北京市2012年政府工作報告
——2012年1月12日在北京市第十三屆人民代表大會第五次會議上
北京市市長 郭金龍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表北京市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，請市政協(xié)各位委員提出意見。
一、2011年工作回顧
過去一年，在黨中央、國務(wù)院和中共北京市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民隆重紀念中國共產(chǎn)黨成立90周年，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅決貫徹中央大政方針和對北京市工作的重要指示精神，加快實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，堅定信心，團結(jié)奮斗，克服困難，推動首都科學(xué)發(fā)展取得新的成就，實現(xiàn)了“十二五”時期良好開局。
初步核算，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到1.6萬億元，比上年增長8.1%；地方公共財政預(yù)算收入達到3006.3億元，增長27.7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.39%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32903元，農(nóng)村居民人均純收入14736元，分別實際增長7.2%和7.6%。
一年來，我們堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，認真落實市十三屆人大四次會議決議，重點做了以下幾方面工作：
(一)堅決貫徹中央宏觀調(diào)控政策，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
堅持落實擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，努力挖掘內(nèi)需增長潛力。進一步完善政策、優(yōu)化環(huán)境，建立促進消費責(zé)任制，推動消費增長向多點支撐轉(zhuǎn)變。在機動車銷售量下降44.3%、商品住宅銷售面積下降13.9%的情況下，社會消費品零售額增長10.8%。發(fā)揮政府投資引導(dǎo)放大作用，拓寬投融資渠道，保證了重點工程、重大項目的資金需求，投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。全社會固定資產(chǎn)投資增長13.3%，其中，政策性住房投資增長94.9%，民間投資增長14.2%，高技術(shù)行業(yè)投資增長73%。
堅持房地產(chǎn)調(diào)控，制定實施15條具體措施，率先作出新建普通住房價格“穩(wěn)中有降”的承諾，促進房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和平穩(wěn)健康發(fā)展。新建普通住房成交均價同比下降11.3%，居民首購比重接近90%，投機投資性購房得到有效遏制。加大住房保障力度，注入100億元財政資金成立了市保障性住房建設(shè)投資中心，優(yōu)先保障用地需求，新建收購各類保障房23萬套、竣工10萬套，超額完成年度任務(wù)。完善公共租賃住房政策，將城市低收入家庭、新就業(yè)職工和外地來京工作一定年限人員納入保障范圍，全年配租公租房1萬套。
堅持扶生產(chǎn)、保供應(yīng)，多次出臺具體調(diào)控措施，安排價格調(diào)節(jié)資金5億元，切實控制物價過快上漲。全力抓好“菜籃子”工程，劃定基本菜田57.9萬畝，新增基本菜田5.5萬畝，新建外埠蔬菜生產(chǎn)基地4萬畝，加強與供應(yīng)地合作，積極推動產(chǎn)銷對接，減免大型批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場進場費和攤位費，降低零售環(huán)節(jié)經(jīng)營成本，農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)保持穩(wěn)定。開展專項整治和重點稽查，規(guī)范房屋租賃價格。嚴厲查處價格違法違規(guī)行為，有效維護了市場和價格秩序，居民消費價格月度漲幅已連續(xù)4個月回落，全年同比上漲5.6%。
(二)深入推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式
中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)取得新成效。認真落實“1+6”系列政策，創(chuàng)新平臺開始運行，481家單位實施了股權(quán)和分紅激勵，261個項目開展了科技成果處置權(quán)、收益權(quán)改革。建立部市會商機制，實現(xiàn)重大事項聯(lián)合審批。制定實施優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化等指導(dǎo)意見，統(tǒng)籌政府資金100億元支持了300余個重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目。發(fā)布中關(guān)村科學(xué)城發(fā)展規(guī)劃，啟動建設(shè)了航天科技創(chuàng)新園等37個項目。加快未來科技城建設(shè)，15家中央企業(yè)項目全部開工。建立軍民融合的創(chuàng)新發(fā)展機制，推動軍轉(zhuǎn)民技術(shù)、軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。加強人才特區(qū)建設(shè)，實施10項具體扶持政策，開辟吸引高端人才綠色通道，引進國內(nèi)外高層次人才1962名。示范區(qū)規(guī)模以上企業(yè)總收入達到1.9萬億元、增長20.9%，收入過億元企業(yè)達到1500家左右，新一代移動通信、軟件、集成電路、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)初步顯現(xiàn)。推進實施“科技北京”行動計劃，合作建立了超級云計算中心、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，新增科技條件平臺130個，認定高新技術(shù)企業(yè)1285家。發(fā)布實施首都標準化戰(zhàn)略綱要，深入推進知識產(chǎn)權(quán)先導(dǎo)工程，全市技術(shù)合同成交額、發(fā)明專利授權(quán)量分別增長19.7%和41.7%，科技創(chuàng)新呈現(xiàn)強勁勢頭。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，金融中心城市功能進一步增強，信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)帶動作用更加突出。加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，支持文化企業(yè)重組、改造和上市，預(yù)計文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)總收入超過9000億元，增長20%以上。切實做好旅游促進工作，推動旅游與文化、體育等產(chǎn)業(yè)融合，國內(nèi)外旅游人數(shù)達到2.1億人次，旅游總收入3216.2億元。第三產(chǎn)業(yè)比重為75.7%。制定加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見，確定首批160個新興產(chǎn)業(yè)重大項目，與15家中央單位簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，一批重點項目建成投產(chǎn)，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)增加值分別增長10.4%和10.6%。認真做好節(jié)能減排工作，率先實行能耗強度和能源消費總量雙控機制，關(guān)閉高耗能、高耗水、高污染企業(yè)45家，完成4.7萬戶農(nóng)民住宅抗震節(jié)能改造，更新淘汰老舊機動車22.4萬輛，新增純電動車1100輛，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗和主要污染物排放量繼續(xù)全面下降。
