根據(jù)工業(yè)和信息化部“十二五”規(guī)劃體系，《電子信息制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）是我部確定編制的17項行業(yè)規(guī)劃之一?！兑?guī)劃》含《電子基礎(chǔ)材料和關(guān)鍵元器件“十二五”規(guī)劃》、《電子專用設(shè)備儀器“十二五”規(guī)劃》、《數(shù)字電視與數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》三個子規(guī)劃。
一、規(guī)劃編制依據(jù)
“十二五”時期是我國電子信息制造業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力、提升發(fā)展質(zhì)量效益的攻堅時期。為貫徹落實《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，按照《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011-2015年）》、《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展信息化“十二五”規(guī)劃》及《信息產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的總體部署和要求，編制《電子信息制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，作為“十二五”期間電子信息制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。
二、規(guī)劃編制過程
《規(guī)劃》是在充分調(diào)查研究基礎(chǔ)上，集中相關(guān)部委、地方行業(yè)主管部門、行業(yè)專家、重點企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的多方智慧形成的。在《規(guī)劃》研究起草階段，規(guī)劃編制組根據(jù)成員單位的任務(wù)分工，先期完成了對影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干重點問題的系列研究，客觀總結(jié)了“十一五”時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況，并就“十二五”期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨形勢、總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、各行業(yè)發(fā)展重點、保障措施等重大問題進(jìn)行專題研究。在《規(guī)劃》編制過程中，規(guī)劃編制組組織了相關(guān)專題調(diào)研，通過各種形式就規(guī)劃內(nèi)容多次征求國務(wù)院有關(guān)部門、地方行業(yè)主管部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會和行業(yè)專家的意見和建議?！兑?guī)劃》還特別注重加強與《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃》及相關(guān)國家級專項規(guī)劃的銜接，既突出了電子信息制造業(yè)的特點，也保證了主要觀點、目標(biāo)、發(fā)展重點和政策與上位規(guī)劃的一致?！兑?guī)劃》的編制，充分反映了產(chǎn)業(yè)各方面的意見，凝聚了行業(yè)的共識，有利于發(fā)揮引導(dǎo)作用，共同推動電子信息制造業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。
三、規(guī)劃主要內(nèi)容
《規(guī)劃》由發(fā)展回顧、面臨的形勢、發(fā)展思路和目標(biāo)、主要任務(wù)與發(fā)展重點、保障措施五部分組成。
（一）發(fā)展回顧部分
回顧部分從“產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大”、“結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效”、“自主創(chuàng)新能力不斷增強”、“產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展效應(yīng)明顯”、“支撐引領(lǐng)作用愈益凸顯”五個方面總結(jié)了“十一五”期間我國電子信息制造業(yè)發(fā)展取得的成就?？傮w上，產(chǎn)業(yè)抓住了國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，克服國際金融危機(jī)的不利影響，積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力加強自主創(chuàng)新，實現(xiàn)了穩(wěn)步增長，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的支撐作用更加突出。同時，《規(guī)劃》也總結(jié)概括了產(chǎn)業(yè)面臨的深層次問題和結(jié)構(gòu)性矛盾，包括關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、產(chǎn)業(yè)仍處價值鏈中低端、加工貿(mào)易比重高、研發(fā)投入強度低、資源配置較分散、產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境亟待完善。這些問題和矛盾制約了我國電子信息制造業(yè)由大變強，需要在“十二五”時期著力解決。
（二）面臨的形勢部分
“十二五”既是我國電子信息制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是產(chǎn)業(yè)增強核心競爭力、由大變強的攻堅時期。《規(guī)劃》基于這一定位，主要從技術(shù)演進(jìn)趨勢和內(nèi)外部環(huán)境分析了“十二五”期間產(chǎn)業(yè)面臨的形勢。概括而言：電子信息產(chǎn)業(yè)仍是全球競爭的戰(zhàn)略重點、融合創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生重大變革、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級催生新的產(chǎn)業(yè)增長點、國內(nèi)外市場環(huán)境機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。
