2月28日，文化部正式向社會發(fā)布了《文化部“十二五”時期文化產業(yè)倍增計劃》（以下簡稱《倍增計劃》）?！侗对鲇媱潯肪o扣十七屆六中全會關于文化產業(yè)發(fā)展的最新精神和文化產業(yè)發(fā)展新趨勢，明確了“十二五”時期文化系統文化產業(yè)的指導思想、發(fā)展思路、發(fā)展目標、主要任務、重點行業(yè)和保障措施，擬實現“十二五”時期文化部門管理的文化產業(yè)增加值至少翻一番的目標。因此，這一規(guī)劃的制定出臺對“十二五”期間文化系統文化產業(yè)發(fā)展有著重要指導意義。
倍增不是文化產業(yè)“大躍進”
根據《倍增計劃》，“十二五”期間，文化部門管理的文化產業(yè)增加值年平均現價增長速度要高于20%，2015年的文化產業(yè)增加值比2010年至少翻一番，從而實現倍增的奮斗目標。然而，目前我國文化產業(yè)發(fā)展水平還不高，活力和創(chuàng)造力還不強，區(qū)域布局不盡合理，政策體系還不完善，離國民經濟支柱性產業(yè)的要求還有不小的距離，這一具體目標是如何得出的？確定這一目標的依據來自哪里？
文化部文化產業(yè)司司長劉玉珠表示：“倍增目標的提出，不是一種文化產業(yè)的‘大躍進’，也不是主管部門拍著腦袋就提出了這個目標。”據劉玉珠介紹，在《倍增計劃》的編制過程中，文化部前期進行了兩年多的調研，這個調研隊伍不僅包括文化主管部門本身，還委托了由國內知名學者組成的專業(yè)研究機構進行調研?！案鞣N數據的采集都力爭是最權威的，除了借助國家統計局從2004年到2010年的文化產業(yè)統計數據作為第一基數，還對那些國家統計當中沒有明確數據，比如工藝美術行業(yè)等，文化部專門和有關行業(yè)協會就工藝美術行業(yè)最近6到8年的發(fā)展情況和速度以及在文化產業(yè)中的比重進行了大量論證得出來的。通過這樣的數據搜集整理，再經由文化部反復論證、比較，最終提出了這個目標。”
對于在”十二五“期間實現文化產業(yè)增加值倍增的目標，劉玉珠表示，這首先是由強大的市場需求決定的。“改革開放30多年來，中國的經濟和社會實現了全面進步，老百姓的衣食住行問題基本得到解決，人們對于精神文化產品的需求越來越強，保持著比較旺盛的發(fā)展勢頭?！备鶕医y計局發(fā)布的數據可以看出，從2004年到2008年，文化產業(yè)增加值平均保持在23.3%的年增速；從2008年到2010年，基本保持在24.2%?！岸覀冞@個五年規(guī)劃制定的目標是平均現價增長速度高于20%，也就是說其實是低于我們從2004年到2010年的發(fā)展速度，這也是我們有信心實現倍增目標的一個方面?！?/p>
十七屆六中全會召開后，各級黨委和政府對發(fā)展文化產業(yè)的重要性和認識更加自覺，都把文化產業(yè)作為當地文化發(fā)展和社會經濟進步的一個重要組成部分。劉玉珠指出：“各級黨委和政府的重視是文化產業(yè)和事業(yè)發(fā)展的重要推動力量，在這個基礎上，對文化產業(yè)的投入、政策措施、市場環(huán)境以及對文化產業(yè)項目的設計，將會比之前有更大更快的投入和速度，而不會比2004年到2010年的力度弱?！?/p>
既有定量目標，也有定性目標
不管是《倍增計劃》中圍繞實現跨越式發(fā)展的主題和國民經濟支柱性產業(yè)的定位提出的未來文化產業(yè)發(fā)展十大任務，還是以構建結構合理、門類齊全、科技含量高、競爭力強的現代文化產業(yè)體系為出發(fā)點重點扶持的11個行業(yè)門類，都體現了《倍增計劃》編制者既要力爭定量目標的實現，也十分重視對于定性目標的追求。
“實現倍增只是一個定量指標，那么倍增的目的是什么呢？最終目的還是為了解決好最廣大人民群眾對于精神文化產品的實際需求。同時，包括推動文化產品和服務的原創(chuàng)能力、解決就業(yè)、轉變經濟發(fā)展方式等，都是我們倍增計劃的目標，而不是說我們僅僅就是為了完成從2010年的4000多億元到2015年實現了倍增后9000億元的定量目標。”劉玉珠表示。
