國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
2011年政府信息公開(kāi)年度報(bào)告
本報(bào)告根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（國(guó)務(wù)院令第492號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《條例》）的規(guī)定，由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳編制。本報(bào)告總結(jié)了2011年度國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局及國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局（以下統(tǒng)稱國(guó)家安全監(jiān)管總局）在履行安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法職責(zé)過(guò)程中面向社會(huì)公眾發(fā)布安全生產(chǎn)信息的情況。全文包括安全生產(chǎn)政務(wù)公開(kāi)工作情況、主動(dòng)公開(kāi)情況、依申請(qǐng)公開(kāi)情況、復(fù)議訴訟和申訴情況、收費(fèi)及減免情況和2012年工作思路共六部分。
本報(bào)告所列統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的期限自2011年1月1日起，至2011年12月31日止。如對(duì)本報(bào)告有任何疑問(wèn)，請(qǐng)與國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳聯(lián)系（地址：北京市東城區(qū)和平里北街21號(hào)；郵編：100713；電話：010-64463104）。
一、安全生產(chǎn)政務(wù)公開(kāi)工作情況
2011年，是全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，國(guó)家安全監(jiān)管總局積極落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于政府信息公開(kāi)的各項(xiàng)要求，認(rèn)真執(zhí)行《條例》，緊密結(jié)合安全監(jiān)管監(jiān)察工作實(shí)際，深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕11號(hào)）及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕47號(hào)）精神，以強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為主線，以“三深化”、“三推進(jìn)”為重要抓手，以落實(shí)企業(yè)主體、政府及部門監(jiān)管、屬地管理“三個(gè)責(zé)任”和加大安全預(yù)防、安全監(jiān)管、責(zé)任追究“三個(gè)工作力度”為有效措施，致力于建設(shè)服務(wù)型、法治型、廉潔型機(jī)關(guān)，切實(shí)做好安全生產(chǎn)政府信息公開(kāi)工作，有效保障了人民群眾的知情權(quán)。
（一）積極落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)要求。2011年，國(guó)家安全監(jiān)管總局積極貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于政務(wù)公開(kāi)、政府信息公開(kāi)等方面的精神與工作部署，按照《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開(kāi)展依托電子政務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)縣級(jí)政府政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦函〔2011〕99號(hào)）的要求，印發(fā)了《關(guān)于做好依托電子政務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)縣級(jí)安全監(jiān)管部門政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作的通知》（安監(jiān)總廳〔2011〕209號(hào)），對(duì)安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)參與試點(diǎn)工作進(jìn)行了部署，明確了縣級(jí)安全監(jiān)管部門政務(wù)公開(kāi)工作的具體項(xiàng)目，督促安全監(jiān)管部門依法行政，強(qiáng)化行政權(quán)力的監(jiān)督制約。
（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)制度建設(shè)，促進(jìn)政府信息公開(kāi)工作。安全生產(chǎn)直接關(guān)系著人民群眾的利益。針對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中人民群眾安全意識(shí)不斷強(qiáng)化、對(duì)安全生產(chǎn)的期望值和關(guān)注度不斷提高、對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的容忍程度不斷下降、參與安全生產(chǎn)工作的渠道越來(lái)越廣泛等特點(diǎn)，為嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，2011年，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室制定了《非法違法較大生產(chǎn)安全事故查處跟蹤督辦暫行辦法》（安委辦〔2011〕12號(hào)），國(guó)家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《安全生產(chǎn)非法違法行為查處辦法》（安監(jiān)總政法〔2011〕158號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位瞞報(bào)謊報(bào)事故行為查處辦法的通知》（安監(jiān)總政法〔2011〕91號(hào)），規(guī)定較大事故查處結(jié)案后，地方各級(jí)人民政府安委會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)將事故掛牌督辦情況和事故查處情況在主流媒體、政府網(wǎng)站或者安全監(jiān)管部門網(wǎng)站上予以公告，主動(dòng)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。