（三）發(fā)展思路和目標(biāo)部分
1、發(fā)展思路
根據(jù)《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011-2015年）》的總體部署，結(jié)合電子信息制造業(yè)自身特點和發(fā)展規(guī)律，《規(guī)劃》提出了深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)型升級為主線，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、應(yīng)用驅(qū)動、融合發(fā)展的指導(dǎo)思想。突破重點領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，深化信息技術(shù)應(yīng)用，推動軍民結(jié)合，統(tǒng)籌內(nèi)外需市場，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，著力提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，持續(xù)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端延伸，推動產(chǎn)業(yè)由大變強，為加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級及國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化建設(shè)提供有力支撐。
2、發(fā)展目標(biāo)
為落實《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011-2015年）》提出的“增強電子信息制造業(yè)核心競爭力”總要求，作為國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)的電子信息制造業(yè)，“十二五”期間，需要在以下方面達(dá)到更高的發(fā)展水平。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方面。提出產(chǎn)業(yè)銷售收入年均增速保持在10%左右，2015年超過10萬億元；增加值年均增長超過12%。規(guī)模指標(biāo)考慮了電子信息制造業(yè)各行業(yè)規(guī)劃提出的發(fā)展預(yù)期，并做了測算和調(diào)整。產(chǎn)業(yè)增加值增速超過銷售收入增速，體現(xiàn)增長質(zhì)量的提升。同時，從戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域發(fā)展、貿(mào)易結(jié)構(gòu)改善、大型骨干企業(yè)發(fā)展、區(qū)域集聚和區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)軍民資源共享等方面提出了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相關(guān)指標(biāo)。
——產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面。從研發(fā)投入、發(fā)明專利、核心技術(shù)突破等方面提出目標(biāo)。同時，為了突出集成電路及面板在產(chǎn)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位和作用，提出幾項行業(yè)發(fā)展指標(biāo)。
——產(chǎn)業(yè)綠色、可持續(xù)發(fā)展方面。從提升重點產(chǎn)品節(jié)能效率、降低資源消耗、預(yù)防和控制有毒有害物質(zhì)使用、廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理和再利用等方面提出目標(biāo)。這一類目標(biāo)的提出體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展的要求。
（四）主要任務(wù)和發(fā)展重點部分
1、總體考慮
主要任務(wù)是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路的承接，是完成發(fā)展目標(biāo)、增強電子信息制造業(yè)核心競爭力，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需要完成的綜合性工作，是相對宏觀的內(nèi)容，是推進(jìn)具體任務(wù)的思路和方向。
發(fā)展重點是按照產(chǎn)業(yè)不同門類和領(lǐng)域進(jìn)行劃分，根據(jù)各自特點明確“十二五”時期具體發(fā)展方向和行動計劃，體現(xiàn)了對行業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用。
為了進(jìn)一步增強《規(guī)劃》的指導(dǎo)作用，在發(fā)展重點中設(shè)置了三個專欄，表現(xiàn)為國家推動的重大工程和重大戰(zhàn)略，是落實《規(guī)劃》發(fā)展思路、目標(biāo)和任務(wù)的工作重點和具體行動計劃。
2、主要任務(wù)
“十二五”期間，我國電子信息制造業(yè)需要綜合考慮國家總體戰(zhàn)略部署及產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展需求，從較為宏觀的角度去謀劃產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級所需完成的任務(wù)。主要包括提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力、發(fā)展戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)合理分工體系、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、統(tǒng)籌利用國內(nèi)外市場資源、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展、加強信息技術(shù)推廣應(yīng)用、推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)等八個方面，這些都是產(chǎn)業(yè)“十二五”時期需要著力推進(jìn)的重點工作。
