陳雷在全國水土保持工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)
深入貫徹落實(shí)中央決策部署
譜寫中國特色水土保持生態(tài)建設(shè)新篇章
馬飚致辭 矯勇主持會(huì)議 危朝安陳章良出席
在《水土保持法》修訂頒布施行一周年之際，全國水土保持工作會(huì)議于2月24日至25日在廣西南寧召開。水利部部長陳雷強(qiáng)調(diào)，做好水土保持工作，惠及億萬群眾，澤被子孫后代，要開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，不斷開創(chuàng)中國特色水土保持生態(tài)建設(shè)新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。廣西壯族自治區(qū)黨委副書記、政府主席馬飚出席并致辭。
水利部副部長矯勇主持會(huì)議。廣西壯族自治區(qū)黨委副書記危朝安、政府副主席陳章良，水利部總工程師汪洪、長江水利委員會(huì)主任蔡其華、黃河水利委員會(huì)主任陳小江等出席會(huì)議。
陳雷強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握形勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)做好水土保持工作的責(zé)任感和緊迫感。他指出，我國是世界上水土流失最為嚴(yán)重的國家之一。治理水土流失，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和中華民族長遠(yuǎn)福祉。黨中央、國務(wù)院對(duì)水土保持工作高度重視，出臺(tái)了一系列支持水土保持的政策舉措。陳雷從法制建設(shè)、監(jiān)督管理、重點(diǎn)治理、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、宣傳教育等方面全面總結(jié)并充分肯定了水土保持工作取得的重大進(jìn)展和顯著成效。他指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我國全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要時(shí)期，也是治理水土流失、建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵時(shí)期。深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握水土保持工作面臨的新形勢(shì)，對(duì)于抓住和用好水利改革發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)水土保持事業(yè)更好更快發(fā)展，具有十分重要的意義。
一要準(zhǔn)確把握中央關(guān)于水土保持工作的新要求。2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議對(duì)水土保持工作作出一系列重大部署，明確提出到2020年使重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到有效治理的總體目標(biāo)。胡錦濤總書記、溫家寶總理、習(xí)近平副主席對(duì)加強(qiáng)水土保持工作多次做出重要指示。我們要深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于水土保持工作的決策部署上來，把水土保持工作抓實(shí)抓好。
二要認(rèn)真履行新《水土保持法》賦予的新職責(zé)。新水土保持法強(qiáng)化了地方政府的水土保持責(zé)任，確立了水土保持規(guī)劃的法律地位，突出了預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的方針，明確了水土保持方案審批是水行政主管部門的一項(xiàng)獨(dú)立行政許可事項(xiàng)，完善了水土保持投入保障機(jī)制，強(qiáng)化了水土保持法律責(zé)任。我們要切實(shí)抓好新水土保持法的貫徹實(shí)施，認(rèn)真履行好法律賦予我們的各項(xiàng)職責(zé)，全面提高水土保持依法行政、依法管理和依法保護(hù)的水平。
三要積極適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新任務(wù)。水土流失是土地退化和生態(tài)惡化的主要形式，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響是多方面的、全局性的和深遠(yuǎn)的，甚至是不可逆的。加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)，不僅直接關(guān)系防洪安全、糧食安全、生態(tài)安全，而且是破解日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的戰(zhàn)略選擇。
四要高度關(guān)注人民群眾過上更好生活的新期盼。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)在貧困地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，這些地區(qū)往往也是水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)。當(dāng)?shù)厝罕婇L期盼望、迫切需要解決水土流失問題，改善生產(chǎn)生活條件，過上文明、富裕的新生活。經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境問題日益關(guān)注，對(duì)良好宜居生態(tài)環(huán)境的需求日益強(qiáng)烈。加快水土流失防治步伐，已成為廣大群眾的迫切要求和熱切期盼，具有廣闊的發(fā)展空間和深厚的群眾基礎(chǔ)。
五要充分借鑒各地水土保持生態(tài)建設(shè)的新舉措。在中央決策部署的強(qiáng)力推動(dòng)下，各地從實(shí)際出發(fā)積極進(jìn)行探索實(shí)踐，積累了不少好經(jīng)驗(yàn)好做法。各地要相互學(xué)習(xí)，充分借鑒四川、重慶、福建、甘肅、山西、北京、浙江、廣東、陜西等地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷完善創(chuàng)新水土保持政策舉措，推動(dòng)水土保持工作取得新成效、新進(jìn)展。
