認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 超前安排部署
全力做好2012年防汛抗旱減災(zāi)工作
國家防總副總指揮、水利部部長 陳雷
（2012年2月2日）
同志們：
2011年是我國水利發(fā)展史上具有里程碑意義的一年，也是防汛抗旱工作取得顯著成效的一年。中央先后出臺(tái)1號(hào)文件、召開最高規(guī)格水利工作會(huì)議，對(duì)水利改革發(fā)展作出全面部署，水利事業(yè)迎來了新的春天。全國各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，有效應(yīng)對(duì)頻發(fā)多發(fā)連發(fā)并發(fā)的洪澇干旱災(zāi)害，奪取了防汛抗旱減災(zāi)工作的全面勝利。
今天，我們在重慶召開全國防汛抗旱工作會(huì)議，主要任務(wù)是深入貫徹2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，按照全國水利廳局長會(huì)議要求，回顧總結(jié)2011年防汛抗旱工作經(jīng)驗(yàn)，分析研究新時(shí)期防汛抗旱形勢，安排部署2012年防汛抗旱工作。剛才，黃奇帆市長發(fā)表了熱情洋溢的致辭，用樸素的語言、鮮活的實(shí)例，全面闡述了重慶堅(jiān)持改革開放創(chuàng)新，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建內(nèi)陸開放高地和西部地區(qū)重要增長極，大力改善民生、促進(jìn)共同富裕，強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深化水利體制機(jī)制創(chuàng)新，打造水務(wù)水投集團(tuán)、廣辟資金渠道、推進(jìn)水利跨越式發(fā)展的舉措、做法、經(jīng)驗(yàn)和成效，描繪了重慶更好更快發(fā)展的美好藍(lán)圖，聽后深受鼓舞、倍感振奮。汪洪總工程師宣讀了國家防總關(guān)于2011年全國先進(jìn)省級(jí)防辦的通報(bào)，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)向受到表彰的單位頒發(fā)了獎(jiǎng)牌。國務(wù)院有關(guān)部門對(duì)防汛抗旱工作十分重視，有關(guān)負(fù)責(zé)同志專程蒞臨會(huì)議指導(dǎo)。一會(huì)兒，國家防總副秘書長、中國氣象局副局長矯梅燕同志和國務(wù)院應(yīng)急辦副主任郭曉光同志還要講話，張志彤同志還要代表國家防辦作工作報(bào)告。下面，我先講幾點(diǎn)意見。
一、2011年汛情旱情形勢復(fù)雜，防災(zāi)減災(zāi)成效顯著
2011年我國降雨總體偏少且時(shí)空分布不均，汛情旱情階段性和地域性特征明顯，歸納起來主要有六個(gè)特點(diǎn)。
一是大江大河平穩(wěn)，局地洪澇頻發(fā)。2011年大江大河水勢平穩(wěn)，但湖北、貴州、北京、廣西、浙江、海南等省、自治區(qū)、直轄市部分地區(qū)發(fā)生了強(qiáng)降雨，其中湖北省通城縣和貴州省望謨縣超過200年一遇。受其影響，局部地區(qū)洪澇災(zāi)害頻發(fā)，北京、武漢、成都等多個(gè)大城市發(fā)生了嚴(yán)重內(nèi)澇，136個(gè)城市受淹，全國有50多條河流發(fā)生超保證水位大洪水，11條河流發(fā)生超歷史記錄特大洪水。
二是旱澇快速轉(zhuǎn)換，洪水漲勢迅猛。4、5月份長江中下游5省旱情嚴(yán)重，江河湖泊水位嚴(yán)重偏低。進(jìn)入6月份，南方地區(qū)不到20天連續(xù)發(fā)生4次強(qiáng)降雨過程，湘鄂贛浙等省旱澇急轉(zhuǎn)，蘇皖等地南澇北旱，湖北陸水、江西樂安河、湖南湘江支流涓水等河流發(fā)生超歷史記錄的特大洪水，浙江錢塘江、安徽水陽江、貴州望謨河等24條河流發(fā)生超保證水位的大洪水，其中錢塘江發(fā)生1955年以來最大洪水。
三是秋汛范圍較廣，洪水量級(jí)偏大。9月上中旬，12天內(nèi)漢江上游、嘉陵江、黃河涇洛渭以及伊洛河流域發(fā)生3次強(qiáng)降雨過程，四川、重慶、湖北、陜西、河南等地40余條河流發(fā)生超警戒水位的洪水，其中四川渠江發(fā)生100年一遇的特大洪水，漢江上游發(fā)生20年一遇的大洪水，陜西渭河發(fā)生1981年以來最大洪水，秋汛范圍之廣、洪水量級(jí)之大，在歷年“華西秋雨”過程中都非常罕見。
四是臺(tái)風(fēng)結(jié)對(duì)活動(dòng)，登陸接近常年。西北太平洋、南海共生成臺(tái)風(fēng)和熱帶風(fēng)暴21個(gè)，其中有16個(gè)在活動(dòng)期內(nèi)結(jié)對(duì)出現(xiàn)，比常年偏多1倍以上，并有7個(gè)在我國登陸，登陸個(gè)數(shù)接近常年。但登陸臺(tái)風(fēng)僅有1個(gè)達(dá)到強(qiáng)臺(tái)風(fēng)量級(jí)，且均未深入內(nèi)陸，影響相對(duì)較小。
五是干旱過程偏多，受旱區(qū)域較大。2011年我國從北向南連續(xù)發(fā)生了北方冬麥區(qū)、長江中下游地區(qū)和西南地區(qū)3次嚴(yán)重干旱過程，波及全國17個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，全國耕地受旱面積累計(jì)達(dá)到4.8億畝，占全國耕地面積的27%，北方冬麥區(qū)的旱情貫穿了整個(gè)冬麥生產(chǎn)關(guān)鍵期，南方地區(qū)的旱情貫穿了整個(gè)主汛期。旱情過程之長、范圍之廣、時(shí)間之久、程度之重歷史少有。
