的大豆、長江流域10個省市和河南信陽、陜西漢中和安康地區(qū)的冬油菜、藏區(qū)青稞實(shí)行全覆蓋，馬鈴薯、花生在主產(chǎn)區(qū)開展試點(diǎn)。小麥、玉米、大豆、油菜、青稞每畝補(bǔ)貼10元。其中，新疆地區(qū)的小麥良種每畝補(bǔ)貼15元；水稻、棉花每畝補(bǔ)貼15元；馬鈴薯微型薯每粒補(bǔ)貼0.1元，一、二級種薯每畝補(bǔ)貼100元；花生良種繁育每畝補(bǔ)貼50元、大田生產(chǎn)每畝補(bǔ)貼10元。水稻、玉米、油菜補(bǔ)貼采取現(xiàn)金直接補(bǔ)貼方式，小麥、大豆、棉花可采取現(xiàn)金直接補(bǔ)貼或差價購種補(bǔ)貼方式，具體由各省按照簡單便民的原則自行確定。2012年中央財政將繼續(xù)穩(wěn)定實(shí)施良種補(bǔ)貼政策。
5.農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策
為進(jìn)一步滿足農(nóng)民的購機(jī)需求，2012年中央財政安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼預(yù)計(jì)200億元，補(bǔ)貼范圍繼續(xù)覆蓋全國所有農(nóng)牧業(yè)縣（場）。補(bǔ)貼機(jī)具種類涵蓋12大類46個小類180個品目，在此基礎(chǔ)上各地可再自行增加30個品目。中央財政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)行同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械在省域內(nèi)統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)貼按不超過各省近三年的市場平均價格的30%測算，重點(diǎn)血防疫區(qū)補(bǔ)貼比例可提高到50%。單機(jī)補(bǔ)貼上限5萬元，100馬力以上大型拖拉機(jī)、高性能青飼料收獲機(jī)、大型免耕播種機(jī)、擠奶機(jī)械、大型聯(lián)合收割機(jī)、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備、烘干機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到12萬元；甘蔗收獲機(jī)、200馬力以上拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額可提高到20萬元；大型棉花采摘機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額可提高到30萬元。為支持2012年春耕備耕，中央財政第一批農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金130億指標(biāo)已于2011年9月提前通知到了各地。
6.提高小麥、水稻最低收購價政策
為進(jìn)一步加大對糧食生產(chǎn)的支持力度，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，國家決定從新糧上市起適當(dāng)提高主產(chǎn)區(qū)2012年生產(chǎn)的小麥、稻谷最低收購價水平。每50公斤白小麥（三等，下同）、紅小麥、混合麥最低收購價分別提高到102元、102元、102元，比2011年提高7元、9元和9元，提價幅度分別為7.4%、9.7%和9.7%；每50公斤早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻、粳稻最低收購價格分別提高到120元、125元、140元，比2011年提高18元、18元、12元，提價幅度分別為17.6%、16.8%和9.4%。
7.產(chǎn)糧（油）大縣獎勵政策
為改善和增強(qiáng)產(chǎn)糧大縣財力狀況，調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧的積極性，2005年中央財政出臺了產(chǎn)糧大縣獎勵政策。2011年產(chǎn)糧（油）大縣獎勵資金規(guī)模236億元，獎勵縣數(shù)達(dá)到1000多個，其中安排用于獎勵受國務(wù)院表彰的糧食生產(chǎn)突出貢獻(xiàn)的糧食主產(chǎn)省和糧食大縣36億元。為鼓勵地方多產(chǎn)糧、多調(diào)糧，中央財政依據(jù)糧食商品量、產(chǎn)量、播種面積各占50%、25%、25%的權(quán)重，結(jié)合地區(qū)財力因素，將獎勵資金直接“測算到縣、撥付到縣”。2012年，中央財政將繼續(xù)增加獎勵資金規(guī)模，安排資金277.65億元。
8.生豬大縣獎勵政策
2011年中央財政安排獎勵資金32.5億元，專項(xiàng)用于發(fā)展生豬生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。獎勵資金按照“引導(dǎo)生產(chǎn)、多調(diào)多獎、直撥到縣、專項(xiàng)使用”的原則，依據(jù)生豬調(diào)出量、出欄量和存欄量權(quán)重分別為50%、25%、25%進(jìn)行測算，2011年獎勵縣數(shù)500個，平均每個大縣獎勵500萬元。2012年中央財政繼續(xù)實(shí)施生豬調(diào)出大縣獎勵。主要用于生豬養(yǎng)殖場（戶）的豬舍改造、良種引進(jìn)、防疫管理、糞污處理和貸款貼息等；扶持生豬產(chǎn)業(yè)化骨干企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)產(chǎn)銷銜接，提高生豬的產(chǎn)量和質(zhì)量。
9.畜牧良種補(bǔ)貼政策
為推動家畜品種改良，提高家畜生產(chǎn)水平，帶動養(yǎng)殖戶增收，從2005年開始，國家實(shí)施畜牧良種補(bǔ)貼政策，2011年畜牧良種補(bǔ)貼資金11.9億元，主要用于實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎機(jī)制的內(nèi)蒙古、四川、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆8個牧區(qū)省區(qū)的牛羊補(bǔ)貼。生豬良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭能繁母豬40元；奶牛良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為荷斯坦牛、娟姍牛、奶水牛每頭能繁母牛30元，其他品種每頭能繁母牛20元；肉牛良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭能繁母牛10元；羊良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每只種公羊800元；牦牛種公牛補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭種公牛2000元。2012年國家將繼續(xù)實(shí)施畜牧良種補(bǔ)貼政策。