六要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前水土保持工作面臨的新挑戰(zhàn)。雖然我國水土保持工作取得了重大成就，但我國自然條件復(fù)雜，生產(chǎn)力總體水平不高，生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失防治進(jìn)程與國家生態(tài)建設(shè)的總體目標(biāo)還有很大差距。我們要充分認(rèn)識(shí)水土保持生態(tài)建設(shè)的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，強(qiáng)化重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，推動(dòng)水土保持工作再上新臺(tái)階。
陳雷強(qiáng)調(diào)，要理清工作思路，實(shí)施分區(qū)防治戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)水土保持事業(yè)的大發(fā)展、大跨越。他明確提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水土保持工作的總體要求：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，貫徹落實(shí)中央水利決策部署和新《水土保持法》，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)大局，以水土資源可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)和改善民生為目標(biāo)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，因地制宜、突出重點(diǎn)，科學(xué)管理、注重效益，加快構(gòu)建科學(xué)完善的水土流失綜合防治體系，努力走出一條中國特色水土保持生態(tài)建設(shè)道路。
陳雷指出，做好新時(shí)期水土保持工作，必須堅(jiān)持六項(xiàng)原則：一是堅(jiān)持立足國情、科學(xué)發(fā)展，不斷深化豐富水土流失防治理念和實(shí)踐，堅(jiān)定不移地走中國特色水土保持生態(tài)建設(shè)道路。二是堅(jiān)持以人為本、服務(wù)民生，既要防治水土流失、保護(hù)青山綠水，也要解決農(nóng)民生計(jì)、促進(jìn)文明富裕，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。三是堅(jiān)持尊重自然、把握規(guī)律，注重保護(hù)原生態(tài)、原地貌植被，充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力。四是堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，加快由事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變，在加快解決歷史欠賬的同時(shí)不欠新賬。五是堅(jiān)持多措并舉、綜合治理，預(yù)防、保護(hù)、監(jiān)督、治理和修復(fù)有機(jī)結(jié)合，工程、生物和耕作措施優(yōu)化配置，構(gòu)建完善的水土流失綜合防治體系。六是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同，調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成全社會(huì)共同防治水土流失的強(qiáng)大合力。
陳雷指出，做好新時(shí)期水土保持工作，必須因地制宜，因害設(shè)防，分類指導(dǎo)，分區(qū)防治。他分別對(duì)黃土高原地區(qū)、長江上中游地區(qū)、西南巖溶地區(qū)、東北黑土區(qū)、西北及青藏高原區(qū)、資源能源富集地區(qū)、重要水源保護(hù)區(qū)和城鎮(zhèn)周邊區(qū)域等重點(diǎn)區(qū)域水土保持工作提出了系統(tǒng)的防治戰(zhàn)略和目標(biāo)任務(wù)。他強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)任務(wù)，必須建立健全各項(xiàng)保障機(jī)制。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。二要科學(xué)制定規(guī)劃，搞好頂層設(shè)計(jì)。三要強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，推進(jìn)科技創(chuàng)新。四要?jiǎng)?chuàng)新投入機(jī)制，拓寬資金渠道。五要加強(qiáng)宣傳教育，營造良好氛圍。六要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化能力建設(shè)。
陳雷強(qiáng)調(diào)，要突出工作重點(diǎn)，狠抓任務(wù)落實(shí)，確保2012年水土保持工作取得新進(jìn)展、新成效。他指出，今年是黨的十八大召開之年，也是貫徹落實(shí)中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決策部署、實(shí)施水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。做好今年水土保持工作，對(duì)鞏固和發(fā)展水土保持良好態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)任務(wù)至關(guān)重要。
一要以貫徹實(shí)施新水土保持法為核心，加快配套法規(guī)建設(shè)步伐。國家層面要盡快出臺(tái)水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法和水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法。各地要抓緊修訂《水土保持法實(shí)施辦法》，繼續(xù)加大宣貫力度。