3、發(fā)展重點和專欄
結(jié)合主要任務(wù)，《規(guī)劃》立足產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，從行業(yè)的角度提出發(fā)展重點，包括計算機(jī)、通信設(shè)備、數(shù)字視聽、集成電路、關(guān)鍵電子元器件、電子材料、新型顯示器件、電子專用設(shè)備和儀器、發(fā)光二極管、太陽能光伏、信息技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域，這部分內(nèi)容是《規(guī)劃》發(fā)展思路、主要任務(wù)在各行業(yè)領(lǐng)域的落實，具體指出了行業(yè)發(fā)展的方向。
三個專欄分別是“整機(jī)價值鏈提升工程”、“基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)躍升工程”、“重點應(yīng)用電子產(chǎn)品”，明確了這三大工程的主要突破方向，以及需要國家著力推動的重大事項，以強化國家意志，突出體現(xiàn)政府的引導(dǎo)力和推動力。
——整機(jī)價值鏈提升工程。主要目標(biāo)在于通過多種路徑提升整機(jī)產(chǎn)品附加值和市場競爭力，包括產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和品牌建設(shè)三個方面，涉及到計算機(jī)、視聽產(chǎn)品、通信終端等領(lǐng)域。
——基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)躍升工程。主要目標(biāo)在于形成掌握核心關(guān)鍵技術(shù)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、配套完整的基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)體系，涉及到集成電路、關(guān)鍵電子元器件和材料、新型平板顯示領(lǐng)域、發(fā)光二極管（LED）、太陽能光伏等領(lǐng)域。
——重點應(yīng)用電子產(chǎn)品。主要目標(biāo)在于加強信息技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)兩化深度融合，針對一批量大面廣、帶動性強的領(lǐng)域加大研發(fā)投入，突破關(guān)鍵技術(shù)，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，形成產(chǎn)業(yè)新的增長點，涉及到機(jī)床電子、汽車電子、醫(yī)療電子、電力電子、航空電子、船舶電子等領(lǐng)域。
（五）保障措施部分
作為《規(guī)劃》實施的保障，包括政策法規(guī)、財政投入、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)組織、知識產(chǎn)權(quán)及標(biāo)準(zhǔn)、人才隊伍建設(shè)等六方面措施，主要考慮如下因素：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策需進(jìn)一步完善，從而為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更有利的市場環(huán)境；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)，需要提高財政資金使用效率、增加資金融通渠道；三是改善產(chǎn)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)，發(fā)揮優(yōu)勢區(qū)域的帶動作用，加強對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)；四是推動產(chǎn)業(yè)鏈整合，對企業(yè)兼并重組加強支持和引導(dǎo)，提高國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)競爭力；五是著重強調(diào)標(biāo)準(zhǔn)和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自身要求，也是重要的行業(yè)管理手段；六是產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于攻堅期，加強人才培養(yǎng)和引進(jìn)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，需要實施相應(yīng)的人才戰(zhàn)略。
四、關(guān)于子規(guī)劃
為體現(xiàn)夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，選擇電子基礎(chǔ)材料和關(guān)鍵元器件、電子專用設(shè)備儀器、數(shù)字電視與數(shù)字家庭三個領(lǐng)域制定子規(guī)劃，作為《規(guī)劃》的組成部分，進(jìn)一步細(xì)化對行業(yè)的指導(dǎo)。
（一）《電子基礎(chǔ)材料和關(guān)鍵元器件“十二五”規(guī)劃》
規(guī)劃突出了創(chuàng)新主導(dǎo)價值提升，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，大力推進(jìn)市場前景廣、帶動作用強、發(fā)展基礎(chǔ)好、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路。以推動產(chǎn)業(yè)升級、加強科技創(chuàng)新、統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、加強自主品牌建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、積極參與國際合作為主要任務(wù)，以支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)明確了發(fā)展重點，并根據(jù)行業(yè)特點提出了推進(jìn)節(jié)能環(huán)保、建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量安全機(jī)制等保障措施。