農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)步推進。繼續(xù)深化農(nóng)村各項改革，集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)基本完成，87.3%的集體經(jīng)濟組織完成產(chǎn)權(quán)制度改革。開展集體土地確權(quán)登記頒證、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和“一事一議、財政獎補”試點，初步建立起農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運行管護機制。有序推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建，籽種農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)收入分別增長24.3%和20.9%，農(nóng)業(yè)功能不斷拓展。加強農(nóng)田水利建設(shè)，完成30萬畝農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)及綜合開發(fā)，新增和改善節(jié)水灌溉面積15萬畝。制定實施推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和郊區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的意見，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，設(shè)立小城鎮(zhèn)發(fā)展基金，加快培育特色產(chǎn)業(yè)。積極促進農(nóng)民增收，繼續(xù)實施共同致富行動計劃，農(nóng)民收入增速連續(xù)三年快于城鎮(zhèn)居民。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進一步加強。全面抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化工程，制定促進集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展、整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居的意見，完善一道綠隔政策，50個重點村拆遷任務(wù)基本完成，回遷安置房建設(shè)加快推進。全力實施聚焦通州戰(zhàn)略，進一步完善新城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制，重大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展順利，重點產(chǎn)業(yè)項目加快落地。深入實施城南行動計劃，三年建設(shè)任務(wù)完成了70%。制定加快西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施意見，永定河“四湖一線”生態(tài)景觀帶建成開放。生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)加快培育，溝域經(jīng)濟項目全面啟動，7574名山區(qū)農(nóng)民實現(xiàn)搬遷。“六高四新”功能區(qū)、南北兩大產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)加快推進，聚集優(yōu)質(zhì)要素、承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能進一步增強。
(三)加大城鄉(xiāng)建設(shè)管理力度，夯實可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)
交通治堵取得一定成效。加快軌道交通建設(shè)，3條線路順利開通，新增運營里程36公里，總里程達到372公里。加大城市次干道、支路建設(shè)力度，完成15項微循環(huán)、110項疏堵工程建設(shè)。在確保安全前提下，進一步縮短地鐵發(fā)車間隔，平均運力提高10%。啟用京通快速路公交通勤走廊，實現(xiàn)市郊鐵路公交化示范運營，開通一批“袖珍公交”和社區(qū)通勤快車。
實行機動車限購，機動車保有量同比少增61.7萬輛。加強交通秩序管理，調(diào)整中心城區(qū)非住宅區(qū)停車收費價格，開展停車服務(wù)季活動。高峰時段路網(wǎng)平均運行速度提高12%左右，公交出行比例達到42%，小汽車出行比例首次下降。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)提升。加快魯家山等生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，在2454個城鄉(xiāng)社區(qū)開展分類達標試點，生活垃圾產(chǎn)生量連續(xù)兩年下降，焚燒、生化處理比例均提高到15%，再生資源回收量增長8%。加大污水處理設(shè)施建設(shè)改造力度，全市污水處理率達到82%，再生水利用量7.1億噸。建成5個新城濱河森林公園、10個郊野公園、10個城市休閑公園，新增造林綠化面積25萬畝，全市林木綠化率達到54%。實施清潔空氣行動計劃，空氣質(zhì)量二級和好于二級天數(shù)達到78.4%，一級天數(shù)達到74天、增長39.6%，實現(xiàn)了連續(xù)13年持續(xù)改善。制定進一步加強水務(wù)改革發(fā)展的意見，落實水務(wù)投資各項政策，成立南水北調(diào)工程投資中心，水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯提速。
城市精細化管理水平不斷提高。開展“精細管理、美化市容”工作，實施環(huán)境秩序“三個百日整治”，加強市容環(huán)境衛(wèi)生綜合考評，解決了一批群眾反映強烈的突出問題。啟動95個老舊小區(qū)電網(wǎng)改造，完成260公里架空線入地，初步實現(xiàn)重點區(qū)域無線局域網(wǎng)全覆蓋。做好水電氣熱供應(yīng)，東南熱電中心、懷密天然氣干線等工程建成投入使用，資源能源保障能力進一步增強。積極應(yīng)對局地暴雨等極端天氣影響，提高了道路排水設(shè)施設(shè)計標準，加大雨水系統(tǒng)改造和雨洪利用力度，城市運行平穩(wěn)有序。
(四)全面加強社會建設(shè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展
在應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜經(jīng)濟形勢，特別是物價高位運行的困難情況下，我們更加注重保障和改善民生，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。
就業(yè)和社會保障工作不斷加強。市級財政投入293.2億元，為群眾辦的30件重要實事全面落實。積極做好就業(yè)困難地區(qū)和困難群體幫扶工作，基本完成首鋼停產(chǎn)職工分流安置任務(wù)，把城市化地區(qū)農(nóng)村勞動力納入城鎮(zhèn)失業(yè)登記范圍，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)44.7萬人。推動制度整合銜接，把失業(yè)人員納入職工基本醫(yī)療保險，開展轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動力參加職工社會保險試點，實現(xiàn)市級公費醫(yī)療制度與職工醫(yī)保制度并軌、在職職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)、工傷和生育保險制度全覆蓋。健全社會保障相關(guān)待遇標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，年內(nèi)兩次提高標準，最低工資提高20.8%，農(nóng)村低保最低標準提高61.9%，企業(yè)退休人員月平均養(yǎng)老金提高10%以上，向退休人員、征地超轉(zhuǎn)人員和困難群眾發(fā)放一次性生活補貼，累計投入財政和社保資金60多億元、惠及310多萬城鄉(xiāng)居民。加快適度普惠型社會福利體系建設(shè)，統(tǒng)籌5.2億元支持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，養(yǎng)老機構(gòu)床位總量達到8.2萬余張。
教育、衛(wèi)生改革發(fā)展成效顯著。市級財政相關(guān)投入316.4億元，增長28.6%。編制中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，啟動教育發(fā)展重大項目和改革試驗，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展改革試點?；就瓿芍行W(xué)校舍安全工程。制定實施學(xué)前教育三年行動計劃，提高公用經(jīng)費定額標準，投入6億元支持改善辦園條件，新增入園名額3.3萬個。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，分類開展公立醫(yī)院改革及醫(yī)保付費制度改革試點，五項重點改革任務(wù)順利完成。推廣家庭醫(yī)生式服務(wù)、雙休日門診、優(yōu)質(zhì)護理等服務(wù)模式，預(yù)約掛號平臺覆蓋了全部66家三級醫(yī)院。全面實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，積極應(yīng)對醫(yī)療需求增長，群眾看病就醫(yī)條件進一步改善。
文化改革創(chuàng)新取得新進展。精心組織紀念中國共產(chǎn)黨成立90周年宣傳教育工作，提煉了“北京精神”，成為新時期踐行社會主義核心價值體系的創(chuàng)新之舉。開展“做文明有禮的北京人”等系列文明創(chuàng)建活動，思想道德和精神文明建設(shè)取得新成效。加強文化改革發(fā)展頂層設(shè)計，研究制定了相關(guān)政策體系。成立五大文化聯(lián)盟，文藝院團和非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制扎實推進，都市報管理體制進一步理順。開展網(wǎng)絡(luò)實名制試點，開通了“北京微博發(fā)布廳”，制定實施了微博客發(fā)展管理規(guī)定。積極推進文化惠民工作，豐富基層群眾文化生活，“一街一品”特色漸次形成。編制歷史文化名城保護建設(shè)規(guī)劃，歷史文化建筑修繕工程穩(wěn)步推進。發(fā)布全民健身實施計劃，完善公共體育服務(wù)體系，群眾體育活動廣泛開展，首都國際體育影響力進一步提升。