六是人飲困難突出，分布區(qū)域集中。2011年全國有2800多萬人因旱發(fā)生飲水困難，主要集中在西南地區(qū)和內(nèi)蒙古、甘肅等地，其中西南5省、自治區(qū)、直轄市9月上旬旱情高峰時(shí)有1405萬人發(fā)生飲水困難，是全國多年同期人數(shù)的2倍，部分居住在山區(qū)和半山區(qū)的群眾飲水困難時(shí)間長達(dá)半年以上。
面對(duì)頻繁發(fā)生的水旱災(zāi)害，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國家防總、水利部和各流域防總、各地黨委、政府、各有關(guān)部門始終把確保人民群眾生命安全和旱區(qū)飲水安全作為重中之重，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，全力以赴防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)。
一是領(lǐng)導(dǎo)重視，超前作出安排部署。中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視防汛抗旱工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理在防汛抗旱的關(guān)鍵時(shí)刻和緊要關(guān)頭做出重要指示，并深入一線檢查指導(dǎo)防汛抗旱工作。國務(wù)院三次召開常務(wù)會(huì)議研究部署抗旱工作，兩次在旱區(qū)一線召開抗旱工作座談會(huì)，出臺(tái)了一系列抗旱扶持政策，對(duì)抗旱工作重視程度之高、支持力度之大，是多年來少有的。地方各級(jí)黨委、政府堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院和國家防總的決策部署，黨政一把手親自動(dòng)員、親自安排，親赴現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，有力推動(dòng)了防汛抗旱各項(xiàng)工作的深入開展。
二是突出重點(diǎn)，強(qiáng)化各項(xiàng)工作措施。汛前，國家防總先后召開全體會(huì)議、全國水庫安全度汛工作視頻會(huì)議和全國防臺(tái)風(fēng)工作視頻會(huì)議，對(duì)重點(diǎn)工作提前安排部署，組織10個(gè)檢查組分赴各地開展汛前檢查，會(huì)同監(jiān)察部通報(bào)了重要防洪工程和重點(diǎn)抗旱地區(qū)的防汛抗旱行政首長責(zé)任人，組織各地編制修訂了方案預(yù)案，舉行了2011年黃河防汛指揮調(diào)度演習(xí)。各地嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，提前做好汛前檢查、水毀修復(fù)、物資儲(chǔ)備、預(yù)案修訂、搶險(xiǎn)演練等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，為奪取防汛抗旱全面勝利奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三是統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)調(diào)度正確決策。國家防總科學(xué)研判汛情旱情災(zāi)情形勢，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)14次，發(fā)出緊急部署和調(diào)度命令80多個(gè)，派出150多個(gè)督察組、工作組和專家組協(xié)助指導(dǎo)地方開展工作，商財(cái)政部下達(dá)了80.6億元防汛抗旱經(jīng)費(fèi)，調(diào)撥了2246萬元防汛抗旱物資。各地根據(jù)汛情旱情發(fā)展變化，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施，有效應(yīng)對(duì)了各類災(zāi)害。國家防總和流域、地方各級(jí)防指精心組織、優(yōu)化比選、果斷決策、科學(xué)調(diào)度，通過三峽水庫和丹江口水庫適時(shí)加大下泄流量向下游補(bǔ)水，有效緩解了長江中下游地區(qū)嚴(yán)重旱情；調(diào)度三峽、丹江口、小浪底等水庫和杜家臺(tái)分洪道攔洪削峰、分流減壓，成功應(yīng)對(duì)了“兩江一河”嚴(yán)重秋汛；實(shí)施河北向北京輸水、珠江水量統(tǒng)一調(diào)度、引黃濟(jì)津濟(jì)冀、引察濟(jì)向等應(yīng)急調(diào)水，確保了重要城市供水安全，改善了白洋淀和向海濕地的水生態(tài)環(huán)境。
四是以人為本，妥善轉(zhuǎn)移安置群眾。各級(jí)黨委、政府和防汛抗旱指揮部堅(jiān)持“以人為本，生命至上”的理念，強(qiáng)化人員轉(zhuǎn)移和安置避險(xiǎn)工作，最大程度地減輕了人員傷亡。湖南、云南、江西、四川等省利用剛建成的山洪災(zāi)害防治系統(tǒng)及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，安全轉(zhuǎn)移90多萬人。在臺(tái)風(fēng)防御過程中，各地分層次、按區(qū)域組織漁船回港避風(fēng)、海上養(yǎng)殖人員上岸和危險(xiǎn)區(qū)域群眾轉(zhuǎn)移，有效避免和減少了人員傷亡。