此外，為進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)工作的支持與監(jiān)督，國(guó)家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴電話開(kāi)通使用工作的通知》（安監(jiān)總廳〔2011〕65號(hào)），要求及時(shí)發(fā)布安全生產(chǎn)事故信息，暢通社會(huì)舉報(bào)渠道，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，提高安全監(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法工作透明度，加大安全生產(chǎn)政務(wù)公開(kāi)力度，促進(jìn)政府信息公開(kāi)工作。
（三）擴(kuò)大安全生產(chǎn)信息公開(kāi)范圍，有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。為加強(qiáng)和規(guī)范安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，推動(dòng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信體系建設(shè)，接受社會(huì)監(jiān)督，國(guó)家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于推行安全評(píng)價(jià)報(bào)告等信息網(wǎng)上公開(kāi)的通知》（安監(jiān)總廳規(guī)劃〔2011〕210號(hào)），從形式和內(nèi)容上對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告等信息的公開(kāi)工作提出了詳細(xì)的要求，要求建立工作網(wǎng)站，完善公開(kāi)制度，確定專人負(fù)責(zé)，重點(diǎn)是公開(kāi)綜合信息和業(yè)務(wù)信息特別是評(píng)價(jià)報(bào)告。通過(guò)安全評(píng)價(jià)結(jié)果等安全生產(chǎn)信息的公開(kāi)，將安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信體系建設(shè)納入社會(huì)監(jiān)督范圍，促使安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)建立自我約束機(jī)制，不斷提高從業(yè)人員的依法守法意識(shí)與服務(wù)意識(shí)。為確保安全評(píng)價(jià)報(bào)告等信息網(wǎng)上公開(kāi)工作落實(shí)到位，國(guó)家安全監(jiān)管總局建立了定期通報(bào)制度，對(duì)各地區(qū)實(shí)施安全評(píng)價(jià)報(bào)告等信息網(wǎng)上公開(kāi)情況進(jìn)行通報(bào)。
二、主動(dòng)公開(kāi)情況
國(guó)家安全監(jiān)管總局發(fā)布安全生產(chǎn)信息主要有政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)和印發(fā)《國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局公告》（以下簡(jiǎn)稱《公告》）三種途徑，同時(shí)通過(guò)媒體發(fā)布安全生產(chǎn)相關(guān)信息。
（一）政府網(wǎng)站。國(guó)家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站由國(guó)家安全監(jiān)管總局網(wǎng)站、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局網(wǎng)站和國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心網(wǎng)站三部分組成。2011年，共通過(guò)政府網(wǎng)站發(fā)布安全生產(chǎn)信息27190條（其中，國(guó)家安全監(jiān)管總局網(wǎng)站發(fā)布信息26095條，國(guó)家煤礦安監(jiān)局網(wǎng)站發(fā)布信息851條），發(fā)布公文信息557條（其中，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室公文73條，國(guó)家安全監(jiān)管總局公文333條，國(guó)家煤礦安監(jiān)局公文130條），發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)講話信息1條，發(fā)布事故快報(bào)信息75條。
2011年，國(guó)家安全監(jiān)管總局對(duì)56起重大生產(chǎn)安全事故進(jìn)行了掛牌督辦，對(duì)36起較大生產(chǎn)安全事故進(jìn)行了跟蹤督辦，向社會(huì)公布了71起重特大生產(chǎn)安全事故的單位（含非法人單位）名單，公布了14起重特大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理信息。為做好極端災(zāi)害氣象應(yīng)對(duì)工作，國(guó)家安全監(jiān)管總局共發(fā)布了3次紅色預(yù)警信息、15次黃色預(yù)警信息，指導(dǎo)相關(guān)地區(qū)的安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)做好應(yīng)對(duì)防范工作。