10.漁業(yè)柴油補(bǔ)貼政策
漁業(yè)油價補(bǔ)助是黨中央、國務(wù)院出臺的一項(xiàng)重要的支漁惠漁政策，也是目前國家對漁業(yè)最大的一項(xiàng)扶持政策。根據(jù)《漁業(yè)成品油價格補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理暫行辦法》規(guī)定，漁業(yè)油價補(bǔ)助對象包括：符合條件且依法從事國內(nèi)海洋捕撈、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、內(nèi)陸捕撈及水產(chǎn)養(yǎng)殖并使用機(jī)動漁船的漁民和漁業(yè)企業(yè)。2011年補(bǔ)貼規(guī)模達(dá)到171.65億元，2012年將繼續(xù)實(shí)施這項(xiàng)補(bǔ)貼政策。
11.農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)良法補(bǔ)助政策
近兩年，中央財政在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵時節(jié)，有針對性地應(yīng)急啟動實(shí)施了大棚育秧、地膜覆蓋等補(bǔ)助政策。2012年國家對防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)良法，將進(jìn)一步加大財政支持力度，并使骨干性防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)服務(wù)從應(yīng)急啟動轉(zhuǎn)為常態(tài)化，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，通過對農(nóng)民進(jìn)行物化技術(shù)補(bǔ)助方式，重點(diǎn)扶持推廣水稻大棚育秧、玉米地膜旱作節(jié)水、小麥“一噴三防”和農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等關(guān)鍵性技術(shù)。
12.動物防疫補(bǔ)貼政策
當(dāng)前，我國動物防疫補(bǔ)貼政策主要包括：重大動物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策，國家對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟等重大動物疫病實(shí)行強(qiáng)制免疫政策；強(qiáng)制免疫疫苗由省級畜牧獸醫(yī)主管部門會同省級財政部門進(jìn)行政府招標(biāo)采購。獸醫(yī)部門逐級免費(fèi)發(fā)放給養(yǎng)殖場（戶）；疫苗經(jīng)費(fèi)由中央財政和地方財政共同按比例分擔(dān)，養(yǎng)殖場(戶)無需支付強(qiáng)制免疫疫苗費(fèi)用。畜禽疫病撲殺補(bǔ)貼政策，國家對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、小反芻獸疫發(fā)病動物及同群動物和布病、結(jié)核病陽性奶牛實(shí)施強(qiáng)制撲殺；對因重大動物疫病撲殺畜禽給養(yǎng)殖者造成的損失予以補(bǔ)貼，補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由中央財政和地方財政共同承擔(dān)?；鶎觿游锓酪吖ぷ餮a(bǔ)助政策，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)用于對村級防疫員承擔(dān)的為畜禽實(shí)施強(qiáng)制免疫等基層動物防疫工作經(jīng)費(fèi)的勞務(wù)補(bǔ)助，2012年中央財政將繼續(xù)投入7.8億元補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補(bǔ)助政策，國家對年出欄生豬50頭以上，對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬進(jìn)行無害化處理的生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)），給予每頭80元的無害化處理費(fèi)用補(bǔ)助，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由中央和地方財政共同承擔(dān)。
13.國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)政策
創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是在點(diǎn)上尋求突破，進(jìn)而輻射帶動全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新性舉措。當(dāng)前，推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的政策措施主要有：加大投入力度。中央和省級農(nóng)業(yè)財政項(xiàng)目資金優(yōu)先安排示范區(qū)，各示范區(qū)安排專項(xiàng)資金支持示范區(qū)建設(shè)。積極引導(dǎo)示范區(qū)健全農(nóng)業(yè)融資服務(wù)體系，加大開發(fā)性金融、商業(yè)金融對示范區(qū)的支持力度。支持示范區(qū)加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。著力推進(jìn)水、田、路、電等配套，使示范區(qū)三分之二以上的耕地達(dá)到旱澇保收標(biāo)準(zhǔn)；大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)的規(guī)模和效益；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，著力培育職業(yè)農(nóng)民、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式；提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，把示范區(qū)建設(shè)成為高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