為了實現文化產業(yè)的跨越式發(fā)展，滿足人民群眾多樣化的精神文化需求這一長遠的定性目標，劉玉珠表示，《倍增計劃》并不局限于“十二五”時期，而是放眼更長的一個階段。通過“十二五”時期的努力，為推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)這一目標的實現打下堅實基礎?！八晕覀兞η笤诰幹浦凶龅?年與10年、當前與長遠相結合?！倍谶@個打基礎的過程中，《倍增計劃》中關于市場主體的培育和文化產業(yè)人才的培養(yǎng)至關重要。
為了提高文化產業(yè)的生產活力和市場競爭力，《倍增計劃》在培育壯大市場主體方面，提出了骨干文化企業(yè)和中小文化企業(yè)“兩手都要抓，兩手都要硬”的具體措施。對此，清華大學國家文化產業(yè)研究中心主任熊澄宇教授認為：“文化產業(yè)的發(fā)展需要有一個良性的生態(tài)，這樣一個生態(tài)不能光靠文化航母，還必須要有大大小小的舢板才能構成良性的文化產業(yè)生態(tài)?！?/p>
此外，關于強化人才支撐也是《倍增計劃》中各界關注的焦點，尤其是創(chuàng)辦中國文化產業(yè)研究院的計劃，更是對業(yè)內呼吁已久的加強文化產業(yè)人才培訓教育的回應。
產業(yè)政策仍需完善， 市場環(huán)境也待改善
雖然文化產業(yè)倍增的目標已經確定，各項詳細的措施規(guī)劃也編制發(fā)布，但是，劉玉珠也提醒說，“除了國內目前文化產業(yè)的總量依然偏小，結構也不盡合理，特別是在骨干文化企業(yè)、知名文化品牌培育方面還有很長的路要走這個整體背景下，目前文化產業(yè)發(fā)展存在的一些問題仍是我們無法忽視的，需要在未來一段時間認真對待，合理解決?！?/p>
在劉玉珠看來，目前我國的文化產業(yè)政策體系建設尚不完善，這也是現階段最大的困難?！翱傮w說來，中國文化產業(yè)的發(fā)展僅僅經歷了11年的時間，以前的文化發(fā)展多是事業(yè)形式，都是靠財政吃飯而不和金融、資本市場等發(fā)生聯系?，F在要變成產業(yè)了，就需要產業(yè)政策，但事業(yè)時期不可能有產業(yè)政策，現在就面臨著政策的建設問題?！?/p>
這幾年，盡管中央國務院和中央各個部委進行了很多努力，也陸續(xù)出臺了一些大的政策，相對來說，宏觀政策比較多。但是一個比較完善的產業(yè)政策體系中，除了要有宏觀的，更要有具體可行的，而且每一個行業(yè)當中相關的重點都要有具體的政策來加以確定，這樣才能對推動整個產業(yè)發(fā)展起到積極的作用。
劉玉珠指出，“要想建設一個完整的文化產業(yè)政策體系，沒有5到10年是做不到的，盡管現在中央及各級政府都很重視，中央各個部委對文化產業(yè)也已有了比較清晰的認識，并表示要大力支持文化產業(yè)的發(fā)展。但是由于文化產業(yè)政策涉及的面很廣，其體系的完善仍需要一步一步地努力，需要有一個過程。”
此外，目前文化市場整體環(huán)境狀況也影響著文化產業(yè)的前行，文化市場的健康發(fā)展對文化產業(yè)的快速發(fā)展起到至關重要的作用?！白罱畮啄陙恚幕繉ξ覈幕袌鲶w系建設投入了比較大的精力，也取得了明顯的成效。尤其是國家文化體制改革當中比較有成效的一個組成部分就是綜合執(zhí)法。隨著市場健康規(guī)范的發(fā)展，文化市場綜合執(zhí)法工作的改進，對整個文化產業(yè)的推動，對于鼓勵社會資本進入到文化產業(yè)當中來，都是一個重要的力量。但是應該看到，文化市場的規(guī)范，文化市場的健康發(fā)展也不是一朝一夕的。我們現在的文化市場當中包括知識產權的保護、規(guī)范市場秩序、法律體系建設等問題的解決，都將在一定程度上影響著文化產業(yè)的健康發(fā)展。”劉玉珠說。
