國(guó)家林業(yè)局通知要求進(jìn)一步加強(qiáng)林地確權(quán)登記發(fā)證工作
依法維護(hù)林權(quán)證的法律地位
國(guó)家林業(yè)局近日下發(fā)通知，要求各地進(jìn)一步加強(qiáng)林地確權(quán)登記發(fā)證工作，對(duì)林地的確權(quán)登記發(fā)證，要嚴(yán)格按照《森林法》及其實(shí)施條例的規(guī)定執(zhí)行，以切實(shí)依法維護(hù)林權(quán)證的法律地位。
《通知》明確，林權(quán)證是依據(jù)《森林法》第3條第2款、《森林法實(shí)施條例》第3條至第7條、《土地管理法》第11條第4款和《農(nóng)村土地承包法》第23條第1款、《物權(quán)法》第127條第2款的有關(guān)規(guī)定，由縣級(jí)以上地方人民政府和國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門對(duì)林地、林木進(jìn)行登記造冊(cè)，頒發(fā)的確認(rèn)林地、林木所有權(quán)或者使用權(quán)的法律證書(shū)。各級(jí)林業(yè)主管部門作為林地登記申請(qǐng)受理機(jī)關(guān)，要認(rèn)真履行職責(zé)，依法行政，嚴(yán)格按照《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范林權(quán)登記發(fā)證管理工作的通知》要求，依法做好同級(jí)人民政府交辦的林權(quán)登記造冊(cè)、核發(fā)證書(shū)、檔案管理、林權(quán)糾紛調(diào)處等工作。
《通知》指出，對(duì)已經(jīng)縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃為林地的應(yīng)當(dāng)核發(fā)林權(quán)證，不得核發(fā)其他證書(shū)。根據(jù)全國(guó)人大常委員法制工作委員會(huì)法工辦發(fā)文[89]1號(hào)、6號(hào)和14號(hào)明確的“對(duì)林地所有權(quán)或者使用權(quán)的登記造冊(cè)和核發(fā)證書(shū)，應(yīng)按森林法的規(guī)定執(zhí)行?？h級(jí)以上地方人民政府依照森林法的有關(guān)規(guī)定核發(fā)的確認(rèn)林地所有權(quán)或者使用權(quán)的證書(shū)，也就是關(guān)于該土地所有權(quán)或者使用權(quán)的證書(shū)”，凡違反國(guó)家法律規(guī)定在林地上重復(fù)發(fā)證，造成“一地兩證”或者“一地多證”的，將按照“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則處理。
《通知》指出，當(dāng)前，集體林權(quán)制度改革主體改革任務(wù)基本完成，配套改革正在深化，必須確保集體林權(quán)制度改革成果的鞏固與發(fā)展。林權(quán)證是集體林權(quán)制度改革惠民政策落實(shí)的根本保障，是權(quán)利人享有林地林木權(quán)益的法律憑證，尚未完成集體林地確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)的少數(shù)地區(qū)要抓緊完成掃尾工作。各級(jí)林業(yè)主管部門要認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加快林權(quán)登記發(fā)證工作的通知》要求，強(qiáng)化用證管理。對(duì)林地占用征收審核審批、林木采伐管理、林地流轉(zhuǎn)監(jiān)管、林權(quán)抵押貸款辦理、森林保險(xiǎn)投保等各個(gè)管理環(huán)節(jié)必須以林權(quán)證為憑證，以確保林地權(quán)屬清楚，林農(nóng)合法權(quán)益不受侵害。
《通知》要求，自通知下發(fā)之日起，各地要對(duì)林地確權(quán)登記發(fā)證情況進(jìn)行全面檢查，并于4月底前將檢查情況上報(bào)國(guó)家林業(yè)局。檢查中發(fā)現(xiàn)重復(fù)登記發(fā)證和“一地多證”等違法情況的，要及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府予以依法糾正。遇到重大問(wèn)題要及時(shí)向國(guó)家林業(yè)局報(bào)告。
2000年國(guó)家林業(yè)局依法啟用全國(guó)統(tǒng)一式樣林權(quán)證以來(lái)，各地對(duì)1981年林業(yè)“三定”時(shí)期的確定集體林地所有權(quán)的林權(quán)證進(jìn)行了換發(fā)。2003年以來(lái)，為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》精神，國(guó)家林業(yè)局部署開(kāi)展了全國(guó)范圍內(nèi)的集體林地確權(quán)登記發(fā)證工作，把集體林地所有權(quán)落實(shí)到每一個(gè)具有所有權(quán)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組集體經(jīng)濟(jì)組織和獲得林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶。目前，全國(guó)27億畝集體林地已完成勘界確權(quán)面積26億畝，占集體林地總面積的95%，其中，經(jīng)登記核發(fā)林權(quán)證確認(rèn)林地所有權(quán)和使用權(quán)的面積達(dá)22.65億畝，發(fā)放林權(quán)證9785萬(wàn)本，8397萬(wàn)農(nóng)戶領(lǐng)取了林權(quán)證。（記者 溫雅莉）