14.深入推進(jìn)糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建政策
高產(chǎn)創(chuàng)建是集成推廣各項(xiàng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，以點(diǎn)帶面，示范帶動大面積均衡增產(chǎn)的重要舉措。2011年，中央財政安排專項(xiàng)資金10億元，在全國建設(shè)高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片5000個；安排5億元，在全國選擇了基礎(chǔ)條件好、增產(chǎn)潛力大的50個縣（市）、500個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），開展整鄉(xiāng)整縣整建制推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建試點(diǎn)。2012年國家將深入推進(jìn)糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建，繼續(xù)鞏固5000個萬畝示范片、50個縣（市）和500個整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整建制試點(diǎn)，選擇5個基礎(chǔ)條件好、增產(chǎn)潛力大、科技水平高的產(chǎn)糧大市，鼓勵支持其率先開展整市（地）整建制試點(diǎn)。
15.測土配方施肥補(bǔ)助政策
2012年，將在全國范圍內(nèi)組織開展測土配方施肥技術(shù)普及行動，選擇100個縣（場）、1000個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、10000個村實(shí)施測土配方施肥整縣、整鄉(xiāng)、整村推進(jìn)，力爭實(shí)現(xiàn)全國測土配方施肥技術(shù)推廣13億畝、免費(fèi)為1.8億農(nóng)戶提供測土配方施肥技術(shù)服務(wù)的目標(biāo)。
16.支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)超對接政策
當(dāng)前，支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)超對接政策主要包括：增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展能力，支持合作社建設(shè)冷藏保鮮設(shè)施、配置冷藏運(yùn)輸工具、檢驗(yàn)檢測設(shè)備等，超市從農(nóng)民專業(yè)合作社購進(jìn)的免稅農(nóng)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額；支持建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，鼓勵批發(fā)市場、大型連鎖超市等流通企業(yè)，學(xué)校、酒店、大企業(yè)等最終用戶與農(nóng)民專業(yè)合作社建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，支持農(nóng)民專業(yè)合作社在社區(qū)菜市場直供直銷，鼓勵同類農(nóng)產(chǎn)品合作社在自愿的基礎(chǔ)上開展聯(lián)合與合作；推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和流通，支持農(nóng)民專業(yè)合作社率先實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，支持符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展蔬菜園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化扶持項(xiàng)目、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建；降低“農(nóng)超對接”門檻，嚴(yán)禁超市向合作社收取進(jìn)場費(fèi)、贊助費(fèi)、攤位費(fèi)、條碼費(fèi)等不合理費(fèi)用，嚴(yán)禁任意拖欠貨款，鼓勵超市和合作社建立長期對接關(guān)系。
17.鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策
為推進(jìn)全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)，降低流通費(fèi)用，從2010年12月1日起，全國所有收費(fèi)公路（含收費(fèi)的獨(dú)立橋梁、隧道）全部納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)范圍，對整車合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免收車輛通行費(fèi)。納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)的公路收費(fèi)站點(diǎn)，要開辟“綠色通道”專用道口，設(shè)置“綠色通道”專用標(biāo)識標(biāo)志，引導(dǎo)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛優(yōu)先快速通過。鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種范圍，新鮮蔬菜包括11類66個品種、新鮮水果包括7類42個品種、鮮活水產(chǎn)品包括8個品種、活的畜禽包括3類11個品種、新鮮的肉蛋奶包括7個品種，以及馬鈴薯、甘薯（紅薯、白薯、山藥、芋頭）、鮮玉米、鮮花生。“整車合法裝載”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》范圍內(nèi)的不同鮮活農(nóng)產(chǎn)品混裝的車輛，認(rèn)定為整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品。對目錄范圍內(nèi)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品與目錄范圍外的其他農(nóng)產(chǎn)品混裝，且混裝的其他農(nóng)產(chǎn)品不超過車輛核定載量或車廂容積20%的車輛，比照整車裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛執(zhí)行，對超限超載幅度不超過5%的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛，比照合法裝載車輛執(zhí)行。
