近日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)《全國(guó)海洋功能區(qū)劃（2011年-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《區(qū)劃》），確定了我國(guó)未來(lái)10年海洋空間開(kāi)發(fā)、控制和綜合管理的基調(diào)和目標(biāo)。
《區(qū)劃》以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)評(píng)價(jià)了我國(guó)管轄海域的自然屬性、開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，科學(xué)分區(qū)、準(zhǔn)確定位、綜合平衡，合理配置海域資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)用海，優(yōu)化海洋開(kāi)發(fā)空間布局，提高海域資源利用效率，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃用海、集約用海、生態(tài)用海、科技用海、依法用海，促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。《區(qū)劃》確立了以自然屬性為基礎(chǔ)、科學(xué)發(fā)展為導(dǎo)向、保護(hù)漁業(yè)為重點(diǎn)、保護(hù)環(huán)境為前提、陸海統(tǒng)籌為準(zhǔn)則、國(guó)家安全為關(guān)鍵6項(xiàng)原則，劃分了農(nóng)漁業(yè)、港口航運(yùn)、工業(yè)與城鎮(zhèn)用海、礦產(chǎn)與能源、旅游休閑娛樂(lè)、海洋保護(hù)、特殊利用、保留等8類海洋功能區(qū)，確定了渤海、黃海、東海、南海及臺(tái)灣以東海域的主要功能和開(kāi)發(fā)保護(hù)方向，并據(jù)此制定了保障《區(qū)劃》實(shí)施的政策措施。
《區(qū)劃》明確提出，到2020年要實(shí)現(xiàn)六大主要目標(biāo)。第一，增強(qiáng)海域管理在宏觀調(diào)控中的作用。海域管理的法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)等手段不斷完善，海洋功能區(qū)劃的整體控制作用明顯增強(qiáng)，海域使用權(quán)市場(chǎng)機(jī)制逐步健全，海域的國(guó)家所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益得到有效保障。第二，改善海洋生態(tài)環(huán)境，擴(kuò)大海洋保護(hù)區(qū)面積。主要污染物排?？偭康玫匠醪娇刂疲攸c(diǎn)污染海域環(huán)境質(zhì)量得到改善，局部海域海洋生態(tài)惡化趨勢(shì)得到遏制，部分受損海洋生態(tài)系統(tǒng)得到初步修復(fù)。至2020年，海洋保護(hù)區(qū)總面積達(dá)到我國(guó)管轄海域面積的5%以上，近岸海域海洋保護(hù)區(qū)面積占到11%以上。第三，維持漁業(yè)用海基本穩(wěn)定，加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)。漁民生產(chǎn)生活和現(xiàn)代化漁業(yè)發(fā)展用海需求得到有力保障，重要漁業(yè)水域、水生野生動(dòng)植物和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)得到有效保護(hù)。至2020年，海水養(yǎng)殖用海的功能區(qū)面積不少于2.6萬(wàn)平方公里。第四，合理控制圍填海規(guī)模。嚴(yán)格實(shí)施圍填海年度計(jì)劃制度，遏制圍填海增長(zhǎng)過(guò)快的趨勢(shì)。第五，保留海域后備空間資源。全國(guó)近岸海域保留區(qū)面積比例不低于10%。嚴(yán)格控制占用海岸線的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，至2020年，大陸自然岸線保有率不低于35%。第六，開(kāi)展海域海岸帶整治修復(fù)。至2020年，完成整治和修復(fù)海岸線長(zhǎng)度不少于2000公里。此外，《區(qū)劃》還確立了新的海洋功能區(qū)分類體系，強(qiáng)調(diào)了海域基本功能維護(hù)。
國(guó)務(wù)院在批復(fù)中指出，海洋是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要資源和戰(zhàn)略空間。當(dāng)前，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)入全面實(shí)施的新階段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)的任務(wù)艱巨。為此，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的基本原則，合理配置海域資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)用海，優(yōu)化海洋空間開(kāi)發(fā)布局，促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
《區(qū)劃》作為我國(guó)海洋空間開(kāi)發(fā)、控制和綜合管理的整體性、基礎(chǔ)性、約束性文件，編制地方各級(jí)海洋功能區(qū)劃及各級(jí)各類涉海政策、規(guī)劃，開(kāi)展海域管理、海洋環(huán)境保護(hù)等海洋管理工作的重要依據(jù)，它的獲批，對(duì)于推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，保障沿海地區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要的意義。（中國(guó)海洋報(bào) 記者 楊 璇 通訊員 韓愛(ài)青）
