于2002年開工的南水北調(diào)工程被定義為“緩解我國(guó)北方水資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化狀況，促進(jìn)水資源整體優(yōu)化配置的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施”，作為世界最大的調(diào)水工程，工程開工建設(shè)幾年來(lái)，都取得哪些成就？又如何保證長(zhǎng)度近三千公里的干線水質(zhì)？帶著這些問(wèn)題，今年兩會(huì)期間，記者專訪了國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室主任鄂竟平。
南水北調(diào)是緩解黃淮海流域水資源短缺的必然選擇
我國(guó)是一個(gè)干旱缺水嚴(yán)重的國(guó)家，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國(guó)家之一。尤其是黃(河)淮(河)海(河)地區(qū)，水資源最為匱乏，人均462立方米，僅為全國(guó)平均水平的1/5。目前，隨著全球氣候變暖，地表降水和地表蒸發(fā)量都在變化，我國(guó)北方地區(qū)水資源總量長(zhǎng)期持續(xù)減少。
“其實(shí)，北京地區(qū)的供水之所以能維持到現(xiàn)在，就是靠著超采地下水。黃淮海地區(qū)每年超采的地下水大概在60億～70億立方米，北京超采得更嚴(yán)重，每年地下水水位下降1.3米左右?！倍蹙蛊秸f(shuō)，“目前，超采深層地下水量占每年黃淮海地區(qū)超采地下水總量的40％左右。一些地區(qū)水資源的供需矛盾已經(jīng)到了臨界狀態(tài)，盡快提供新的、足量的、穩(wěn)定的水源，調(diào)水成了必然。”
據(jù)鄂竟平介紹，工程分別在長(zhǎng)江下游、中游、上游規(guī)劃了三個(gè)調(diào)水區(qū)，形成了東線、中線、西線三條調(diào)水線路。通過(guò)三條調(diào)水線路，與長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河相互連接，構(gòu)成我國(guó)中部地區(qū)水資源“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的總體格局。三條調(diào)水線路調(diào)水總規(guī)模為448億立方米，其中東線148億立方米，中線130億立方米，西線170億立方米。根據(jù)實(shí)際情況，三條線路分期實(shí)施，建設(shè)周期大約40～50年。
目前東線一期工程和中線一期工程已全面開工建設(shè)，進(jìn)展比較順利，工程質(zhì)量和投資均處于可控狀態(tài)。按目前的建設(shè)速度，東線一期工程將于2013年通水，中線一期工程2013年主體工程基本完工并于2014年汛后通水。至于通水后的東線工程和中線工程會(huì)起到什么樣的作用，鄂竟平告訴記者，東、中線一期工程增加調(diào)水規(guī)模133億立方米，為缺水城市提供了可靠的水源條件，可基本緩解當(dāng)前的水資源供需緊張局面。直接受益人口超過(guò)1億人。工程建成通水可以使北京、天津、石家莊、濟(jì)南等北方近百座大中城市擺脫缺水的制約，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造機(jī)會(huì)和空間。
如今正在建設(shè)中的南水北調(diào)工程已經(jīng)開始逐步發(fā)揮作用。“2011年7月，中線京石段已第三次向北京供水，目前已放水約2.15億立方米，三次供水累計(jì)11億立方米，為北京供水安全提供了保障。東線部分完建工程則繼續(xù)發(fā)揮排澇抗旱效益?！?/p>
南水北調(diào)成敗在水質(zhì)
作為世界上規(guī)模最大的調(diào)水工程，調(diào)水長(zhǎng)達(dá)幾千公里，水質(zhì)如何保證一直是社會(huì)公眾比較關(guān)心的問(wèn)題之一。對(duì)此，鄂竟平表示，“保證全線水質(zhì)是南水北調(diào)工程調(diào)水的前提，也是成敗的關(guān)鍵。我們根據(jù)國(guó)務(wù)院確定的‘三先三后’(即先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水)原則加強(qiáng)污染防控和治理，目前在建的東線、中線一期工程分別制定了切實(shí)可行的治污、環(huán)保規(guī)劃，著力打造清水走廊、綠色走廊?！?/p>
其實(shí)早在南水北調(diào)工程開工之前，京杭大運(yùn)河的水質(zhì)大多都在V類或劣V類。東線黃河以南36個(gè)控制斷面中僅1個(gè)斷面水質(zhì)達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)要求，達(dá)標(biāo)率僅為3％。南四湖、東平湖水質(zhì)污染十分嚴(yán)重。而丹江口庫(kù)區(qū)及上游黃姜等產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，曾經(jīng)是支撐庫(kù)區(qū)財(cái)政和農(nóng)民脫貧的支柱產(chǎn)業(yè)，但由于生產(chǎn)工藝落后，技術(shù)含量低，黃姜加工過(guò)程中水資源耗費(fèi)巨大，污染嚴(yán)重，廢水處理非常困難。
為確保通水前工程輸水干線水質(zhì)達(dá)到國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施了《南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃》以及《丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》，東線總投資153億元，中線總投資近70億元，用于污水治理以及水土保持工作。與此同時(shí)，水源區(qū)各地還加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快淘汰“兩高一低”企業(yè)，加強(qiáng)流域水土流失治理，嚴(yán)格執(zhí)行各種環(huán)保準(zhǔn)入制度，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，從源頭上控制污染物排放。