18.蔬菜流通環(huán)節(jié)免征增值稅政策
為促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展，切實(shí)減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，自2012年1月1日起，免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅。蔬菜是指可作副食的草本、木本植物，經(jīng)挑選、清洗、切分、晾曬、包裝、脫水、冷藏、冷凍等工序加工的蔬菜，屬于蔬菜范圍。各種蔬菜罐頭，指蔬菜經(jīng)處理、裝罐、密封、殺菌或無菌包裝而制成的食品，不屬于所述蔬菜的范圍。
19.草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策
為保護(hù)草原生態(tài)，保障牛羊肉等特色畜產(chǎn)品供給，促進(jìn)牧民增收，從2011年起，國家在內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南等8個主要草原牧區(qū)?。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)投入中央財政資金136億元，全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制。內(nèi)容主要包括：實(shí)施禁牧補(bǔ)助，對生存環(huán)境非常惡劣、草場嚴(yán)重退化、不宜放牧的草原，實(shí)行禁牧封育，中央財政按照每畝每年6元的測算標(biāo)準(zhǔn)對牧民給予禁牧補(bǔ)助，初步確定5年為一個補(bǔ)助周期；實(shí)施草畜平衡獎勵。對禁牧區(qū)域以外的可利用草原，在核定合理載畜量的基礎(chǔ)上，中央財政對未超載的牧民按照每畝每年1.5元的測算標(biāo)準(zhǔn)給予草畜平衡獎勵；給予牧民生產(chǎn)性補(bǔ)貼，包括畜牧良種補(bǔ)貼、牧草良種補(bǔ)貼（每年每畝10元）和每戶牧民每年500元的生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼。2012年，國家將全面實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，安排資金150.58億元，把所有牧區(qū)半牧區(qū)縣全部納入實(shí)施范圍。
20.漁業(yè)資源保護(hù)補(bǔ)助政策
項(xiàng)目支持重點(diǎn)為水生生物增殖放流。2011年增殖放流資金2.21億元，2012年有望增加資金規(guī)模。
21．農(nóng)村沼氣建設(shè)政策
2011年，中央投資43億元補(bǔ)助建設(shè)農(nóng)村沼氣，新增沼氣用戶280萬戶，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)平均提高32.5%，其中，東部、中部和西部中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到1300元、1600元和2000元，西藏自治區(qū)中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到3500元，四川、云南、甘肅、青海4省藏區(qū)和新疆南疆三地州中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到3000元。2012年，計(jì)劃新增沼氣用戶120萬戶，建設(shè)大中型沼氣工程200處以上。
22.基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)政策
2011年中央投入10億元建設(shè)基層農(nóng)技推廣體系項(xiàng)目，連同2010年的2億元投資，共支持改善了8243個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)設(shè)施條件。2012年國家將繼續(xù)支持基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)2012年中央一號文件提出“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)內(nèi)容主要包括：配備技術(shù)推廣、農(nóng)作物病蟲害防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速檢測等檢驗(yàn)檢測設(shè)備以及農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)技人員日常辦公等設(shè)備；改善檢驗(yàn)檢測、技術(shù)咨詢、日常辦公等業(yè)務(wù)用房條件。根據(jù)條件和資金可能，可配備農(nóng)技人員進(jìn)村入戶交通工具，建設(shè)農(nóng)技推廣試驗(yàn)示范基地。
23.基層農(nóng)技推廣體系改革與示范縣建設(shè)政策
2009年，國家啟動實(shí)施“基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目”，至2011年底中央財政累計(jì)安排資金23.7億元，支持800個縣開展了農(nóng)技推廣工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)。2012年，中央財政將加大投入力度，對基層加強(qiáng)條件建設(shè)、開展農(nóng)技推廣等工作給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目覆蓋所有農(nóng)業(yè)縣。
24.基層農(nóng)技推廣體系特崗計(jì)劃