五是強(qiáng)化基礎(chǔ)，提高防汛抗旱能力。國家防總和地方各級(jí)防指認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，不斷夯實(shí)防汛抗旱基礎(chǔ)。《全國抗旱規(guī)劃》編制完成并經(jīng)國務(wù)院批復(fù)實(shí)施，建立了國家防汛抗旱督察制度，出臺(tái)了黃河灘區(qū)淹沒補(bǔ)償政策，全面推進(jìn)山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施和縣級(jí)抗旱服務(wù)組織建設(shè)，國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程可研已經(jīng)批復(fù)，中央抗旱物資儲(chǔ)備實(shí)現(xiàn)了零的突破，大大增強(qiáng)了防汛抗旱的綜合能力。
六是通力協(xié)作，形成強(qiáng)大工作合力。各級(jí)黨委、政府和防汛抗旱指揮部加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，有關(guān)部門各司其職、密切配合，提高了防災(zāi)抗災(zāi)的整體能力。發(fā)展改革、財(cái)政等部門積極籌措資金，大力支持防汛抗旱工作。氣象部門及時(shí)提供和發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警預(yù)報(bào)信息，全力做好氣象服務(wù)。人民解放軍和武警部隊(duì)充分發(fā)揮抗洪搶險(xiǎn)、抗旱減災(zāi)的突擊隊(duì)和中流砥柱作用，攻堅(jiān)克難、化險(xiǎn)為夷，得到了地方黨委、政府和人民群眾的高度贊譽(yù)。
在各有關(guān)方面的共同努力下，2011年防汛抗旱工作取得了全面勝利。全國重要堤防無一決口，大中型水庫無一垮壩，全年防洪減淹耕地2217萬畝，減免城市進(jìn)水91座，防洪減災(zāi)效益達(dá)506億元，洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)降至519人，為新中國成立以來死亡人數(shù)最少的年份。解決了2055萬城鄉(xiāng)居民因旱臨時(shí)飲水困難，完成抗旱澆地3.2億畝，抗旱挽回糧食損失465億公斤，大旱之年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，實(shí)現(xiàn)了“八連增”。在此，我代表國家防總、水利部向關(guān)心支持防汛抗旱工作的地方各級(jí)黨委政府、各有關(guān)部門和解放軍、武警部隊(duì)表示衷心的感謝！向常年奮戰(zhàn)在防汛抗旱一線的同志們表示誠摯的問候！
二、深刻認(rèn)識(shí)國情民情水情，準(zhǔn)確把握防汛抗旱面臨形勢
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，也是推動(dòng)水利跨越發(fā)展、促進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利加快轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期。近年來，國際國內(nèi)形勢發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨前所未有的復(fù)雜環(huán)境，保民生促發(fā)展的要求越來越迫切，防汛抗旱任務(wù)越來越艱巨。
從經(jīng)濟(jì)形勢看，當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，呈現(xiàn)增長較快、價(jià)格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢，在世界經(jīng)濟(jì)中一枝獨(dú)秀，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，推動(dòng)物價(jià)上漲的因素沒有根本消除，外部環(huán)境對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響明顯加大，穩(wěn)增長、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧的任務(wù)十分繁重。特別是我國糧食生產(chǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)歷史罕見的“八連增”，面臨著產(chǎn)量基數(shù)高、生產(chǎn)成本高、資源約束強(qiáng)等新形勢，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給，對(duì)穩(wěn)定物價(jià)和宏觀經(jīng)濟(jì)全局至關(guān)重要。
從氣候變化看，受全球氣候變暖影響，我國氣候形勢愈發(fā)復(fù)雜多變，反常性、不可預(yù)見性、突發(fā)性日益凸顯。近年來，局地突發(fā)強(qiáng)降雨、超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、區(qū)域性嚴(yán)重干旱以及高溫?zé)崂说葮O端天氣事件明顯增多，往往是多災(zāi)并發(fā)、重災(zāi)頻發(fā)，時(shí)空異常、旱澇急轉(zhuǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了以往的認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，防御難度極大，安全威脅與日俱增。
從保障民生看，防洪保安全、抗旱保供水是人民群眾最基本的需求，是人民群眾最關(guān)心的利益，是最直接最現(xiàn)實(shí)的民生。黨和國家出臺(tái)了一系列重大政策，實(shí)施了一攬子保障措施，夯實(shí)民生水利基礎(chǔ)，提高防汛抗旱能力。這些措施既順應(yīng)了民意、滿足了群眾的期盼，也賦予我們更加艱巨的任務(wù)和更為重大的責(zé)任。