社會管理創(chuàng)新深入推進。制定加強和創(chuàng)新社會管理、全面推進社會建設(shè)的意見，編制社會建設(shè)規(guī)劃綱要。開展社區(qū)規(guī)范化建設(shè)及和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，啟動“六型社區(qū)”建設(shè)，推動社區(qū)基本公共服務(wù)全覆蓋試點。新建“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”243個，累計達到409個，惠及620萬居民。城市網(wǎng)格化管理深入推進，村莊社區(qū)化管理試點成效顯著?；就瓿沙鞘猩鐓^(qū)服務(wù)站建設(shè)，建成1700個農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站。推動組織機構(gòu)代碼實名制管理，全面實現(xiàn)市級“樞紐型”社會組織分類管理，四類社會組織實行直接登記，全市1249座商務(wù)樓宇基本實現(xiàn)社會服務(wù)管理全覆蓋。統(tǒng)籌做好人口與計劃生育工作，總結(jié)推廣人口服務(wù)管理成功經(jīng)驗，制定了支持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、加強業(yè)態(tài)調(diào)整的工作意見，積極探索人口規(guī)模有序調(diào)控新途徑，推進中心城區(qū)功能和人口疏解，人口基層基礎(chǔ)工作進一步加強。
(五)著力推進改革開放，為首都轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新的動力和活力
重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化。行政管理體制改革繼續(xù)推進，成立了市旅游委、市醫(yī)院管理局、市預(yù)防腐敗局，調(diào)整市城管執(zhí)法局隸屬關(guān)系，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。完善全口徑政府預(yù)算體系，加大財政預(yù)決算、“三公經(jīng)費”和審計結(jié)果公開力度。制定分類推進事業(yè)單位改革實施意見，全面開展事業(yè)單位清理規(guī)范工作。加快國有企業(yè)調(diào)整重組，完成市區(qū)兩級糧食企業(yè)、北控與京儀集團重組，實現(xiàn)骨干企業(yè)委派外部董事全覆蓋，市屬企業(yè)利潤增長29.5%。出臺促進中小企業(yè)發(fā)展的實施意見，推進中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。加大金融創(chuàng)新力度，推動保障房私募債、保險資金支持土地儲備等融資模式創(chuàng)新，促進政府融資平臺規(guī)范發(fā)展，直接融資比重超過70%，上市公司數(shù)量躍居全國第二位。
對外開放水平不斷提升。成功爭取中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會永久落戶北京，制定實施建設(shè)國際商貿(mào)中心意見。地區(qū)出口增長6.5%，“雙自主”企業(yè)出口比重進一步提高，服務(wù)外包增長59.3%，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算額居全國首位。堅持市區(qū)聯(lián)動、引資引智相結(jié)合，做好重大項目、總部企業(yè)投資促進工作，實際利用外資增長10.9%，新增外國企業(yè)駐京代表機構(gòu)320家。建立健全境外勞務(wù)事件防范和應(yīng)急處置機制，加快推動企業(yè)“走出去”，對外投資穩(wěn)定增長。加強對臺工作，鞏固京港、京澳合作，對外經(jīng)濟、科技、文化交流深入推進。
對口支援和經(jīng)濟合作不斷加強。投入25.2億元，先后派出干部和專業(yè)技術(shù)人員366名，認真抓好援藏項目建設(shè)，全方位開展援疆工作，完成玉樹災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)的92%，對巴東、什邡的支援合作工作穩(wěn)步實施，幫扶內(nèi)蒙古取得新進展。首都經(jīng)濟圈發(fā)展研究工作全面啟動，與周邊省區(qū)市合作交流向縱深推進。
(六)加強民主法制建設(shè)，全力維護首都和諧穩(wěn)定
認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議和決定，堅持重大事項報告制度，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人民政協(xié)民主監(jiān)督，積極聽取各民主黨派、各人民團體和各界人士意見。辦理全國和市人大代表議案、建議1442件，政協(xié)建議案、提案1385件。特別是通過辦理國家文化中心建設(shè)、學(xué)前教育發(fā)展、潮白河流域綜合治理、綠化隔離地區(qū)建設(shè)等4項重大議案，進一步明確了工作思路，完善了政策措施，推進了任務(wù)落實。擴大基層民主，出臺全面加強城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會建設(shè)意見。制定加強法治政府建設(shè)的實施意見，堅持做好政府立法工作，提請市人大常委會審議通過地方性法規(guī)6項，制定、修改、廢止了11項政府規(guī)章。加強和改善行政執(zhí)法，建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，推進行政復(fù)議、應(yīng)訴和調(diào)解工作，有效化解行政爭議。深入開展法律服務(wù)“三進”活動，首都“六五”普法順利啟動。依法保障婦女兒童權(quán)益，出臺加強孤兒保障工作意見，殘疾人服務(wù)體系建設(shè)進一步加快。民族、宗教、僑務(wù)工作取得新成效。雙擁共建工作深入開展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)優(yōu)撫安置保障政策，為駐京部隊辦好各項實事，軍政軍民團結(jié)進一步加強，駐京部隊在首都現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。
確保首都安全穩(wěn)定。深刻汲取安全事故教訓(xùn)，制定實施加強首都安全生產(chǎn)工作意見，全面排查治理地下空間、地下管網(wǎng)、地鐵、特種設(shè)備安全隱患，強化重點行業(yè)安全監(jiān)管，全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降8%和7.4%。針對違法建設(shè)以及非法違法生產(chǎn)經(jīng)營，深入開展專項整治行動，維護了良好的安全生產(chǎn)形勢和社會秩序。進一步完善食品監(jiān)管體系，開展打擊非法添加專項行動，重點整治城鄉(xiāng)結(jié)合部食品安全問題，加強食品生產(chǎn)、加工、流通、消費全過程監(jiān)管，食品抽檢合格率達到97.4%。堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，大力推動領(lǐng)導(dǎo)干部接訪和信訪積案化解，信訪總量、聯(lián)名信、集體訪實現(xiàn)三下降。加強應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動，妥善處理各類突發(fā)事件。加快打造首都創(chuàng)新型警務(wù)，完善社會治安打防管控一體化運行機制，保持了首都安定祥和的良好局面。
各位代表，過去一年，我們積極應(yīng)對復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，加大主動調(diào)控力度，在首鋼主流程全面停產(chǎn)、實施房地產(chǎn)調(diào)控和機動車限購政策影響經(jīng)濟增速2個百分點的情況下，實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展，取得了物價趨穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升、民生改善的新成績。這是黨中央、國務(wù)院和中共北京市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民齊心協(xié)力、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在這里，我代表北京市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向中央各部門、各兄弟省區(qū)市，向駐京解放軍和武警部隊官兵，向所有關(guān)心支持首都建設(shè)的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
一年來，我們深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全力做好政府工作，深刻體會到，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，既是重大的戰(zhàn)略任務(wù)，又是一場嚴峻考驗，必須付出極大的努力。我們認準了方向，就要堅定信心，做好打硬仗的充分準備，堅決按照中央的部署和要求，堅持不懈地抓緊抓實抓好，努力推動首都轉(zhuǎn)型發(fā)展走在全國前列。我們也清醒地認識到，首都經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在不少矛盾和問題。自主創(chuàng)新能力還不強，培育新的經(jīng)濟增長點，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級任務(wù)繁重；增強發(fā)展的包容性，加強和創(chuàng)新社會管理，使發(fā)展成果更好地惠及廣大人民群眾還需加大力度；提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，解決好交通、人口等問題更加緊迫；生產(chǎn)安全、食品安全、互聯(lián)網(wǎng)安全隱患還較多。我們要高度重視，深入分析原因，發(fā)揚敢于擔(dān)當、敢于碰硬、敢于創(chuàng)新的精神，不斷推進解決，決不辜負黨和人民的期望。
二、2012年主要任務(wù)
2012年，是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。做好2012年全市各項工作，對于鞏固經(jīng)濟社會發(fā)展良好勢頭，為黨的十八大召開創(chuàng)造良好環(huán)境，具有十分重要的意義。