從2012年起啟動實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)特崗計(jì)劃試點(diǎn)，選拔一批大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任特崗人員，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等農(nóng)業(yè)公共服務(wù)工作。中央財政對特崗計(jì)劃將給予一定支持。
25.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃
根據(jù)《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃實(shí)施方案》的要求與安排，2012年主要從五個方面加快培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)急需的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才。通過專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，重點(diǎn)扶持150名農(nóng)業(yè)科研杰出人才。扶持培養(yǎng)3000名有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才。全年培訓(xùn)3000名農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人。選拔扶持7000名農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營一線、具有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模和良好發(fā)展基礎(chǔ)、示范帶動能力強(qiáng)的農(nóng)村生產(chǎn)能手。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)選拔扶持3000名農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，培養(yǎng)造就熟悉農(nóng)產(chǎn)品流通政策、經(jīng)營管理素質(zhì)較高、經(jīng)紀(jì)行為規(guī)范的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。
26.農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)政策
2012年將圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和新農(nóng)村建設(shè)的需要，面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)以及農(nóng)村社會管理領(lǐng)域的從業(yè)人員開展培訓(xùn)，政府全額補(bǔ)貼，農(nóng)民免費(fèi)參訓(xùn)。開展職業(yè)技能培訓(xùn)。培訓(xùn)時間一周以內(nèi)，培訓(xùn)對象主要是種養(yǎng)大戶，科技示范戶，從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，以及從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營和農(nóng)村社會管理的農(nóng)民；培訓(xùn)內(nèi)容主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及管理技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地貯藏保鮮及加工技術(shù)、農(nóng)機(jī)操作及維修技術(shù)、沼氣建設(shè)及維護(hù)技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理及農(nóng)村社會管理知識等內(nèi)容。開展農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)時間累計(jì)約兩周；培訓(xùn)對象主要是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民，特別是農(nóng)村初中高中畢業(yè)后未能升學(xué)的兩后生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人；培訓(xùn)內(nèi)容主要是創(chuàng)業(yè)技巧和相關(guān)農(nóng)業(yè)知識。
2012年繼續(xù)開展農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)，依托農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地舉辦31期培訓(xùn)班，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、參觀考察、經(jīng)驗(yàn)交流、創(chuàng)業(yè)扶持等方式，全年培訓(xùn)3100名農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人和大學(xué)生村官。
27.保護(hù)農(nóng)民土地等財產(chǎn)權(quán)利政策
國家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，任何組織和個人不得侵犯。承包期內(nèi)，除法定事由外，發(fā)包方不得收回承包地，不得調(diào)整承包地，不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地。土地承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營權(quán)人按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是法律賦予農(nóng)民的合法財產(chǎn)權(quán)利，無論他們是否還需要以此來作基本保障，也無論他們是留在農(nóng)村還是進(jìn)入城鎮(zhèn)，任何人都無權(quán)剝奪。推進(jìn)集體土地征收制度改革，保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益。按照中央農(nóng)村工作會議的部署，2012年擬出臺征地制度改革相應(yīng)的法規(guī)，加快開展相關(guān)工作。