二要以開展監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)為載體，著力強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督工作。在全國800個(gè)縣啟動(dòng)開展第二批全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力縣建設(shè)，大力推進(jìn)水土保持設(shè)施驗(yàn)收，大幅提高生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報(bào)率、實(shí)施率和驗(yàn)收率，依法加大水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收力度。
三要以坡耕地綜合治理等工程為抓手，確保完成年度治理任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)長江上中游、黃河上中游、東北黑土區(qū)、西南石漠化地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理，加大坡耕地綜合治理、丹江口庫區(qū)及上游水土保持二期治理等重點(diǎn)工程建設(shè)力度，確保年內(nèi)完成5萬平方公里防治任務(wù)、300萬畝梯田建設(shè)任務(wù)。
四要以開辟專項(xiàng)資金渠道為保障，加快革命老區(qū)水土流失治理步伐。要總結(jié)推廣福建長汀、陜西延安等地經(jīng)驗(yàn)，抓緊做好革命老區(qū)水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，力爭早日啟動(dòng)實(shí)施革命老區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，加大革命老區(qū)水土流失治理力度。
五要以全國水土保持規(guī)劃編制為重點(diǎn)，完善水土保持規(guī)劃體系。要確保今年底基本完成規(guī)劃編制工作，積極開展省級(jí)和水土流失嚴(yán)重的地、縣水土保持規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)等專項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃的編制工作。
六要以第一次全國水利普查為契機(jī)，加快水土保持信息化建設(shè)。要確保如期完成普查任務(wù)，開展國家水土保持基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫建設(shè)與管理，加大信息化標(biāo)準(zhǔn)制定和軟件研發(fā)力度。
馬飚代表廣西壯族自治區(qū)黨委、政府，對(duì)會(huì)議的召開表示熱烈祝賀，對(duì)水利部長期以來關(guān)心支持廣西水利事業(yè)發(fā)展和各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)表示衷心感謝。他指出，廣西是中國面向東盟開放合作的前沿和窗口，是連接多區(qū)域的國際大通道、交流大橋梁、合作大平臺(tái)。廣西水資源量豐富，但時(shí)空分布不均勻，易發(fā)旱澇災(zāi)害，全區(qū)山多平地少，巖溶地貌發(fā)育，水土流失和石漠化廣泛分布。多年來，在水利部的幫助下，廣西把興水利、除水害作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)工作長抓不懈，取得了水利建設(shè)的顯著成績。2011年，自治區(qū)黨委、政府作出了《關(guān)于實(shí)現(xiàn)水利改革發(fā)展新跨越的決定》，廣西水利事業(yè)踏上跨越式發(fā)展的新征程。
馬飚指出，廣西堅(jiān)持把水土保持作為加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的重要組成部分，堅(jiān)持“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”的水土保持工作方針，全面落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度，積極推進(jìn)水土保持預(yù)防監(jiān)督，以水土資源的保護(hù)和高效利用為重點(diǎn)，先后啟動(dòng)了生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程、生態(tài)清潔型小流域治理、坡耕地水土流失治理和崩崗治理等重點(diǎn)工程。他表示，廣西將以這次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和全面貫徹落實(shí)好會(huì)議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟省份的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作，加快推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，把青山綠水留給子孫后代。
會(huì)上，教育部與水利部聯(lián)合命名并授牌“全國中小學(xué)水土保持教育社會(huì)實(shí)踐基地”，水利部命名并授牌 “國家第四批水土保持科技示范園區(qū)”、“國家水土保持生態(tài)文明縣（旗）”。9個(gè)單位作典型發(fā)言。會(huì)議對(duì)全國坡改梯試點(diǎn)工程建設(shè)、全國水土保持科技示范園區(qū)、中小學(xué)水土保持教育社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)、水利普查水保專項(xiàng)工作、全國水土保持規(guī)劃編制、全國水土保持監(jiān)督管理能力縣建設(shè)等進(jìn)行了總結(jié)和安排。與會(huì)代表實(shí)地考察了廣西田陽縣坡耕地改造和清潔小流域治理現(xiàn)場(chǎng)。
教育部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人出席會(huì)議。水利部機(jī)關(guān)各司局、部分直屬單位、各流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）、計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局、黑龍江農(nóng)墾總局水務(wù)局負(fù)責(zé)人和水土保持部門負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。