當前，首都仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。經(jīng)過多年努力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)取得明顯成效，服務(wù)主導(dǎo)、高端引領(lǐng)的內(nèi)生動力進一步增強，科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新的資源優(yōu)勢和政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，各方面推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的積極性不斷提高。這為做好2012年工作打下了良好基礎(chǔ)。但是，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢更為復(fù)雜嚴峻。國際金融危機的影響短期內(nèi)很難消除，世界經(jīng)濟下行風(fēng)險明顯加大，復(fù)蘇的長期性、艱巨性和復(fù)雜性更加凸顯，外部環(huán)境對首都經(jīng)濟發(fā)展的不利影響仍在增加。國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩與物價上漲交織，一些中小企業(yè)受多重因素影響經(jīng)營困難增大，經(jīng)濟運行的不確定性、不穩(wěn)定性明顯上升，保持首都經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展面臨新的考驗。我們必須全面、正確判斷形勢，進一步增強機遇意識、憂患意識，充分利用有利條件和積極因素，做好應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)的思想和工作準備，奮力奪取首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新勝利。
做好2012年政府工作，要全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力踐行“北京精神”，牢牢把握“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，全力推進科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價、惠民生、抓改革、促和諧，以首都科學(xué)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。
2012年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%左右；城鄉(xiāng)居民收入實際增長7%左右；居民消費價格漲幅控制在4%左右；地方公共財政預(yù)算收入增長10%；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量分別下降2.5%和3%，水耗下降3%；二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別削減2%、3%、2%和2%。提出地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，主要是考慮了國內(nèi)外復(fù)雜經(jīng)濟形勢的影響，保持與“十二五”規(guī)劃目標相銜接，引導(dǎo)各方面繼續(xù)把工作重點放到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上來。提出城鄉(xiāng)居民收入實際增長7%左右，主要是考慮現(xiàn)階段收入增長的實際，以及物價高位運行的影響。提出居民消費價格漲幅控制在4%左右，雖然與2011年的預(yù)期目標一致，但比2011年的實際漲幅要低，有利于引導(dǎo)社會預(yù)期，體現(xiàn)穩(wěn)定物價的決心。
2012年要重點抓好以下九個方面的工作。
(一)著力擴大內(nèi)需特別是消費需求
越是在國際經(jīng)濟環(huán)境趨緊的時候，越是要立足于發(fā)揮首都優(yōu)勢，鞏固擴大內(nèi)需穩(wěn)定增長的良好局面。
充分發(fā)揮消費主導(dǎo)作用。適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級和變化趨勢，重點圍繞改善民生促消費，大力營造良好的消費環(huán)境，實現(xiàn)社會消費品零售額增長12%左右。一是完善便民消費體系。推動連鎖企業(yè)與社區(qū)合作，提高新建社區(qū)和郊區(qū)零售網(wǎng)點覆蓋率，豐富完善“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”。加快南城和新城商業(yè)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)抓好農(nóng)村消費提升改造工程。啟動基本金融服務(wù)“村村通”工程，完善城鄉(xiāng)消費金融服務(wù)，擴大消費信貸。二是加快培育新的消費熱點。積極開發(fā)特色消費和品牌消費，促進“老字號”、優(yōu)秀品牌振興發(fā)展，大力發(fā)展文化、信息、健身、培訓(xùn)、養(yǎng)老、家政等服務(wù)消費，拓展網(wǎng)上商城、品牌直銷購物中心等新興消費業(yè)態(tài)，推動電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。三是充分發(fā)揮旅游對消費的帶動作用。深化旅游綜合改革試點，加快十大重點功能區(qū)和一批郊區(qū)旅游度假項目建設(shè)，拓展和創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，加強旅游區(qū)域合作與國際交流。實施“五大提升工程”，大力開發(fā)休閑度假等高端旅游市場，加快推進會展業(yè)發(fā)展，深度挖掘旅游消費潛力。擴大消費的關(guān)鍵是增加城鄉(xiāng)居民收入，增強居民消費能力。要落實國家收入分配改革和結(jié)構(gòu)性減稅政策，完善工資指導(dǎo)線和最低工資制度，推進工資集體協(xié)商，不斷提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入水平。
進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。保持政府投資適度增長，優(yōu)先安排民生保障、城市交通、資源環(huán)境、自主創(chuàng)新等方面投資，突出保重點、保續(xù)建、?？⒐ぁＢ鋵嵐膭钜龑?dǎo)民間投資健康發(fā)展的意見，支持社會資本進入社會事業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，促進民間投資穩(wěn)定增長。加強投融資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極開展與各類金融機構(gòu)對接合作，支持股權(quán)投資基金發(fā)展，做好企業(yè)上市輔導(dǎo)，努力提供多元化融資服務(wù)。有序安排土地開發(fā)供應(yīng)，加快項目審批和開工建設(shè)。全面加強重大項目特別是政府和國有企業(yè)投資項目監(jiān)管，完善工程檢查、驗收等機制，提高全社會投資質(zhì)量和效益，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增長9%左右。
堅定不移地抓好房地產(chǎn)調(diào)控。繼續(xù)嚴格實施抑制投機投資性需求的政策措施，促進房價合理回歸。完善城鎮(zhèn)個人住房信息系統(tǒng)，探索促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的長效機制。充分發(fā)揮市場力量，增加中低價位、中小套型普通商品住房供給，滿足群眾自住性、改善性住房需求。大力推進各類保障房建設(shè)，發(fā)揮市保障性住房建設(shè)投資中心作用，引導(dǎo)社會資金投入，確保新建收購16萬套、竣工7萬套，同步完成配套設(shè)施建設(shè)。加強公租房配租管理，做好租金測定和補貼發(fā)放工作，鼓勵輪候家庭承租公租房。強化保障房后期管理服務(wù)，完善退出機制。全面完成三區(qū)三片棚戶區(qū)改造任務(wù)，積極推進五片棚戶區(qū)改造工作。加強房屋建設(shè)質(zhì)量管理，嚴格責(zé)任追究，確保建成優(yōu)質(zhì)、放心工程。
繼續(xù)做好穩(wěn)定物價工作。以穩(wěn)定食品價格、房屋租金價格為重點，深入落實物價調(diào)控各項措施，實行市與區(qū)縣兩級價格監(jiān)控責(zé)任制，用好價格調(diào)節(jié)資金，完善市場調(diào)控預(yù)案，全面推進保供應(yīng)、抓流通、重監(jiān)管、穩(wěn)預(yù)期等各項工作，保持物價總水平基本穩(wěn)定。著力保障農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)，新建3萬畝基本菜田和2.5萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)，升級改造80個規(guī)模養(yǎng)殖場，抓好外埠生產(chǎn)基地建設(shè)。積極推廣農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷對接新模式，努力降低流通成本。完善政府儲備和商業(yè)儲備體系，增強市場調(diào)控能力。加強房屋租金價格指導(dǎo)，進一步規(guī)范房屋租賃市場。嚴格市場監(jiān)測和價格監(jiān)管，嚴厲查處發(fā)布虛假信息、囤積居奇、操縱價格、惡意炒作等違法行為，維護市場秩序，保護消費者利益。認真落實價格補貼政策，加強社會救助，決不能讓物價上漲影響低收入群眾基本生活。
(二)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整
