一、試點(diǎn)工作進(jìn)展情況
江西省委、省政府高度重視新農(nóng)保試點(diǎn)工作，把它作為一項重要的政治任務(wù)和重大的民心工程來抓，精心組織實(shí)施，狠抓政策落實(shí)，確保試點(diǎn)工作平穩(wěn)推進(jìn)。2009至2010年，江西于都縣、南昌縣、井岡山市、渝水區(qū)等24個縣（市、區(qū)）先后被列為全國第一、第二批新農(nóng)保試點(diǎn)縣（市、區(qū)）。2011年，又新增53個新農(nóng)保試點(diǎn)縣（市、區(qū)）和77個城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點(diǎn)縣（市、區(qū)）。至此，全省新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點(diǎn)覆蓋縣（市、區(qū)）比例達(dá)到77%，比國務(wù)院確定的60%的覆蓋比例高出約17個百分點(diǎn)。全省新農(nóng)保覆蓋農(nóng)業(yè)人口2646萬人，其中，60周歲以上農(nóng)業(yè)人口319萬人，16至59周歲農(nóng)業(yè)人口1668萬人；城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險覆蓋城鎮(zhèn)人口476萬人，其中，60周歲以上城鎮(zhèn)人口58萬人，16至59周歲城鎮(zhèn)人口282萬人。全省中央蘇區(qū)縣、國定貧困縣實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)全覆蓋。截至2011年底，全省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)已達(dá)1372.81萬人。其中，參保繳費(fèi)1054.01萬人，個人賬戶累計收入21.5億元；領(lǐng)取待遇318.81萬人，發(fā)放養(yǎng)老金21.746億元。
二、主要做法
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全國城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作部署暨新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)經(jīng)驗交流會議召開后，江西省召開了省政府常務(wù)會議和全省性工作會議，傳達(dá)全國會議精神，對全省試點(diǎn)工作進(jìn)行全面動員部署。同時，將省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為省新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）采取有效措施，積極貫徹落實(shí)，一是成立以市、縣（區(qū)）長為組長，各相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。二是制定切合本地實(shí)際的實(shí)施方案，經(jīng)省試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，以市、縣（區(qū)）政府名義印發(fā)實(shí)施。三是召開試點(diǎn)工作動員大會，進(jìn)行動員部署。目前，全省第三批53個新農(nóng)保試點(diǎn)縣（市、區(qū)）和77個城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點(diǎn)縣（市、區(qū)）試點(diǎn)工作已全面啟動，參保登記、保費(fèi)繳納、待遇發(fā)放等工作正順利推進(jìn)。
（二）科學(xué)制定政策措施。江西堅持從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，在制定具體政策時，把原則性和靈活性有機(jī)結(jié)合起來，合理設(shè)置繳費(fèi)檔次和繳費(fèi)補(bǔ)貼，健全激勵約束機(jī)制，充分調(diào)動基層政府和農(nóng)民群眾的積極性。一是低標(biāo)準(zhǔn)起步。根據(jù)目前全省農(nóng)村居民平均生活水平，江西省實(shí)施辦法規(guī)定，新農(nóng)保個人繳費(fèi)原則上從100元繳費(fèi)起步，即按中央確定的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低標(biāo)準(zhǔn)起步，放低準(zhǔn)入門檻。二是強(qiáng)化激勵機(jī)制。為鼓勵和引導(dǎo)參保農(nóng)民長繳費(fèi)、多繳費(fèi)，提高保障水平，江西在對參保人每人每年定補(bǔ)30元的基礎(chǔ)上，對選擇較高繳費(fèi)檔次繳費(fèi)的，適當(dāng)增加繳費(fèi)補(bǔ)貼。繳費(fèi)補(bǔ)貼從繳費(fèi)100元補(bǔ)貼30元起步，每增加一個繳費(fèi)檔次多補(bǔ)貼5元，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最高不超過50元。同時，對繳費(fèi)年限超過15年的參保人，在規(guī)定基礎(chǔ)養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，每超過一年，每月增加1元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。三是幫扶困難群體。實(shí)施辦法規(guī)定，由省、縣（市、區(qū)）政府為重度殘疾人代繳全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費(fèi)，同時積極鼓勵和引導(dǎo)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）對于其他繳費(fèi)困難群體給予幫扶。如樂安、于都、萬載等20多個縣對農(nóng)村低保常補(bǔ)對象、五保戶、計生對象、重點(diǎn)優(yōu)撫對象，由縣財政為其代繳全部或部分養(yǎng)老保險費(fèi)，較好地解決了困難群體的參保問題。四是補(bǔ)貼資金由省財政出大頭。實(shí)施辦法規(guī)定，省、縣（市、區(qū)）政府對參保人繳費(fèi)每人每年定補(bǔ)30元的基本補(bǔ)貼，所需資金由省財政負(fù)擔(dān)24元，縣（市、區(qū)）財政負(fù)擔(dān)6元。對農(nóng)村重度殘疾人，由省、縣（市、區(qū)）政府為其代繳全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費(fèi)100元，代繳資金由省財政負(fù)擔(dān)80%，縣（市、區(qū)）財政負(fù)擔(dān)20%。此外，實(shí)施辦法還特別規(guī)定，如參保人死亡，其個人賬戶中的資金余額可以全部依法繼承。