與面臨的形勢、要求和任務(wù)相比，當(dāng)前防汛抗旱工作仍存在不少突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，集中表現(xiàn)為“五個(gè)差距”。
第一，與新形勢下水利戰(zhàn)略地位相比，防汛抗旱工程體系尚有差距。雖然近年來國家不斷加大建設(shè)力度，大江大河防洪體系逐步完善，但我國防汛抗旱減災(zāi)工程設(shè)施仍存在較多薄弱環(huán)節(jié)。小型水庫病險(xiǎn)率之高已成為防洪保安的突出隱患，山洪地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致人員傷亡之多已成為防洪減災(zāi)的緊迫問題，中小河流防洪能力之弱已成為我國防洪體系的明顯短板，一些城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)之低已成為城市正常運(yùn)行的最大隱憂，一些地區(qū)水資源供給能力之低已成為抗旱保供水的突出瓶頸。
第二，與應(yīng)對(duì)極端天氣多發(fā)局面相比，監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力尚有差距。當(dāng)前，我國局地強(qiáng)對(duì)流天氣導(dǎo)致短歷時(shí)、突發(fā)性暴雨的預(yù)測預(yù)報(bào)水平不高，無法做到定時(shí)、定點(diǎn)、定量預(yù)測預(yù)報(bào)。臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)精度需要進(jìn)一步提高，致災(zāi)規(guī)律研究需要進(jìn)一步深入。旱情監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)還處于起步階段，土壤墑情監(jiān)測站點(diǎn)稀少、精度不高，旱情監(jiān)測評(píng)估和預(yù)測分析能力嚴(yán)重滯后。預(yù)警發(fā)布機(jī)制尚不健全，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)不夠完善，邊遠(yuǎn)地區(qū)覆蓋率和時(shí)效性難以保證。
第三，與工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快發(fā)展相比，防汛抗旱保障水平尚有差距。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，一方面城市防洪設(shè)施跟不上，另一方面農(nóng)村勞動(dòng)力大量進(jìn)城，一些地區(qū)群眾性防汛抗旱隊(duì)伍有名無實(shí)，難以發(fā)揮抗洪搶險(xiǎn)和抗旱減災(zāi)作用；專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍普遍存在數(shù)量不足、規(guī)模偏小、裝備落后、能力不強(qiáng)等問題；防汛抗旱物資儲(chǔ)備數(shù)量、品種不能滿足防汛抗旱減災(zāi)工作的需求；水旱災(zāi)害保險(xiǎn)機(jī)制尚未建立，社會(huì)救助補(bǔ)償體系還不完善，防汛抗旱投入機(jī)制尚不健全。
第四，與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求相比，防汛抗旱社會(huì)管理尚有差距。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中忽視洪水風(fēng)險(xiǎn)和水資源條件的問題依然比較突出，城市工礦企業(yè)向洪水高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)盲目擴(kuò)張，干旱缺水地區(qū)盲目上馬高耗水、高污染企業(yè)等現(xiàn)象依然存在。洪水影響評(píng)價(jià)制度尚未完全建立，對(duì)無序開發(fā)建設(shè)還缺乏有效監(jiān)督和管理。防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育比較薄弱，全民水患意識(shí)和避險(xiǎn)自救能力亟待進(jìn)一步增強(qiáng)。一些社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織防汛抗旱機(jī)構(gòu)不健全，預(yù)案不落實(shí)，管理不到位。
第五，與水利信息化現(xiàn)代化要求相比，防汛抗旱科技應(yīng)用尚有差距。目前我國防汛抗旱科技應(yīng)用總體水平仍然偏低，防汛抗旱指揮系統(tǒng)尚未覆蓋到基層，利用遙感、遙測等高新技術(shù)開展災(zāi)情調(diào)查和評(píng)估剛剛起步，抗洪搶險(xiǎn)現(xiàn)代技術(shù)和裝備水平建設(shè)相對(duì)滯后，抗旱監(jiān)測預(yù)警和指揮調(diào)度手段不完善，高效節(jié)水等抗旱措施應(yīng)用不足，這些都表明防汛抗旱科技研究和應(yīng)用投入不足、科技成果轉(zhuǎn)化率不高，防汛抗旱科技應(yīng)用水平還不能滿足防大汛、抗大旱、搶大險(xiǎn)的要求。
總之，我們要充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，充分認(rèn)識(shí)防汛抗旱工作的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，立足國情民情水情，著眼現(xiàn)代化建設(shè)全局，搞好統(tǒng)籌謀劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加大工作力度，不斷提高防汛抗旱減災(zāi)能力。
三、深入貫徹落實(shí)中央戰(zhàn)略部署，全面加強(qiáng)防汛抗旱能力建設(shè)