著力培育新的經(jīng)濟增長點，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，加快推動首都經(jīng)濟走上高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展的軌道。
增強科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用。加大中關(guān)村示范區(qū)“1+6”政策及相關(guān)配套措施落實力度，集聚整合創(chuàng)新要素，著力推進科技創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化。促進出臺建設(shè)國家科技金融創(chuàng)新中心意見，配合建立統(tǒng)一監(jiān)管下的全國場外交易市場。加快建設(shè)中關(guān)村科學(xué)城新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完成未來科技城主要市政基礎(chǔ)設(shè)施和部分配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動海淀北部科技新區(qū)加快發(fā)展，促進中關(guān)村西區(qū)業(yè)態(tài)調(diào)整、環(huán)境提升。深入實施人才特區(qū)行動計劃，構(gòu)建機制新、活力強的人才政策體系。加強央地科研與產(chǎn)業(yè)資源對接，深化軍民融合創(chuàng)新發(fā)展。完善財政資金統(tǒng)籌機制，重點支持對接國家科技重大專項、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項目，加快推進科技振興產(chǎn)業(yè)和科技支撐民生工程。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，發(fā)揮高校院所、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟作用，推動政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。深入實施知識產(chǎn)權(quán)和標準化戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，認真做好專利商用化試點工作，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)。
加快推動產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。全面實施促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，加大核心技術(shù)研發(fā)力度，抓好一批科技創(chuàng)新工程和重點項目建設(shè)，加強示范應(yīng)用和市場開拓，盡快培育形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。支持新一代移動通信技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，促進物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)中國云產(chǎn)業(yè)園、國際信息港、國家地理信息科技產(chǎn)業(yè)園、軌道交通產(chǎn)業(yè)園，推進三網(wǎng)融合試點城市建設(shè)。大力支持新能源汽車研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加快電動汽車充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動示范應(yīng)用。深入實施生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展工程，扎實推進燕房石化新材料科技產(chǎn)業(yè)基地、北京通用航空產(chǎn)業(yè)基地、延慶新能源產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)園、三一產(chǎn)業(yè)園等基地建設(shè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)集群。抓好自主品牌乘用車基地、中航工業(yè)北京產(chǎn)業(yè)園、高端制造業(yè)房山基地等重大項目建設(shè)，促進現(xiàn)代制造業(yè)高端化、集約化發(fā)展。深化與中央單位戰(zhàn)略合作，抓好已簽約項目的落實，積極篩選新的后備項目，研究制定推動重大項目建設(shè)的相關(guān)政策。
不斷提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。舉全市之力辦好首屆中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會，著力打造“北京服務(wù)”品牌。制定實施服務(wù)業(yè)綜合改革試點意見，繼續(xù)抓好石景山、中關(guān)村國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，積極準備、抓緊推進營業(yè)稅改征增值稅試點工作。推動新興服務(wù)行業(yè)加快發(fā)展，做大做強信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)。充實完善政策，推動生活服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。完善金融支持政策，促進要素市場規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展，提高金融業(yè)發(fā)展水平。推進國際陸港等物流聚集區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)東南農(nóng)產(chǎn)品物流園，實施城市物流共同配送工程，促進快遞、冷鏈物流等行業(yè)發(fā)展，增強城市物流服務(wù)保障能力。強化金融街、商務(wù)中心區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)、奧林匹克中心區(qū)的特色和功能，加快建設(shè)麗澤金融商務(wù)區(qū)、通州高端商務(wù)服務(wù)區(qū)、懷柔文化科技高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)和北京科技商務(wù)區(qū)，推動形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
進一步推進節(jié)能減排降耗。認真落實國家下達的“十二五”時期目標任務(wù)，以內(nèi)涵促降為重點，健全激勵約束機制，加強考核問責(zé)，切實抓好工業(yè)、交通、建筑和居民生活等重點領(lǐng)域節(jié)能減排，確保完成年度任務(wù)。繼續(xù)退出“三高”企業(yè)，強化對耗能耗水和污染排放重點單位的管理，全面推進清潔生產(chǎn)，努力實現(xiàn)源頭和全過程控制。探索推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式，抓好國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展新能源及節(jié)能服務(wù)業(yè)，加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。推進住宅產(chǎn)業(yè)化和建筑節(jié)能改造，大力推廣綠色建筑。加強對PM2.5和臭氧等重點污染物的防治，抓緊建立完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實時發(fā)布監(jiān)測信息，以更大決心、更有力措施、更高標準，實現(xiàn)空氣質(zhì)量繼續(xù)改善。完成1200蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造任務(wù)，力爭淘汰15萬輛老舊機動車，做好核心區(qū)非文保區(qū)1萬戶煤改清潔能源工作，加強工地揚塵監(jiān)管，確保主要污染物濃度均下降2%。實施節(jié)能減排全民行動計劃，推廣應(yīng)用節(jié)能節(jié)水新技術(shù)、新產(chǎn)品，廣泛動員全社會參與節(jié)能減排。
(三)大力推動文化大發(fā)展大繁榮
充分發(fā)揮全國文化中心示范作用，以高度的文化自覺和文化自信，加快建設(shè)社會主義先進文化之都。
著力發(fā)展公益性文化事業(yè)。加強社會主義核心價值體系建設(shè)，大力弘揚踐行“北京精神”，夯實全市人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。扎實推進首都精神文明建設(shè)，深入開展“做文明有禮的北京人”活動，全面推進公共文明引導(dǎo)行動，加強改進未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育，提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度。實施文化精品工程，設(shè)立文化藝術(shù)發(fā)展基金和首都文化貢獻獎，加大文化創(chuàng)作支持力度。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。辦好全國少數(shù)民族文藝匯演等品牌文化活動。加強文化設(shè)施規(guī)劃，抓好首都核心演藝區(qū)建設(shè)，實施10項文化惠民工程，進一步完善公共文化服務(wù)體系。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息傳播秩序，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。