“在國(guó)調(diào)辦的積極協(xié)調(diào)下，在環(huán)保等部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，經(jīng)各地政府的艱苦努力，中線和東線治污取得顯著成效。截至去年年底，東線426項(xiàng)治污項(xiàng)目已全部建成并投入使用。除山東省6個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面因補(bǔ)充治污項(xiàng)目未完建尚未達(dá)標(biāo)外，其余斷面基本達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率達(dá)83.3％。至于中線，2011年前根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部等六部委聯(lián)合印發(fā)的《丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃實(shí)施情況考核辦法》，對(duì)“十一五”期間的規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行了考核，42個(gè)考核斷面有38個(gè)達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率達(dá)90.5％?！倍蹙蛊礁嬖V記者。
如今，南四湖、東平湖水質(zhì)已基本達(dá)到Ⅲ類，絕跡多年對(duì)水質(zhì)敏感的小銀魚、毛刀魚又重現(xiàn)南四湖。
移民工作做得好不好，最有發(fā)言權(quán)的是群眾
南水北調(diào)中線水源工程——丹江口大壩加高工程，地處鄂西北、豫西南交界處，工程將原有大壩加高14.6米，增加庫(kù)容116億立方米，由此將增加淹沒(méi)面積370平方公里，涉及河南、湖北兩省6市縣40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)34.5萬(wàn)人，其中河南省16.2萬(wàn)人，湖北省18.3萬(wàn)人。這就意味著將有34.5萬(wàn)庫(kù)區(qū)人民群眾要搬離自己的家鄉(xiāng)。如何做好幾十萬(wàn)群眾的移民安置工作，成了南水北調(diào)的頭等大事。
“‘移民’是一道世界性難題，向來(lái)被稱作‘天下第一難’。如何維護(hù)好庫(kù)區(qū)移民群眾的切身利益，使移民群眾從受影響者變成受益者，難度很大，難點(diǎn)很多?！倍蹙蛊奖硎?，“可以說(shuō)，南水北調(diào)移民搬遷是一場(chǎng)不折不扣的硬仗，對(duì)執(zhí)政者提出了更高的要求，對(duì)國(guó)家相關(guān)部門和河南、湖北兩省各級(jí)黨委、政府，特別是移民工作者，都是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)?！?/p>
為此，工程堅(jiān)持“以人為本”，制定完善移民搬遷補(bǔ)償幫扶政策。通過(guò)率先將土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)調(diào)整為耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的16倍，并針對(duì)丹江口庫(kù)區(qū)實(shí)物指標(biāo)、土地資源偏少等因素，計(jì)列生產(chǎn)安置增補(bǔ)費(fèi)。對(duì)房屋補(bǔ)償費(fèi)不足以修建人均24平方米磚混房屋的移民進(jìn)行差額補(bǔ)助，增列建房困難補(bǔ)助資金等方式，維護(hù)移民群眾的切身利益。
“其實(shí)，南水北調(diào)移民工作做得好不好，最有發(fā)言權(quán)的不是我，而是廣大移民群眾。這幾年在庫(kù)區(qū)移民搬遷中，出現(xiàn)了不少不是移民爭(zhēng)當(dāng)移民的事例，從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明移民對(duì)安置效果的滿意。我曾多次走訪調(diào)研河南、湖北的移民安置點(diǎn)，從基層干部和移民群眾的反映來(lái)看，大家對(duì)我們的工作還是肯定的、認(rèn)可的?！倍蹙蛊秸f(shuō)。
截至目前，丹江口庫(kù)區(qū)已累計(jì)搬遷移民33萬(wàn)人(河南16.2萬(wàn)人，湖北16.8萬(wàn)人)，占庫(kù)區(qū)移民總數(shù)34.5萬(wàn)人的96％。整個(gè)搬遷過(guò)程和諧、平安、有序，基本實(shí)現(xiàn)“四年任務(wù)，兩年完成”的目標(biāo)?！坝捎邳h中央、國(guó)務(wù)院的正確決策，由于河南、湖北兩省高度重視，兩年多時(shí)間搬遷安置30多萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)平安搬遷、和諧安置，這是世界水利移民史上的奇跡。這個(gè)成果令人欣慰，也令人振奮?！?/p>
但鄂竟平同時(shí)表示，“搬得出只是移民工作的第一步，下一步要使移民群眾‘穩(wěn)得住、能發(fā)展、快致富’。我們會(huì)進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)政策、制度、措施，幫扶移民群眾發(fā)展生產(chǎn)，使改革開放成果惠及移民群眾，實(shí)現(xiàn)征地移民和諧收尾，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定?！?/p>