2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議，對(duì)加快水利改革發(fā)展做出全面部署，對(duì)提高防汛抗旱應(yīng)急能力、防治水旱災(zāi)害提出明確要求，胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)加強(qiáng)防汛抗旱工作作出一系列重要指示，我們要全面貫徹、狠抓落實(shí)。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，防汛抗旱工作的總體要求是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，深入貫徹落實(shí)中央決策部署，堅(jiān)持以人為本、生命至上、尊重規(guī)律、人水和諧，堅(jiān)持依法防控、科學(xué)防控、綜合防控、群防群控，堅(jiān)持興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治本治標(biāo)兼顧、政府社會(huì)協(xié)同，加快構(gòu)建適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)需要的防汛抗旱減災(zāi)體系，全面提高洪澇干旱災(zāi)害綜合防御能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供更加可靠的防災(zāi)減災(zāi)安全保障。
第一，要提高認(rèn)識(shí)，在貫徹中央決策部署上下功夫。要按照2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動(dòng)，統(tǒng)一步調(diào)。在指導(dǎo)思想上，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、民生優(yōu)先，把確保人民群眾生命安全和飲水安全放在首位，盡最大努力滿足人民群眾生活、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善等方面的需求。在防抗方略上，要堅(jiān)持人水和諧、科學(xué)防控，綜合考慮各方利益和需求，既著力防治水旱災(zāi)害又規(guī)范人類活動(dòng)，做到流域區(qū)域協(xié)調(diào)、防汛抗旱齊抓、城市農(nóng)村共管。在應(yīng)對(duì)措施上，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、多措并舉，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、工程、技術(shù)等手段，夯實(shí)防汛抗旱工程基礎(chǔ)，強(qiáng)化預(yù)測預(yù)報(bào)預(yù)警等非工程措施，著力構(gòu)建有利于防汛抗旱新發(fā)展的防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制和政策法規(guī)支撐體系。
第二，要突出重點(diǎn)，在夯實(shí)防汛抗旱工程基礎(chǔ)上拿真金。要牢牢抓住加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，繼續(xù)實(shí)施大江大河大湖綜合治理，加快中小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固步伐，加大中小河流治理力度，加強(qiáng)重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)，推進(jìn)海堤和城市防洪排澇工程達(dá)標(biāo)建設(shè)，強(qiáng)化水資源配置工程和抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，進(jìn)一步提高防汛抗旱工程保障能力。要加快以監(jiān)測預(yù)警為主的山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目建設(shè)，中央財(cái)政已安排38億元用于1100個(gè)縣的項(xiàng)目建設(shè)，2012年度736個(gè)縣的中央補(bǔ)助資金計(jì)劃也即將下達(dá)，要加強(qiáng)組織管理，落實(shí)配套資金，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，力爭2013年汛前完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，全面提高我國山洪災(zāi)害防御能力。要加快推進(jìn)《全國抗旱規(guī)劃》的組織實(shí)施，抓緊編制全國和省級(jí)抗旱規(guī)劃實(shí)施方案，明確責(zé)任單位，落實(shí)編制經(jīng)費(fèi)，切實(shí)加大抗旱減災(zāi)工作的資金投入。
第三，要科學(xué)防御，在提高防汛抗旱管理水平上見實(shí)效。要加強(qiáng)雨情、水情和臺(tái)風(fēng)的監(jiān)測預(yù)報(bào)，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化站網(wǎng)布局，強(qiáng)化應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測，提高預(yù)報(bào)的精準(zhǔn)度和時(shí)效性。要加快旱情監(jiān)測預(yù)警和抗旱指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，盡快建立旱情測報(bào)系統(tǒng)和站網(wǎng)體系，研發(fā)旱情分析、評(píng)估和預(yù)警平臺(tái)，建立干旱綜合分析會(huì)商機(jī)制，構(gòu)建抗旱指揮決策支持系統(tǒng)。要繼續(xù)開展水庫汛限水位動(dòng)態(tài)控制研究和試點(diǎn)，組織研究大江大河、重要跨省河流的水庫群、河道、蓄滯洪區(qū)、取水樞紐等防汛抗旱聯(lián)合調(diào)度方案，進(jìn)一步提高調(diào)度管理水平。要充分利用國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程成果，提高防汛抗旱指揮決策水平，做好二期工程全面啟動(dòng)的各項(xiàng)工作，抓緊組織實(shí)施。