（三）全力推動政策落實(shí)。在推進(jìn)試點(diǎn)過程中，江西堅持以落實(shí)政策為切入點(diǎn)，一手抓待遇發(fā)放，一手抓參保繳費(fèi)，保證試點(diǎn)工作健康有序推進(jìn)。一是夯實(shí)工作基礎(chǔ)。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）抓住入戶調(diào)查、申報登記、信息公示等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真核實(shí)本地區(qū)新農(nóng)保應(yīng)保人數(shù)、年齡結(jié)構(gòu)、戶籍關(guān)系等基本情況，建立準(zhǔn)確完整的信息檔案。二是強(qiáng)化工作措施。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）通過實(shí)時調(diào)度、定期通報、重點(diǎn)督查、獎懲激勵等有效措施，多管齊下，確保養(yǎng)老待遇發(fā)放和參保繳費(fèi)工作落到實(shí)處。三是廣泛開展政策宣傳。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）在充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等新聞媒體，積極宣傳黨的惠民政策的同時，采取標(biāo)語、橫幅、墻報、“順口溜”、歌舞、戲曲等通俗易懂的宣傳形式，廣泛宣傳新農(nóng)保政策，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的參保積極性。如于都縣組織縣采茶劇團(tuán)創(chuàng)作編排了一臺新農(nóng)保專題文藝節(jié)目，寓教于樂，深受群眾歡迎。四是利用典型引路。為解決部分困難群眾無力參保繳費(fèi)的問題，江西積極宣傳和推廣部分試點(diǎn)地區(qū)采取的“富幫窮”、“集體幫個人”等社會互助典型，幫助困難群體參保，取得了較好的示范帶動效應(yīng)。
（四）著力加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)。新農(nóng)保各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）根據(jù)工作需要，通過整合資源、充實(shí)力量，基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場地設(shè)施“四到位”，初步構(gòu)建起縣鄉(xiāng)有機(jī)構(gòu)、村級有專人、覆蓋無死角的經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò)體系。第三批試點(diǎn)工作啟動后，在總結(jié)前兩批試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)辦隊伍建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，江西及時下發(fā)了《關(guān)于新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置等有關(guān)問題的意見》,對市、縣、鄉(xiāng)、村四級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員編制作出具體規(guī)定，有力地推動了全省新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)。同時，各地普遍建立了規(guī)范的經(jīng)辦管理服務(wù)體系，在參保登記、繳費(fèi)申報、個人賬戶管理、待遇支付等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，科學(xué)設(shè)置工作流程與標(biāo)準(zhǔn)，做到經(jīng)辦規(guī)范、管理科學(xué)、服務(wù)到位。
（五）穩(wěn)步推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)。2010年初，江西省按照數(shù)據(jù)向上集中，服務(wù)向下延伸的要求，開發(fā)了全省新農(nóng)保信息系統(tǒng)，并在首批11個試點(diǎn)縣（區(qū)）上線運(yùn)行，基本滿足了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在參保登記、待遇支付、個人賬戶管理等方面的業(yè)務(wù)經(jīng)辦需求。隨著國家第二、第三批新農(nóng)保和首批城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作的開展，江西對首批試點(diǎn)新農(nóng)保信息系統(tǒng)運(yùn)行情況進(jìn)行了總結(jié)分析，提出了整合新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)的實(shí)施方案，并已納入全省金保工程二期項目總體建設(shè)規(guī)劃，目前已完成信息系統(tǒng)建設(shè)招標(biāo)工作。同時，全省安排2864萬元資金為省、市、縣、鄉(xiāng)四級統(tǒng)一配置硬件設(shè)施。今年3月份，全省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)將在77個試點(diǎn)縣（市、區(qū)）全面上線運(yùn)行。