28.完善農(nóng)業(yè)保險政策
為進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)作用，2012年國家將進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險政策，加大對農(nóng)業(yè)保險的支持力度。增加保費(fèi)補(bǔ)貼品種，在現(xiàn)有的水稻、玉米、小麥、油料作物、棉花、馬鈴薯、青稞、天然橡膠、森林、能繁母豬、奶牛、育肥豬、牦牛、藏系羊14個中央財政補(bǔ)貼險種的基礎(chǔ)上，將糖料作物納入中央財政農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼范圍；開展設(shè)施農(nóng)業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)，對發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的農(nóng)民給予保費(fèi)補(bǔ)貼。擴(kuò)大保費(fèi)補(bǔ)貼區(qū)域，將現(xiàn)有中央財政農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼險種的補(bǔ)貼區(qū)域擴(kuò)大至全國。明確補(bǔ)貼比例，糖料作物保險，按照現(xiàn)行的中央財政種植業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼政策執(zhí)行；在省級財政至少補(bǔ)貼25%的基礎(chǔ)上，中央財政對東部地區(qū)補(bǔ)貼35%、對中西部地區(qū)補(bǔ)貼40%，中央財政對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中央直屬墾區(qū)等補(bǔ)貼比例為65%；養(yǎng)殖業(yè)保險中，東部地區(qū)的能繁母豬和奶牛保險，在地方財政至少補(bǔ)貼30%的基礎(chǔ)上，中央財政補(bǔ)貼40%；育肥豬保險，在地方財政至少補(bǔ)貼10%的基礎(chǔ)上，中央財政補(bǔ)貼10%；其他中央財政補(bǔ)貼險種按照現(xiàn)行政策執(zhí)行。
29.村級公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)政策
村級公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)政策于2011年在全國全面推開。一事一議財政獎補(bǔ)資金主要由中央和省級以及有條件的市、縣財政安排，對村民一事一議籌資籌勞項(xiàng)目給予獎補(bǔ)，獎補(bǔ)范圍主要包括農(nóng)民直接受益的村內(nèi)小型水利設(shè)施、村內(nèi)道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林等公益事業(yè)建設(shè)，優(yōu)先解決群眾最需要、見效最快的村內(nèi)道路硬化、村容村貌改造等公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。財政獎補(bǔ)既可以是資金獎勵，也可以是實(shí)物補(bǔ)助。
中央財政2011年預(yù)算安排獎補(bǔ)資金160億元，2012年將深入推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)，完善村級公益事業(yè)民辦公助機(jī)制等，預(yù)算安排獎補(bǔ)資金248億元。
30.扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展政策
目前，國家扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策主要包括五個方面。稅收優(yōu)惠政策，對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅；增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進(jìn)的免稅農(nóng)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額；對農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)，免征增值稅；對農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅。金融支持政策，把農(nóng)民專業(yè)合作社全部納入農(nóng)村信用評定范圍；加大信貸支持力度，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營規(guī)模大、品牌效應(yīng)高、服務(wù)能力強(qiáng)、帶動農(nóng)戶多、規(guī)范管理好、信用記錄良的農(nóng)民專業(yè)合作社；支持和鼓勵農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改進(jìn)服務(wù)方式；鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展信用合作。財政扶持政策，中央財政安排專項(xiàng)資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社增強(qiáng)服務(wù)功能和自我發(fā)展能力；農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼財政專項(xiàng)對農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)先予以安排；涉農(nóng)項(xiàng)目支持政策，對適合農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)的涉農(nóng)項(xiàng)目，將農(nóng)民專業(yè)合作社納入申報范圍。人才支持政策，從2011年起組織實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃，每年培養(yǎng)1500名合作社帶頭人；鼓勵引導(dǎo)大學(xué)生村官參與、領(lǐng)辦合作社；支持農(nóng)村青年領(lǐng)創(chuàng)辦合作社。