（二）新聞發(fā)布會(huì)。2011年，共舉辦5場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，其中，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉辦1場(chǎng)，介紹“十一五”期間包括2011年安全生產(chǎn)的總體情況，以及“十二五”期間安全生產(chǎn)工作思路和工作重點(diǎn)，通報(bào)了2011年重大事故查處掛牌督辦情況；在國(guó)家安全監(jiān)管總局機(jī)關(guān)舉辦4場(chǎng)，通報(bào)上季度安全生產(chǎn)工作情況，部署下一季度的安全生產(chǎn)工作。
（三）公告。2011年，共編輯出版《公告》12期，收錄了安全生產(chǎn)方面的法律、行政法規(guī)和國(guó)家安全監(jiān)管總局發(fā)布的部門規(guī)章、政策規(guī)范性文件以及國(guó)家煤礦安監(jiān)局發(fā)布的政策規(guī)范性文件215篇，并分別向國(guó)家圖書(shū)館、首都圖書(shū)館、國(guó)家檔案局、中央檔案館、國(guó)家安全監(jiān)管總局檔案館、北京市檔案館和北京市政府信息查閱中心等寄送了各期《公告》。
（四）其他方式。2011年，在人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等網(wǎng)站上開(kāi)展專題訪談4次，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向人民群眾介紹了安全生產(chǎn)工作進(jìn)展情況和“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故調(diào)查進(jìn)展情況，對(duì)《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》進(jìn)行了專題解讀，解答了網(wǎng)友關(guān)心的安全生產(chǎn)問(wèn)題等。此外，對(duì)重特大安全生產(chǎn)事件或信息，還以新華社通稿的形式或通過(guò)《人民日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)》、《中國(guó)煤炭報(bào)》等新聞媒體向社會(huì)發(fā)布。
三、依申請(qǐng)公開(kāi)情況
（一）申請(qǐng)情況。2011年，國(guó)家安全監(jiān)管總局共收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)15次、14件（其中，網(wǎng)上申請(qǐng)11件，信函申請(qǐng)4次、3件）。經(jīng)審核，網(wǎng)上申請(qǐng)有2件屬于建言獻(xiàn)策類未予受理，并向申請(qǐng)人告知了具體聯(lián)系方式，1件次信函申請(qǐng)屬重復(fù)申請(qǐng)未予受理。全年共受理并辦理12件政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，申請(qǐng)公開(kāi)內(nèi)容主要涉及安全生產(chǎn)的行政審批、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、信息公開(kāi)工作情況等。
（二）辦理情況。2011年，國(guó)家安全監(jiān)管總局共受理12件政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，并全部在法定答復(fù)期限內(nèi)辦理完結(jié)并給予答復(fù)。具體辦理情況如下：
1．屬主動(dòng)公開(kāi)的2件。分別向申請(qǐng)人提供了信息電子文本，并提供了查詢地址。
2．屬依申請(qǐng)公開(kāi)的5件。其中，有1件安排申請(qǐng)人現(xiàn)場(chǎng)查閱信息，2件經(jīng)匯總整理后向申請(qǐng)人提供了相關(guān)數(shù)據(jù)，2件因涉及商業(yè)秘密向申請(qǐng)人提供了部分公開(kāi)內(nèi)容。
3．信息不存在的2件。因申請(qǐng)所涉及業(yè)務(wù)正在審批辦理中，向申請(qǐng)人出具了信息不存在告知書(shū)。
4．非本機(jī)關(guān)掌握信息的2件。分別向申請(qǐng)人告知信息掌握機(jī)關(guān)，并提供了聯(lián)系方式。
5．不予公開(kāi)的1件。告知了申請(qǐng)人不予公開(kāi)的理由。
四、復(fù)議訴訟和申訴情況
2011年，國(guó)家安全監(jiān)管總局收到了2件因申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)公開(kāi)答復(fù)不滿意提出的行政復(fù)議（其中，1件為依申請(qǐng)公開(kāi)、安排申請(qǐng)人現(xiàn)場(chǎng)查閱資料，1件為不予公開(kāi)）。目前已復(fù)議審結(jié)，均依法決定維持原答復(fù)。
2011年，國(guó)家安全監(jiān)管總局沒(méi)有出現(xiàn)因政府信息公開(kāi)和辦理依申請(qǐng)公開(kāi)、更正政府信息產(chǎn)生的行政訴訟事件。
五、收費(fèi)及減免情況
2011年，國(guó)家安全監(jiān)管總局在政府信息公開(kāi)工作中沒(méi)有發(fā)生相關(guān)收費(fèi)和減免情況。
六、2012年工作思路
2012年，國(guó)家安全監(jiān)管總局將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)《條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)信息公開(kāi)制度，進(jìn)一步健全信息公開(kāi)工作機(jī)制，深化信息公開(kāi)內(nèi)容，創(chuàng)新信息公開(kāi)形式，及時(shí)公布安全生產(chǎn)工作進(jìn)展情況，扎實(shí)做好安全生產(chǎn)主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)工作，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效防范各類事故發(fā)生，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳
二〇一二年三月七日