第四，要依法防控，在完善防汛抗旱法規(guī)體系上下氣力。要強(qiáng)化防汛抗旱督察工作，抓緊制訂出臺(tái)防汛抗旱督察制度，各流域和省級(jí)防指要配齊配好督察專員，逐步建立防汛抗旱督察制度體系。要進(jìn)一步加強(qiáng)抗旱條例、臺(tái)風(fēng)防御工作意見等法規(guī)文件的貫徹落實(shí)工作，組織各地抓緊制訂配套規(guī)章和地方性法規(guī)、文件。要配合國務(wù)院法制辦做好洪水影響評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例的意見征詢工作，做好頒布實(shí)施的有關(guān)準(zhǔn)備。要按照水利部最近印發(fā)的加強(qiáng)城市防洪規(guī)劃工作意見，督促各地適時(shí)修訂城市防洪規(guī)劃，提高城市防洪標(biāo)準(zhǔn)和防洪能力。要完善各類防汛抗旱預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)預(yù)案進(jìn)行優(yōu)化修訂，提高預(yù)案的實(shí)用性、針對(duì)性和可操作性。
第五，要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，在完善防汛抗旱保障體系上求突破。要明確和落實(shí)政府及各部門、各行業(yè)承擔(dān)的防汛抗旱責(zé)任，完善以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)責(zé)任制，建立健全統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的防汛抗旱應(yīng)急管理機(jī)制。要進(jìn)一步完善以公共財(cái)政為主的防汛抗旱投入機(jī)制，不斷增加各級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)投入。要加強(qiáng)防汛抗旱物資儲(chǔ)備制度建設(shè)，健全應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備體系。要加快編制主要江河洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，開展干旱風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃研究和水旱災(zāi)害保險(xiǎn)研究，逐步建立適合我國國情的水旱災(zāi)害保險(xiǎn)制度和災(zāi)后補(bǔ)償機(jī)制。要加強(qiáng)防汛抗旱基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，鼓勵(lì)和支持科技創(chuàng)新，加大新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用力度。
第六，要立足服務(wù)，在強(qiáng)化防汛抗旱隊(duì)伍建設(shè)上出實(shí)招。要將防汛抗旱組織機(jī)構(gòu)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，在水旱災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等基層防汛抗旱組織。要建立專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合、地方與軍隊(duì)武警相結(jié)合、防汛與抗旱相結(jié)合的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，力爭通過5年努力，建成包括國家級(jí)、省級(jí)（流域）、地市級(jí)、縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下5個(gè)層次的防汛抗旱應(yīng)急隊(duì)伍體系。要著力推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)，積極推廣湖南、江蘇、山西等省的經(jīng)驗(yàn)，加大政策和資金扶持力度，加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)、抗旱服務(wù)隊(duì)和物資倉庫“兩隊(duì)一庫”建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)防辦自身能力建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化防辦的組織機(jī)構(gòu)和工作職能，在機(jī)構(gòu)規(guī)格、干部配備、設(shè)備配置、資金保障等方面積極爭取政府和有關(guān)部門的支持。要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，不斷提高防汛抗旱隊(duì)伍的綜合素質(zhì)、專業(yè)水平和處置防汛抗旱突發(fā)事件的能力。
四、超前部署狠抓落實(shí)，著力做好2012年防汛抗旱工作