31.擴(kuò)大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)政策
2011年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)（簡稱新農(nóng)保）覆蓋面達(dá)到了60%以上，試點(diǎn)地區(qū)參保人數(shù)達(dá)3.26億人。2012年新農(nóng)保將實(shí)行全覆蓋。新農(nóng)保的基本原則是，?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)；運(yùn)作模式實(shí)行“三個結(jié)合”，即：賬戶設(shè)立上實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，籌資方式上實(shí)行個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合，待遇支付上實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合。年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民均可在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。年滿60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可領(lǐng)取養(yǎng)老金。參保人每年繳費(fèi)設(shè)100元至500元5個檔次，地方政府可根據(jù)實(shí)際需要增設(shè)檔次，由參保人根據(jù)自身情況自主選擇。政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
目前國務(wù)院制定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金低限標(biāo)準(zhǔn)為每人每月67元，地方政府視財力狀況可提高標(biāo)準(zhǔn)。地方政府對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年30—60元。對農(nóng)村重度殘疾人等困難群體，地方政府還應(yīng)代其繳納部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費(fèi)。國家為每個參保人建立終身個人賬戶，個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、其他組織和個人對參保人繳費(fèi)的資助、地方政府對參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼全部記入個人賬戶。養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。試點(diǎn)地區(qū)年滿60周歲的農(nóng)民，只要符合參保條件的子女參保繳費(fèi)，就可以直接享受最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
32.完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度政策
新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度(簡稱“新農(nóng)合”)，是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度，采取個人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助的方式籌集資金。該制度從2003年起在全國部分縣（市）試點(diǎn)，2008年在全國基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。2011年，新農(nóng)合財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為200元，參合人口達(dá)到8.32億。2012年國家將繼續(xù)提高新農(nóng)合保障水平，鞏固覆蓋率，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和報銷比例，擴(kuò)大覆蓋病種范圍。新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)將從230元提高到300元，國家補(bǔ)助由200元提高到240元，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報銷比例達(dá)到75％左右，最高支付限額不低于農(nóng)民人均年收入8倍，且不低于6萬元。
33.農(nóng)村農(nóng)墾危房改造政策
農(nóng)村危房改造和農(nóng)墾危房改造是國家保障性安居工程的組成部分。2011年，中央擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)，實(shí)施范圍包括中西部地區(qū)全部縣（市、區(qū)、旗）。補(bǔ)助對象重點(diǎn)是居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。2011年中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶平均6000元，在此基礎(chǔ)上對陸地邊境縣邊境一線貧困農(nóng)戶、建筑節(jié)能示范戶每戶再增加2000元補(bǔ)助。2011年，農(nóng)村危房改造完成265萬戶，比上年增加145萬戶。2012年，國家將繼續(xù)加快實(shí)施農(nóng)村危房改造項(xiàng)目。
農(nóng)墾危房改造始于2008年，之后實(shí)施范圍逐年擴(kuò)大，中央資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是東部墾區(qū)每戶補(bǔ)助6500元，中部墾區(qū)每戶補(bǔ)助7500元，西部墾區(qū)每戶補(bǔ)助9000元。2011年，農(nóng)墾危房改造實(shí)施范圍擴(kuò)大到全國所有墾區(qū)，計(jì)劃任務(wù)、中央投資規(guī)模均超過前三年總量。截至2011年底，國家累計(jì)安排中央投資69.8億元，改造危房89.5萬戶。2012年，國家將繼續(xù)實(shí)施農(nóng)墾危房改造項(xiàng)目，計(jì)劃改造農(nóng)墾危房36.76萬戶。
