國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于
認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神
進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知
安委辦明電〔2012〕6號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)各成員單位，各中央企業(yè)：
今年以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位的共同努力，安全生產(chǎn)工作不斷加強(qiáng)，事故總量和死亡人數(shù)同比大幅下降，未發(fā)生特別重大事故，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定。但部分行業(yè)領(lǐng)域和地區(qū)重大事故多發(fā)，特別是2月份以來(lái)重大事故連續(xù)發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，近日中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示，指出今年以來(lái)連續(xù)發(fā)生多起一次死亡10人以上的重大事故，有關(guān)部門(mén)要督促各地嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，堅(jiān)決防范重特大事故發(fā)生。
截至2月28日，全國(guó)已累計(jì)發(fā)生11起重大事故，共造成148人死亡和下落不明，與去年同期相比增加1起、44人。其中，煤礦事故2起，危險(xiǎn)化學(xué)品事故1起，冶金事故1起，道路交通事故4起，水上交通事故2起，漁業(yè)船舶事故1起。分別是：1月3日，湖南省境內(nèi)滬昆高速湖南懷新段發(fā)生一起重大道路交通事故，造成13人死亡、9人重傷；1月4日，貴州省黔南州貴定縣境內(nèi)蘭海高速公路發(fā)生一起重大道路交通事故，造成18人死亡、3人重傷、36人輕傷；2月2日，廣東省汕尾市汕尾海域一艘漁船遇風(fēng)浪沉沒(méi)，造成3人死亡、7人下落不明；2月2日，湖南省益陽(yáng)市沅江市境內(nèi)洞庭湖小山塘水域，一艘運(yùn)砂船沉沒(méi)，造成10人死亡、1人下落不明；2月3日，四川省宜賓市筠連縣釣魚(yú)臺(tái)煤礦發(fā)生一起重大瓦斯爆炸事故，造成13人死亡、1人下落不明；2月16日，湖南省衡陽(yáng)市耒陽(yáng)市宏發(fā)煤礦發(fā)生一起重大運(yùn)輸事故，造成15人死亡、3人重傷；2月18日，貴州省遵義市道真縣境內(nèi)207省道發(fā)生一起重大道路交通事故，造成13人死亡、23人受傷；2月18日，福建省泉州灣至湄洲灣海域，一艘廣西籍貨船機(jī)艙進(jìn)水導(dǎo)致船體沉沒(méi)，造成8人死亡、2人下落不明、1人受傷；2月20日，位于遼寧省鞍山市的鞍鋼集團(tuán)公司重型機(jī)械有限公司鑄鋼廠鑄鋼車(chē)間一鋼包發(fā)生噴爆事故，造成13人死亡、17人受傷；2月25日，山西省晉城市境內(nèi)207國(guó)道發(fā)生一起重大道路交通事故，造成15人死亡、19人受傷；2月28日，河北省石家莊市趙縣克爾化工廠硝酸胍車(chē)間發(fā)生爆炸事故，已造成16人死亡、43人受傷。
上述事故暴露出以下主要問(wèn)題：一是部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，規(guī)章制度執(zhí)行不力，內(nèi)部安全管理混亂，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重；二是隱患排查治理不認(rèn)真、不扎實(shí)、不徹底；三是非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為嚴(yán)重，這11起重大事故中有5起是由非法違法行為導(dǎo)致的，占45.5%；四是一些地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域安全專(zhuān)項(xiàng)整治不深入、走過(guò)場(chǎng)；五是部分地區(qū)和部門(mén)安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，工作不得力，特別是對(duì)節(jié)后高危企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，加強(qiáng)防范，切實(shí)做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)要求緊急通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感
各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性，從維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感。要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕14號(hào)）和全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議的部署和要求，采取更加有力的措施，全面加強(qiáng)繼續(xù)深入扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的各項(xiàng)工作，突出重點(diǎn)、明確責(zé)任、狠抓落實(shí)，堅(jiān)決防范和遏制各類(lèi)事故尤其是重特大事故的發(fā)生，為全國(guó)“兩會(huì)”和黨的十八大的勝利召開(kāi)創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制
要著力落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)出資人、法定代表人、實(shí)際控制人和主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人的責(zé)任，健全企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，確保安全投入、安全管理、技術(shù)裝備、教育培訓(xùn)等措施落實(shí)到位。要進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府安全生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格落實(shí)地方各級(jí)政府和各相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，重點(diǎn)抓好縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。要著力落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的所有企業(yè)（包括中央和省屬企業(yè)）進(jìn)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，指導(dǎo)督促企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)。各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)及其辦公室要進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，搞好督促指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，建立健全安全生產(chǎn)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高監(jiān)管效能。