加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。鞏固壯大傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展設(shè)計創(chuàng)意、動漫游戲、新媒體等新興文化產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)推動文化與科技、教育、體育、旅游互動融合。加快國家廣告產(chǎn)業(yè)園、音樂產(chǎn)業(yè)基地、新媒體產(chǎn)業(yè)園、出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、動漫游戲城等重大項目建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平。扶持優(yōu)秀民營文化企業(yè)和中小文化企業(yè)加快發(fā)展，著力打造骨干文化企業(yè)。完善財稅、融資等產(chǎn)業(yè)扶持政策，促進文化與資本深度對接。
加大文化體制改革力度。加快推進文化理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，促進首都文化資源整合，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。組建國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，設(shè)立文化創(chuàng)新發(fā)展專項資金，每年統(tǒng)籌100億元支持文化發(fā)展。完成3家文藝院團和首批非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制。研究制定首都高端文化人才引進、培養(yǎng)和使用的優(yōu)惠政策，完善文化人才激勵機制。積極探索文化“走出去”的新途徑新形式，提高首都文化的國際影響力。
加強歷史文化名城保護。積極推動舊城整體保護，系統(tǒng)規(guī)劃實施“一軸一線”保護整治，推進中軸線、大運河申遺工作。創(chuàng)新舊城街區(qū)整體保護利用機制，深入挖掘歷史文化遺產(chǎn)的文化內(nèi)涵和文化價值。完善文物保護機制，加大文物建筑騰退力度，推進文物保護由單體展示向綜合保護轉(zhuǎn)變。加強重大文化遺產(chǎn)的保護利用，推進文物保護修繕和遺址公園規(guī)劃建設(shè)，抓好優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑和重要工業(yè)遺產(chǎn)的保護利用。加強對京劇、昆曲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護、挖掘、傳承和利用。
(四)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展力度
堅持把做好新形勢下的“三農(nóng)”工作放在重中之重，進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，凝聚多方力量推動重點區(qū)域建設(shè)，促進城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新突破。
切實提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加大耕地和基本農(nóng)田保護力度，推進集體土地確權(quán)登記頒證。探索農(nóng)村集體建設(shè)用地利用和管理新模式，加快區(qū)縣開發(fā)區(qū)、農(nóng)民就業(yè)基地建設(shè)，積極承接高端產(chǎn)業(yè)項目。嚴格落實集體土地征收制度，切實維護農(nóng)民土地權(quán)益。促進新型集體經(jīng)濟發(fā)展，基本完成集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)，完善集體林權(quán)制度改革配套政策，鼓勵支持農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。健全“九農(nóng)”金融服務(wù)體系，提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。大力開展農(nóng)田水利建設(shè)，全面完成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)及綜合開發(fā)一期任務(wù)。加快國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城以及農(nóng)業(yè)生態(tài)谷等項目建設(shè)，大幅提高農(nóng)業(yè)科技投入強度，拓展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)形式，加快發(fā)展高端高效農(nóng)業(yè)。全面完成新農(nóng)村“三起來”工程四年規(guī)劃任務(wù)，做好新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造和10萬戶農(nóng)宅抗震節(jié)能改造。認真落實中央扶貧工作會議精神，對低收入農(nóng)戶相對集中地區(qū)給予重點扶持，加快推進農(nóng)民增收致富。全力辦好世界草莓大會、國際食用菌大會。
扎實推進重點新城和新型城鎮(zhèn)體系建設(shè)。繼續(xù)堅持聚焦通州戰(zhàn)略，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和功能區(qū)開發(fā)，推動高端商務(wù)、文化創(chuàng)意、醫(yī)療健康等產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破。積極推動順義、亦莊—大興、昌平和房山等其他新城建設(shè)。著力強化新城的產(chǎn)業(yè)功能，引導(dǎo)布局優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)資源，努力提升宜居宜業(yè)水平。切實發(fā)揮小城鎮(zhèn)發(fā)展基金引導(dǎo)作用，加快旅游休閑特色鎮(zhèn)、科技和設(shè)施農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)、園區(qū)經(jīng)濟特色鎮(zhèn)建設(shè)，促進農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)有序聚集。完善投資機制與政策，加快郊區(qū)產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點，推動城市服務(wù)管理向農(nóng)村延伸。
加快重點地區(qū)發(fā)展步伐。統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)結(jié)合部重點村改制轉(zhuǎn)居、就業(yè)社保等各方面工作，加快推進50個重點村建設(shè)，打造城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。特別是要加強規(guī)劃引導(dǎo)，培育發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，抓好整體改造試點，推進工業(yè)大院“騰籠換鳥”，進一步提升產(chǎn)業(yè)層次。加強市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快北京新機場、園博園、南中軸森林公園等重大項目建設(shè)，完成城南行動計劃三年建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)推進新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)，推動永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶規(guī)劃建設(shè)向南延伸，積極支持廢棄礦山生態(tài)修復(fù)和替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快西部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新溝域經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)營管理模式，加強區(qū)縣聯(lián)合開發(fā)，促進生態(tài)型產(chǎn)業(yè)項目落地，打造新型山區(qū)經(jīng)濟帶。支持密云生態(tài)商務(wù)區(qū)、門頭溝旅游文化度假區(qū)建設(shè)，組織搬遷山區(qū)農(nóng)民5000人，深入推進生態(tài)清潔小流域治理，提升生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)建設(shè)水平。
(五)進一步加強城市服務(wù)管理
堅持寓管理于服務(wù)之中，加強規(guī)劃引導(dǎo)和實施管理，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與城市功能完善相協(xié)調(diào)，不斷破解發(fā)展難題，提升城市承載能力。
加大緩解交通擁堵力度。以軌道交通建設(shè)和道路微循環(huán)改造為重點，以公交線網(wǎng)調(diào)整和換乘條件改善為突破口，以科技支撐和精細化管理為依托，著力提升交通服務(wù)保障能力，力爭中心城區(qū)交通擁堵指數(shù)控制在6以下，公交出行比例提高到44%。加快軌道交通在建線路建設(shè)，力爭分段開通4條線路。完成80項疏堵工程，打通道路微循環(huán)45公里，抓好京昆高速、京包高速、國道110二期等干道建設(shè)。推進地面公交分級建設(shè)管理，開通阜石路大容量公交，建成宋家莊、四惠等綜合交通樞紐，改善公交、地鐵接駁換乘條件，優(yōu)化調(diào)整公交線路，提升公共交通吸引力。加強停車管理和設(shè)施建設(shè)，深入挖掘停車資源，規(guī)范整頓出租車運營秩序。建成2萬輛規(guī)模的公共自行車服務(wù)系統(tǒng)，逐步完善步行、自行車道路系統(tǒng)，引導(dǎo)鼓勵綠色出行。