2012年是黨的十八大召開之年，也是深入貫徹落實(shí)中央加快水利改革發(fā)展決策部署的關(guān)鍵一年。做好防汛抗旱工作，關(guān)系全局，意義重大?？偟哪繕?biāo)是：堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，早謀劃，早部署，早動(dòng)員，確保大江大河、大型和重點(diǎn)中型水庫、大中城市的防洪安全，全力保障人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)居民生活用水安全，努力保證中小河流和一般中型、小型水庫安全度汛，千方百計(jì)滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，最大程度減輕洪澇干旱災(zāi)害損失，著力營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)氛圍。
為此，必須著力做好以下工作：
一要全力做好抗旱保供水工作。當(dāng)前西南部分地區(qū)水利工程蓄水不足，人飲困難依然突出，要充分考慮冬春持續(xù)連旱的最不利情況，倒排人飲解困計(jì)劃，落實(shí)應(yīng)急供水保障措施，加強(qiáng)抗旱水源工程建設(shè)和損毀設(shè)施修復(fù)，全力保障群眾生活用水需求。北方地區(qū)去冬雨雪偏少，春季抗旱形勢不容樂觀。要強(qiáng)化旱情監(jiān)測預(yù)報(bào)，科學(xué)調(diào)配抗旱水源，提前做好春灌春耕等各項(xiàng)抗旱準(zhǔn)備工作。要精心組織、周密實(shí)施，著力做好河北向北京輸水、引江濟(jì)太、大江大河及重要支流低枯水位應(yīng)對(duì)等工作，確保城鄉(xiāng)居民用水安全和重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)安全。
二要切實(shí)抓好北方河流防凌工作。當(dāng)前黃河、松花江、黑龍江等北方河流正處于防凌的關(guān)鍵時(shí)期，要強(qiáng)化防汛防凌責(zé)任，堅(jiān)決克服麻痹思想和僥幸心理，加密凌情監(jiān)測，優(yōu)化防凌調(diào)度，加強(qiáng)巡查值守，備足防凌物資，強(qiáng)化軍民聯(lián)防，全面落實(shí)各項(xiàng)防凌部署和措施，按照“上控、中分、下泄”的原則，綜合采取水庫調(diào)度、堤防守護(hù)、破冰疏凌、人員轉(zhuǎn)移等措施，確保防凌安全。
三要不斷增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)能力。各地要廣泛深入發(fā)動(dòng)群眾，大力開展冬春農(nóng)田水利建設(shè)。要加大公共財(cái)政特別是省級(jí)財(cái)政投入力度，整合各種涉水資金，形成投資合力，推動(dòng)冬春農(nóng)田水利建設(shè)再上新臺(tái)階。要抓緊修復(fù)水毀堤防、水庫、閘壩和渠道，盡快恢復(fù)防洪和抗旱能力。要加快實(shí)施大中型灌區(qū)節(jié)水改造和灌排泵站更新改造，因地制宜興建“五小”水利工程。積極推廣管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度，著力提高抗旱供水能力。
四要超前做好防汛抗旱準(zhǔn)備工作。要根據(jù)工程變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，抓緊修訂完善各類防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案和調(diào)度方案，確保科學(xué)合理、實(shí)用高效。要按照防大汛、搶大險(xiǎn)、抗大旱、減大災(zāi)的要求，開展多種形式的培訓(xùn)演練，提高隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)水平和應(yīng)急能力。要充實(shí)防汛抗旱物資儲(chǔ)備品種和數(shù)量，加強(qiáng)防洪重點(diǎn)地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)物資儲(chǔ)備。要認(rèn)真組織開展全方位、多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的汛前檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)進(jìn)行整改，及早消除隱患。
五要突出抓好水庫堤防安全度汛。重要江河堤防和水庫防洪保安始終是防汛工作的重中之重。要嚴(yán)格執(zhí)行汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，存在病險(xiǎn)或正在施工的水庫，要降低水位甚至空庫運(yùn)行，避免垮壩失事。要組織轄區(qū)內(nèi)堤防、水庫管理單位制定完善搶險(xiǎn)預(yù)案，嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)險(xiǎn)情災(zāi)情報(bào)告制度。要認(rèn)真執(zhí)行國家防總巡堤查險(xiǎn)工作規(guī)定，防汛關(guān)鍵時(shí)期要加派人手、加密頻次，特別是險(xiǎn)工險(xiǎn)段和重要部位要落實(shí)專人24小時(shí)值守。發(fā)生險(xiǎn)情后，行政責(zé)任人要第一時(shí)間趕到現(xiàn)場，組織專家研究制訂應(yīng)急處置方案，調(diào)派人力物力全力搶護(hù)。
