“十二五”期間，本市城鎮(zhèn)職工平均養(yǎng)老金增加50％以上，形成城鄉(xiāng)各類人員養(yǎng)老金待遇的合理梯次關(guān)系；政策范圍內(nèi)的住院醫(yī)?；鹌骄Ц端教岣叩?5％以上?！渡虾Ｊ芯蜆I(yè)和社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃》日前出爐，“十一五”期間，本市初步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系；今后五年本市要逐步將擴(kuò)大基本社會(huì)保障覆蓋面的重點(diǎn)從戶籍人口轉(zhuǎn)向常住人口，提高常住人口基本社會(huì)保障覆蓋率。
“十一五”期間，本市基本社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大。城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障制度和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度相繼建立，養(yǎng)老和醫(yī)療保障對(duì)全體戶籍市民基本實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。在滬工作的外國人和港澳臺(tái)胞、本市居民的外?。▍^(qū)、市）戶籍配偶納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度范圍，“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)基金支付范圍。2010年底，本市戶籍市民享有基本社會(huì)保障權(quán)益的人數(shù)比重達(dá)到98％，外來從業(yè)人員參加“綜保”的人數(shù)達(dá)到405萬。
記者了解到，《社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布，為本市社會(huì)保障體系建設(shè)提供了法律依據(jù)，但本市各項(xiàng)基本社會(huì)保障制度在與之銜接的過程中又將面臨一些矛盾。原有城鄉(xiāng)“兩元結(jié)構(gòu)”問題尚未根本解決，本市戶籍人員與農(nóng)民工的新“兩元結(jié)構(gòu)”對(duì)現(xiàn)有社會(huì)保障體系與制度的挑戰(zhàn)又?jǐn)[在面前。本市戶籍人口老齡化程度仍在不斷加深，市民的民生保障需求不斷增長，老年護(hù)理保障缺失的問題進(jìn)一步凸顯。此外，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌尚未實(shí)現(xiàn)的情況下，解決保障資金可持續(xù)難題的任務(wù)更加緊迫，需要有更新的舉措。
根據(jù)《規(guī)劃》，本市將逐步形成以城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為核心的基本養(yǎng)老保障制度體系，逐步形成以城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療為主體的基本醫(yī)療保障制度體系，完善被征地人員社會(huì)保障制度，合理調(diào)整城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率結(jié)構(gòu)，探索建立老年護(hù)理保障制度。
上海提出，將在“十二五”期間進(jìn)一步健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，包括擴(kuò)大“城?！钡母采w面，穩(wěn)妥推進(jìn)柔性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金試點(diǎn)，探索規(guī)范退休年齡制度，以及完善各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間轉(zhuǎn)移銜接辦法，做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省市轉(zhuǎn)移接續(xù)工作等。實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、社會(huì)救助、社會(huì)福利等其他社會(huì)保障政策相配套，保障城鎮(zhèn)居民老年基本生活?！兑?guī)劃》提出，將“城?！眳⒈７秶_定為本市二、三產(chǎn)業(yè)全體從業(yè)人員，平穩(wěn)實(shí)施“綜保”“鎮(zhèn)?！薄稗r(nóng)?！敝衅髽I(yè)參保人員納入“城?！钡倪^渡方案，探索外省市來滬靈活就業(yè)人員參加“城保”的途徑與方法。
整合各類醫(yī)保制度，簡(jiǎn)化城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人群劃分，減少待遇分類梯次。按照“保大病、保當(dāng)期”的原則，合理確定農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)率和待遇水平。穩(wěn)步擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，建立大學(xué)生醫(yī)療費(fèi)分擔(dān)機(jī)制。在實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)合”區(qū)縣級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，逐步縮小區(qū)縣間保障水平差距，為建立市級(jí)統(tǒng)籌打下基礎(chǔ)。按照國家要求，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，將“居?！焙汀靶罗r(nóng)合”住院平均報(bào)銷比例提高到70％左右。研究出臺(tái)各類醫(yī)保制度間的轉(zhuǎn)移銜接辦法，推動(dòng)異地安置人員的醫(yī)保結(jié)算。
為保持就業(yè)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，規(guī)劃還提出，“十二五”期間，每年本市城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位不低于50萬個(gè)。到“十二五”期末，高技能人才占技能勞動(dòng)者比重達(dá)到30％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．5％以內(nèi)。（記者 談燕）