持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。認真實施生活垃圾管理條例，加強生活垃圾全過程綜合管理，加快處理設(shè)施建設(shè)，焚燒、生化處理比例分別提高到20%和30%，分類達標居住小區(qū)超過50%。提高建筑垃圾循環(huán)利用、醫(yī)療垃圾管理水平。統(tǒng)籌林業(yè)發(fā)展和耕地保護，通過存量建設(shè)用地騰退、廢棄砂石坑綠化、二道綠隔調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、爭取政策支持等措施，力爭新增造林綠化面積20萬畝。繼續(xù)抓好城市立體綠化、宜林荒山綠化、森林健康經(jīng)營、中幼林撫育等重點工作。
不斷提高資源能源保障水平。堅持量水發(fā)展理念，實行最嚴格的水資源管理，建立完善用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”制度，開展區(qū)域、行業(yè)績效考核。深入推進節(jié)水型社會建設(shè)，重點做好服務(wù)業(yè)和生活領(lǐng)域節(jié)水。加快建設(shè)南水北調(diào)市內(nèi)配套工程，抓好第十水廠、郭公莊水廠等工程建設(shè)，加強水源區(qū)水資源保護，切實保障城市供水安全。推進三大水系及中小河道綜合治理，加快污水處理、雨洪利用等設(shè)施建設(shè)改造，全市污水處理率達到83%，再生水利用量達到7.5億噸。積極推進清潔能源工程，加快四大燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目及配套工程建設(shè)。加強能源儲備和運行調(diào)控，做好高峰時段能源保障，確保供應(yīng)安全可靠。
加強和改進城市管理。全面開展“精細管理、服務(wù)群眾”活動，實施環(huán)境秩序分級分類管理，提升重點大街、重點區(qū)域、進京通道的環(huán)境景觀，抓好街巷胡同和校園周邊環(huán)境整治。堅持政府主導(dǎo)，廣泛宣傳發(fā)動，集中力量推進，啟動全市現(xiàn)有882棟簡易樓改造，實施1500萬平方米老舊小區(qū)房屋改造工程，統(tǒng)籌解決好抗震節(jié)能、設(shè)施配套、停車管理等問題，力爭到2015年全面完成1582個老舊小區(qū)綜合改造任務(wù)。實施地下管線消隱改造，加強安全防護和動態(tài)管理。完善各類應(yīng)急預(yù)案，提升監(jiān)測預(yù)警指揮調(diào)度水平，提高城市抗災(zāi)應(yīng)急能力。完成信息化基礎(chǔ)設(shè)施提升計劃任務(wù)，建立組織機構(gòu)代碼和身份證號碼等為基礎(chǔ)的實名制信息共享平臺，加快建設(shè)“智慧北京”。
(六)著力加強以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)
深入實施社會建設(shè)規(guī)劃綱要，堅持積極而為，注重從各方面利益結(jié)合點上完善政策、推進改革，切實辦好惠民實事，提高發(fā)展的包容性。
實施更加積極的就業(yè)政策。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)促進政策體系，加強職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持，提升公共就業(yè)服務(wù)水平，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)36萬人，幫扶城鄉(xiāng)8.8萬名就業(yè)困難群眾實現(xiàn)就業(yè)。進一步拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，為就業(yè)困難群體提供精細化援助，促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力穩(wěn)定就業(yè)，研究制定殘疾人等特殊群體就業(yè)服務(wù)政策，加大對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型地區(qū)穩(wěn)定就業(yè)的政策支持。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)合作機制，大力推行勞動合同制度，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。
進一步提高社會保障水平。堅持公平和適度普惠，推進社會保障由制度全覆蓋邁向人群全覆蓋。做好城鄉(xiāng)結(jié)合部50個重點村農(nóng)轉(zhuǎn)居勞動力參保工作，統(tǒng)一城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險報銷有關(guān)政策。繼續(xù)實行社會保障相關(guān)待遇標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動，穩(wěn)步提高社保待遇標準。加強特困人員重大疾病救助，出臺慈善事業(yè)促進辦法。深入落實“九養(yǎng)”政策，加大養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)運營補貼和居家養(yǎng)老助殘服務(wù)扶持力度，不斷提升為老服務(wù)水平。
加快發(fā)展教育、衛(wèi)生事業(yè)。優(yōu)先安排教育投入，市級財政安排資金291.2億元、增長20.7%。制定中小學(xué)建設(shè)三年行動計劃，實施農(nóng)村學(xué)校建設(shè)等七項工程，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。繼續(xù)推進學(xué)前教育三年行動計劃，加強幼教師資培養(yǎng)培訓(xùn)，新建改擴建50所公辦幼兒園，多種形式擴大學(xué)前教育資源，新增入園名額2.4萬個。深化教育教學(xué)改革，抓好名師授課數(shù)字化資源建設(shè)，加強體育、藝術(shù)、科技和實踐教育，提高中小學(xué)生綜合素質(zhì)。嚴格管理、規(guī)范發(fā)展校車服務(wù)，保障學(xué)生出行安全。深入推進職業(yè)教育改革試驗，啟動實施高等教育質(zhì)量工程和創(chuàng)新工程第二期項目。加強對民辦教育的政策引導(dǎo)和規(guī)范管理。落實首都教育人才中長期發(fā)展規(guī)劃綱要，加快建設(shè)高素質(zhì)教育人才隊伍。安排市級醫(yī)療衛(wèi)生支出94.4億元，增長25.6%。制定實施2012-2015年深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃，推進試點公立醫(yī)院管辦分開、醫(yī)藥分開。完善區(qū)域醫(yī)療發(fā)展規(guī)劃，支持開展區(qū)域醫(yī)療合作，推動衛(wèi)生信息共享，出臺鼓勵社會辦醫(yī)政策。深化家庭醫(yī)生式服務(wù)，完善雙向轉(zhuǎn)診機制，強化社區(qū)慢病綜合管理，增強基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力。加快推進基本醫(yī)療保險付費方式改革，健全醫(yī)藥費用控制機制，繼續(xù)減輕群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的經(jīng)濟負擔(dān)。加強中醫(yī)藥工作，開展中醫(yī)重點專科基層巡診醫(yī)療，推進國家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試驗區(qū)建設(shè)。積極開展健康促進和群眾體育活動，提高市民健康水平。
切實加強和創(chuàng)新社會管理。堅持以需求為導(dǎo)向、服務(wù)為重點，完成500個“六型社區(qū)”示范單位和500個農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站標準化建設(shè)，在1300多個社區(qū)開展基本公共服務(wù)全覆蓋試點，全面推廣網(wǎng)格化、村莊社區(qū)化服務(wù)管理。積極推進城鄉(xiāng)結(jié)合部、新建小區(qū)和流動人口聚居區(qū)的社區(qū)居委會組建工作。健全市、區(qū)、街三級“樞紐型”社會組織體系，創(chuàng)新社會組織管理方式，建立第三方評估機制，完善政府購買社會組織服務(wù)機制，引導(dǎo)支持社會組織開展服務(wù)民生行動。健全商務(wù)樓宇“五站合一”工作機制。加快推進社會工作者隊伍專業(yè)化職業(yè)化，完善志愿服務(wù)體系。推廣社區(qū)居民會議常務(wù)會、“市民勸導(dǎo)隊”等成功經(jīng)驗，提高社區(qū)自治水平。加強和改進人口服務(wù)管理，深化“以業(yè)控人、以房管人、以證管人”模式，制定促進產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)調(diào)整的專項行動計劃，總結(jié)推廣新居民互助服務(wù)站等經(jīng)驗，做好實行居住證制度的相關(guān)工作，推進實有人口服務(wù)管理全覆蓋系統(tǒng)建設(shè)。加強人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。
(七)堅定不移地推進改革開放
堅持以改革增活力、強動力，以開放促改革、促發(fā)展，不斷完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。