三、狠抓重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專(zhuān)項(xiàng)整治和隱患排查治理
各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第六次全體會(huì)議和全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神切實(shí)加強(qiáng)第一季度安全生產(chǎn)工作的通知》（安委辦明電〔2012〕3號(hào)）要求，扎實(shí)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查督查，結(jié)合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)抓好煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金、建筑施工、消防和人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專(zhuān)項(xiàng)整治和隱患排查治理工作。要針對(duì)煤礦等高危行業(yè)企業(yè)節(jié)后復(fù)產(chǎn)復(fù)工期間事故易發(fā)、多發(fā)的特點(diǎn)，嚴(yán)把復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收關(guān)，督促?gòu)?fù)產(chǎn)復(fù)工企業(yè)制定并落實(shí)嚴(yán)密的安全防范措施。要進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全管理和監(jiān)管監(jiān)察，繼續(xù)深化煤礦瓦斯、水害、火災(zāi)等專(zhuān)項(xiàng)治理，深入推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組和整合技改。要進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法載人、超速、超載、疲勞駕駛、酒后駕駛、無(wú)證駕駛等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲整治客運(yùn)市場(chǎng)秩序和客運(yùn)車(chē)輛通行秩序，深入排查整治道路安全隱患。要認(rèn)真開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治，突出抓好重點(diǎn)監(jiān)管品種、重點(diǎn)危險(xiǎn)工藝、重大危險(xiǎn)源的安全監(jiān)管，嚴(yán)格控制新建危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目，組織開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道設(shè)施安全整治，嚴(yán)防各類(lèi)危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生。要認(rèn)真開(kāi)展冶金企業(yè)煤氣安全專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)格危險(xiǎn)作業(yè)和受限空間許可管理，著力強(qiáng)化對(duì)煤氣系統(tǒng)、高溫液態(tài)金屬等危險(xiǎn)性較大作業(yè)的監(jiān)控，加強(qiáng)作業(yè)過(guò)程管理與監(jiān)督，強(qiáng)化交叉作業(yè)和相關(guān)方規(guī)范管理，確保安全生產(chǎn)。要加強(qiáng)水上交通和漁業(yè)安全監(jiān)管工作，建立治理船舶超載工作責(zé)任倒查制度，嚴(yán)厲打擊船舶非法營(yíng)運(yùn)、超載等違法行為，教育引導(dǎo)漁民安全作業(yè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、特種設(shè)備、消防等行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，深入排查治理隱患，著力建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)防各類(lèi)事故發(fā)生。
四、嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為
各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步加大對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的排查和處罰打擊力度。要對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行全面徹底排查，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)厲打擊。要集中、公開(kāi)嚴(yán)懲一批無(wú)視法律、無(wú)視監(jiān)管、無(wú)視生命安全的嚴(yán)重非法違法行為，該停產(chǎn)整頓的要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓，該關(guān)閉取締的要堅(jiān)決關(guān)閉取締，并嚴(yán)厲追究責(zé)任，形成強(qiáng)大的威懾力，堅(jiān)決維護(hù)法律的尊嚴(yán)，維護(hù)政府監(jiān)管的權(quán)威，維護(hù)人民群眾的利益。要完善黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，發(fā)揮政府各有關(guān)部門(mén)、公檢法和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的作用，提高執(zhí)法的權(quán)威性和實(shí)效性。
五、嚴(yán)格事故查處和責(zé)任追究
各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，對(duì)今年以來(lái)發(fā)生的各類(lèi)生產(chǎn)安全事故認(rèn)真組織開(kāi)展調(diào)查處理，依法嚴(yán)肅追究事故責(zé)任人員的責(zé)任。要認(rèn)真執(zhí)行重大事故查處掛牌督辦和非法違法、瞞報(bào)謊報(bào)較大事故跟蹤督辦制度，確保按期結(jié)案，及時(shí)向社會(huì)公布查處結(jié)果，并跟蹤督促事故責(zé)任和整改措施的落實(shí)。要深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，查找隱患，堵塞漏洞，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，防范同類(lèi)事故重復(fù)發(fā)生，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
二〇一二年二月二十九日