六要有效防范臺(tái)風(fēng)、山洪和城市內(nèi)澇。防御臺(tái)風(fēng)、山洪和城市內(nèi)澇工作涉及部門多，防御難度大，各級(jí)防汛抗旱指揮部要強(qiáng)化統(tǒng)一指揮，搞好協(xié)調(diào)配合，合力防災(zāi)減災(zāi)。沿海地區(qū)在防臺(tái)風(fēng)工作中，要加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，完善落實(shí)各類防臺(tái)風(fēng)預(yù)案，及時(shí)組織海上船只回港、近海養(yǎng)殖人員上岸、災(zāi)害易發(fā)區(qū)和低洼易澇區(qū)群眾轉(zhuǎn)移，全力避免人員傷亡。山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)要強(qiáng)化基層防御組織，細(xì)化防避方案，落實(shí)責(zé)任措施，充分利用山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)成果，加強(qiáng)預(yù)警，及時(shí)組織轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，確保人員安全。各地要大力提高城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)防洪排澇應(yīng)急能力建設(shè)，搞好防洪排澇設(shè)施的管理和養(yǎng)護(hù)，及時(shí)疏浚河道，疏通排水管網(wǎng)，落實(shí)地下公共空間防護(hù)和低洼地帶應(yīng)急排澇措施，確保人民群眾生命安全，確保城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
七要全面加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警工作。要高度重視氣象預(yù)報(bào)和汛情、旱情監(jiān)測工作，密切監(jiān)視天氣變化，加強(qiáng)災(zāi)害性天氣的預(yù)測預(yù)報(bào)，確保信息測得出、報(bào)得準(zhǔn)、傳輸快。一旦發(fā)現(xiàn)異常天氣和重大汛情征兆，要及時(shí)通報(bào)，為防汛搶險(xiǎn)爭取更多時(shí)間。要加強(qiáng)溝通和協(xié)作，完善預(yù)報(bào)方案，強(qiáng)化會(huì)商分析，搞好信息交流，實(shí)現(xiàn)資源共享。要因地制宜、科學(xué)合理地利用多種傳統(tǒng)和現(xiàn)代化手段，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，提前做好防災(zāi)避險(xiǎn)準(zhǔn)備。
八要科學(xué)調(diào)度各類防洪供水工程。要根據(jù)雨情、水情、汛情、旱情變化，做好水庫、湖泊、閘壩和分洪河道、蓄滯洪區(qū)等骨干水利工程的科學(xué)調(diào)度，加強(qiáng)水庫群和梯級(jí)水庫聯(lián)合調(diào)度，綜合采取河湖聯(lián)調(diào)、湖庫聯(lián)調(diào)、庫閘聯(lián)調(diào)等手段，統(tǒng)籌安排“攔、分、蓄、滯、排”各項(xiàng)措施，充分發(fā)揮水利工程綜合調(diào)蓄作用和防洪減災(zāi)效益，確保防洪安全。同時(shí)要充分利用雨洪資源，在確保水庫安全的前提下，努力增加工程蓄水，保障群眾生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水需求。
九要著力落實(shí)防汛抗旱責(zé)任制度。各地要深入落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，逐級(jí)公布責(zé)任人名單，接受社會(huì)監(jiān)督。最近一個(gè)時(shí)期，地方各級(jí)政府陸續(xù)換屆，要及時(shí)對(duì)新上崗的防汛抗旱行政責(zé)任人進(jìn)行培訓(xùn)，提高防汛抗旱指揮決策水平。各級(jí)防汛抗旱責(zé)任人要深入一線，靠前指揮，全面履行職責(zé)，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處、取得實(shí)效。
十要健全防汛抗旱信息發(fā)布機(jī)制。要加強(qiáng)防汛抗旱宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)與新聞媒體的溝通聯(lián)系，加大防汛抗旱宣傳力度，建立完善信息發(fā)布制度，正確引導(dǎo)媒體輿論，掌握宣傳工作的主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)。要積極探索防汛抗旱宣傳工作的內(nèi)容形式、方法手段，及時(shí)發(fā)布重要汛情旱情災(zāi)情，有計(jì)劃組織策劃專題報(bào)道，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面地反映防汛抗洪和抗旱減災(zāi)工作，提高防汛抗旱宣傳的針對(duì)性和有效性，為社會(huì)各界了解水旱災(zāi)情、關(guān)注災(zāi)區(qū)、支援抗災(zāi)營造良好的輿論氛圍。
同志們，做好防汛抗旱工作，任務(wù)十分繁重，責(zé)任重于泰山。我們要在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)本次會(huì)議的各項(xiàng)部署，開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，凝心聚力、盡職履責(zé)，全面完成2012年各項(xiàng)防汛抗旱任務(wù)，努力開創(chuàng)防汛抗旱工作新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！