積極穩(wěn)妥推進重點領(lǐng)域改革。深化行政審批制度改革，加快市級政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，推動審批權(quán)限歸并、下放和流程再造，擴大實行一站式審批服務(wù)。完善政府資金統(tǒng)籌機制，繼續(xù)擴大財政預(yù)算、決算公開的范圍和內(nèi)容，提高預(yù)算績效管理水平。推進績效審計，強化審計監(jiān)督。完成事業(yè)單位清理規(guī)范，推進重點領(lǐng)域事業(yè)單位改革先行先試。加大國有企業(yè)“調(diào)整、改革、合作、創(chuàng)新”力度，加快國有經(jīng)濟的進退調(diào)整，深化企業(yè)股份制改革，積極推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)證券化，加強央地、市區(qū)企業(yè)合作，增強國有企業(yè)自主創(chuàng)新能力，培育具有核心競爭力的大企業(yè)集團。落實促進中小企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，構(gòu)建多位一體的融資服務(wù)體系，加大創(chuàng)新型企業(yè)支持力度，為中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境，提升非公有制經(jīng)濟發(fā)展水平。加強企業(yè)信用體系建設(shè)，實現(xiàn)行政執(zhí)法機關(guān)相關(guān)信息的統(tǒng)一歸集、發(fā)布和運用，優(yōu)化社會信用環(huán)境。認真制定方案，推進天然氣價格、非居民生活垃圾收費、階梯水價等改革。
加快推動外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。深入落實各項外貿(mào)政策，抓好口岸體系和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地、外貿(mào)公共服務(wù)平臺建設(shè)，推動天竺綜合保稅區(qū)、亦莊保稅物流中心等外貿(mào)功能區(qū)發(fā)展，支持具有自主品牌和技術(shù)的產(chǎn)品出口，促進出口規(guī)模穩(wěn)定增長、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。堅持出口和進口并重，強化首都外貿(mào)樞紐功能。加強服務(wù)貿(mào)易國際國內(nèi)合作，大力發(fā)展軟件、生物醫(yī)藥等研發(fā)服務(wù)外包。健全投資促進體系，加大招商選資力度，積極吸引跨國公司地區(qū)總部，推動研發(fā)中心、采購中心等功能性機構(gòu)落地。支持優(yōu)勢企業(yè)開展技術(shù)合作、商業(yè)服務(wù)等境外投資。積極吸引國際組織落戶，爭取更多有影響力的國際活動在京舉辦，深化對外務(wù)實交流合作。進一步拓展京臺、京港、京澳合作領(lǐng)域，做好僑務(wù)工作。
進一步做好對口支援和經(jīng)濟合作。認真落實對口支援和對口幫扶各項規(guī)劃，堅持首善標準，全面完成年度各項援建任務(wù)。深入推進援藏、援疆工作，扎實做好內(nèi)蒙古對口幫扶，完成玉樹災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。建立首都經(jīng)濟圈協(xié)調(diào)發(fā)展機制，落實與兄弟省區(qū)市合作協(xié)議，加強生態(tài)建設(shè)、污染治理、交通規(guī)劃、城鎮(zhèn)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動區(qū)域合作取得新成效。
(八)鞏固發(fā)展首都和諧穩(wěn)定的良好局面
不斷加強民主法制建設(shè)。繼續(xù)推進村務(wù)公開、廠務(wù)公開，推動村務(wù)監(jiān)督委員會規(guī)范化建設(shè)，保障群眾民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。研究制訂村民委員會組織法實施辦法和村民委員會選舉辦法，依法組織第八屆社區(qū)居委會選舉。加快法治政府建設(shè)，完善重大行政決策程序，重點做好經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、國家文化中心建設(shè)、社會管理創(chuàng)新、保障改善民生、資源和生態(tài)保護等方面的立法工作，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制。做好“六五”普法工作，加強公益法律服務(wù)。實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃。加強民族、宗教政策宣傳，健全民族特色服務(wù)體系，依法管理宗教事務(wù)。認真落實保障殘疾人合法權(quán)益的政策法規(guī)，繼續(xù)推進殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，完成100個住宅小區(qū)無障礙改造任務(wù)，豐富殘疾人精神文化生活。積極拓展雙擁共建工作內(nèi)涵，加強全民國防教育和國防后備力量建設(shè)，提升優(yōu)撫安置保障水平，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。
深入推進“平安北京”建設(shè)。健全重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，推廣用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作試點經(jīng)驗，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動，完善大調(diào)解工作體系，千方百計化解信訪積案，千方百計減少新的矛盾，努力把矛盾糾紛解決在基層和萌芽狀態(tài)，堅決防止發(fā)生影響社會穩(wěn)定的重大信訪問題和群體性事件。完善安全監(jiān)管長效機制，建立安全生產(chǎn)責(zé)任可追溯制度和責(zé)任保險制度，全面推行安全生產(chǎn)標準化，大力開展企業(yè)職工安全培訓(xùn)，加強特種設(shè)備安全監(jiān)察管理，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。建立健全食品、藥品市場準入和退出的強制性標準體系，持續(xù)開展專項整治行動，加強監(jiān)管能力建設(shè)，落實監(jiān)管責(zé)任，促進行業(yè)自律，確保群眾吃得放心、用藥安全。深化社會治安防控體系建設(shè)，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，不斷完善區(qū)域警務(wù)合作和群防群治機制，全面強化專項安保工作，切實營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
(九)全面加強政府自身建設(shè)
過去一年，我們深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，深化行政管理體制改革，精簡行政審批事項，強化政府績效管理和行政監(jiān)察，加大源頭反腐工作力度，政府自身建設(shè)進一步加強。但是，我們也清醒地看到，政府工作與廣大人民群眾的期望還存在差距，必須進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快服務(wù)管理創(chuàng)新，切實提高行政效能，不斷增強公務(wù)員的責(zé)任意識、服務(wù)意識，更好地適應(yīng)新階段、新形勢、新任務(wù)的要求，全面、正確、高效履行政府職能。
在新的一年里，我們將堅決執(zhí)行市人大及其常委會的決議和決定，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、各人民團體和各界人士的意見建議，帶頭踐行“北京精神”，深入推進科學(xué)民主決策和依法行政，把“十二五”規(guī)劃的主題主線、目標任務(wù)、戰(zhàn)略舉措充分體現(xiàn)到工作中去。
我們將著力轉(zhuǎn)變政府職能，更加重視社會管理和公共服務(wù)，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系，全面增強基本公共服務(wù)能力。繼續(xù)深化行政管理體制改革，大力推進服務(wù)型政府建設(shè)，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)，維護社會公平正義。
我們將切實加強政府作風(fēng)建設(shè)，深入推進政務(wù)公開，加強績效管理、效能監(jiān)察和行政問責(zé)。大興求真務(wù)實之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)，繼續(xù)精簡會議和文件，集中精力把定下來的事情一抓到底，堅持勤儉節(jié)約辦一切事情。加強公務(wù)員教育和管理，規(guī)范行政執(zhí)法，努力提供更加規(guī)范有序、高效便民、公開透明的政府服務(wù)。
我們將深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，加強廉政文化建設(shè)，推進廉政風(fēng)險防控管理，健全行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，嚴格執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴肅查處各類違紀違法案件，加快建設(shè)廉潔政府。
各位代表，首都北京正邁步在科學(xué)發(fā)展的康莊大道上，任何艱難險阻都擋不住我們前進的步伐。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共北京市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市各族人民，堅定信心，砥礪奮進，全面實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，把中國特色世界城市建設(shè)奮力推向前進！