（二）《電子專用設(shè)備儀器“十二五”規(guī)劃》
規(guī)劃突出了形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，開發(fā)滿足國家重大戰(zhàn)略需求、具有市場競爭力的關(guān)鍵產(chǎn)品，扶植一批重點企業(yè)的思路。明確以集成電路、太陽能電池、新型元器件生產(chǎn)設(shè)備，通信與網(wǎng)絡(luò)、半導(dǎo)體和集成電路、數(shù)字電視測試儀器為發(fā)展重點，并根據(jù)行業(yè)特點提出了提升產(chǎn)品可靠性、推動技術(shù)應(yīng)用擴(kuò)展等針對性保障措施。
（三）《數(shù)字電視與數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》
規(guī)劃突出了打造完整的技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，以應(yīng)用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以整機(jī)帶動芯片和關(guān)鍵元器件發(fā)展，建設(shè)公共服務(wù)體系，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的思路，強調(diào)了“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展”的原則，從數(shù)字電視終端設(shè)備、數(shù)字廣播電視前端設(shè)備、數(shù)字家庭設(shè)備、音響光盤設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)備和應(yīng)用服務(wù)平臺等六大領(lǐng)域提出具體發(fā)展重點，并根據(jù)行業(yè)特點提出了加強應(yīng)用示范、海外推廣自主標(biāo)準(zhǔn)等針對性保障措施。
五、推動規(guī)劃實施
制定《規(guī)劃》是產(chǎn)業(yè)各方面認(rèn)識現(xiàn)狀、分析問題、統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，《規(guī)劃》的關(guān)鍵在落實?！兑?guī)劃》具體實施過程中要把握好以下幾個問題。
第一，落實規(guī)劃須發(fā)揮好中央和地方兩個積極性
從中央層面講，需要推動各部門加強溝通與協(xié)作，建立工作機(jī)制，協(xié)調(diào)政策、資金等各方面資源投入到對規(guī)劃的落實之中，以形成工作合力。從地方層面講，要圍繞規(guī)劃確定的任務(wù)和重點，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，加強與中央各部門的溝通與協(xié)調(diào)，努力爭取地方的支持，協(xié)調(diào)和引導(dǎo)地方各部門資源投入，扶持具有地方優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)，切實維護(hù)和激發(fā)重點企業(yè)的生產(chǎn)和創(chuàng)新能力。
第二，落實規(guī)劃要堅持立足當(dāng)前與謀劃長遠(yuǎn)相結(jié)合
立足當(dāng)前，要求我們必須抓緊落實各項已有的產(chǎn)業(yè)政策，加快啟動有關(guān)重點項目和重大工程，穩(wěn)定海外市場、積極開拓國內(nèi)市場，保持產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展勢頭。謀劃長遠(yuǎn)，要求我們嚴(yán)格把握政策和投資導(dǎo)向，突出重點，科學(xué)確定投資方向，集中資源重點支持自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級的項目，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)已有優(yōu)勢、夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)由大變強。
第三，落實規(guī)劃要緊緊圍繞增強自主創(chuàng)新能力、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用三個核心
要不斷完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，堅持產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，提升創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化效率。以國家科技重大專項及重大工程為抓手，協(xié)調(diào)各方面資源，加大研發(fā)投入，加強產(chǎn)業(yè)鏈配套，以整機(jī)需求為導(dǎo)向，著力突破集成電路、平板顯示、關(guān)鍵電子元器件和材料等一批核心關(guān)鍵技術(shù)。
要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點推動集成電路、通信、新型顯示器件等行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中；加快發(fā)展和形成一批創(chuàng)新能力突出、品牌知名度高、國際競爭力強的跨國大公司，提高產(chǎn)業(yè)集中度；引導(dǎo)中小企業(yè)與大企業(yè)共同構(gòu)建合理分工體系；推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)性組織的作用。要把技術(shù)改造放在突出位置，建立健全企業(yè)技術(shù)改造長效機(jī)制，提升企業(yè)效率效益。
要大力推動信息技術(shù)在國民經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，特別是在傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營過程中的滲透。支持信息技術(shù)企業(yè)與傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)開展多層次合作，組織開展行業(yè)應(yīng)用試點示范工程，加強應(yīng)用電子產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，實現(xiàn)“以用興業(yè)”。
