吉林省人民政府辦公廳
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的意見
吉政辦發(fā)[2012]1號(hào)
各市 （州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣 （市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)國(guó)土資源管理的各項(xiàng)部署，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，有效遏止和嚴(yán)厲打擊違法用地、非法勘查開采等國(guó)土資源違法違規(guī)行為，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，提出如下意見：
一、進(jìn)一步完善國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任
（一）各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)國(guó)土資源管理工作，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管情況負(fù)總責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任，國(guó)土資源行政主管部門主要負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人。
（二）各級(jí)國(guó)土資源、發(fā)展改革、財(cái)政、監(jiān)察、公安、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安監(jiān)、林業(yè)、電力等有關(guān)部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立和完善國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任體系，按照職責(zé)分工，分別承擔(dān)加強(qiáng)國(guó)土資源管理、制止國(guó)土資源違法違規(guī)行為的相關(guān)責(zé)任。
（三）各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要依法行使國(guó)土資源管理法律法規(guī)賦予的各項(xiàng)職責(zé)，加大對(duì)違法違規(guī)行為的打擊力度，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)查處和及時(shí)移送，不斷完善保障科學(xué)發(fā)展的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。
（四）各級(jí)公安部門應(yīng)當(dāng)依法受理、偵辦國(guó)土資源行政主管部門移送的涉嫌破壞國(guó)土資源的刑事案件，積極參與國(guó)土資源聯(lián)合執(zhí)法、檢查等活動(dòng)，依法查處各類妨礙公務(wù)的違法犯罪行為。
（五）各級(jí)監(jiān)察部門要積極支持國(guó)土資源行政主管部門，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府和相關(guān)部門貫徹落實(shí)國(guó)土資源管理法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)國(guó)土資源行政主管部門移送并需要追究責(zé)任的違法違規(guī)案件，依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（六）各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源稅費(fèi)監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)收益流失；負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)土資源違法違規(guī)案件罰沒(méi)收入實(shí)行 “收支兩條線”管理，及時(shí)接收國(guó)土資源行政主管部門移交的罰沒(méi)物品 （包括建筑物、礦產(chǎn)品及其他設(shè)施），依法予以處置。
（七）各級(jí)發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、電力等部門，對(duì)未經(jīng)國(guó)土資源行政主管部門預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，不得予以審批（核準(zhǔn)、備案）。對(duì)依法必須申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的項(xiàng)目，在未取得合法用地手續(xù)前，不予頒發(fā)施工許可證。對(duì)應(yīng)以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同前，不予辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證；對(duì)未取得合法用地手續(xù)的項(xiàng)目，不予辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。對(duì)未取得合法用地、勘查、開采手續(xù)的項(xiàng)目，電力部門不予通電。對(duì)已經(jīng)辦理相關(guān)審批、許可手續(xù)的違法違規(guī)用地項(xiàng)目，在接到國(guó)土資源行政主管部門的函告后，有關(guān)部門要及時(shí)依法注銷有關(guān)審批或許可，并采取有效措施，制止違法違規(guī)項(xiàng)目繼續(xù)建設(shè)。
二、進(jìn)一步完善國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法
（一）各級(jí)政府要加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查工作，建立健全省、市 （州）、縣 （市、區(qū)）、鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）四級(jí)執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。以保護(hù)耕地 （特別是基本農(nóng)田）、礦產(chǎn)資源為重點(diǎn)，對(duì)違法用地高發(fā)區(qū)域和違法勘查開采礦產(chǎn)資源集中地區(qū)，堅(jiān)持開展經(jīng)常性的動(dòng)態(tài)巡查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的國(guó)土資源違法違規(guī)行為，按照屬地管理原則，由國(guó)土資源行政主管部門及時(shí)下達(dá) 《責(zé)令停止違法行為責(zé)任書》，并報(bào)告當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)國(guó)土資源行政主管部門。對(duì)不聽勸阻、仍然施工的建設(shè)項(xiàng)目，由當(dāng)?shù)卣?zé)成國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、公安等相關(guān)部門，依法予以制止或拆除。情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、群眾反映強(qiáng)烈的，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門要采取有力措施，追究項(xiàng)目相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
（二）各級(jí)政府要高度重視國(guó)土資源違法違規(guī)案件的查處工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善聯(lián)席會(huì)議制度、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管信息共享制度、聯(lián)合辦案制度、案件移送制度等協(xié)調(diào)機(jī)制，共同做好國(guó)土資源違法違規(guī)案件查處工作，有效推進(jìn)依法立案、處罰、移送、執(zhí)行和責(zé)任追究落實(shí)到位。對(duì)公路、鐵路項(xiàng)目的監(jiān)管，按照國(guó)土資源部、交通運(yùn)輸部、鐵道部 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公路鐵路項(xiàng)目建設(shè)用地服務(wù)和監(jiān)管的通知》（國(guó)土資發(fā)〔２０１１〕３０號(hào)）執(zhí)行。確保案件嚴(yán)格依法依規(guī)查處到位。
（三）進(jìn)一步完善國(guó)土資源違法違規(guī)行為報(bào)告制度，重大、突發(fā)等國(guó)土資源違法違規(guī)案件實(shí)行專項(xiàng)報(bào)告制度，重大典型違法案件立案后限時(shí)上報(bào)，國(guó)土資源違法行為總體情況實(shí)行定期報(bào)告制度。具體按照 《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā) 〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)違反國(guó)土資源管理法律法規(guī)行為報(bào)告工作的意見〉的通知》（國(guó)土資廳發(fā) 〔２０１０〕５８號(hào)）執(zhí)行。
（四）公安、檢察機(jī)關(guān)和國(guó)土資源行政主管部門，要按照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)土資源部 《關(guān)于在查處國(guó)土資源違法犯罪工作中加強(qiáng)協(xié)作配合的若干意見》（國(guó)土資發(fā) 〔２００８〕２０４號(hào)）要求，建立相互銜接的工作配合機(jī)制，對(duì)國(guó)土資源行政主管部門移送 的涉嫌犯罪的國(guó)土資源違法違規(guī)案件，做到快偵、快訴、快處。
三、進(jìn)一步落實(shí)問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究
（一）各級(jí)政府、各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源管理法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)土資源共同管理責(zé)任。對(duì)于違反國(guó)土資源管理法律法規(guī)行為嚴(yán)重的地方，由省國(guó)土資源廳與省監(jiān)察廳聯(lián)合發(fā)出限期整改通知，約談當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人，督促整改工作。
（二）各級(jí)政府、各有關(guān)部門因組織不力，或國(guó)土資源行政主管部門查實(shí)違法事實(shí)后告知相關(guān)部門，相關(guān)部門對(duì)查處工作不配合、不支持、推卸責(zé)任甚至妨礙、阻撓查處工作，造成違法用地、違法勘查開采既成事實(shí)的，對(duì)當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門第一責(zé)任人、直接責(zé)任人和具體責(zé)任人分別給予誡勉談話。
（三）各級(jí)政府、各有關(guān)部門經(jīng)誡勉談話后，對(duì)違法用地、違法勘查開采行為壓案不查的，整改不力的，或因各級(jí)政府、各有關(guān)部門未履行職責(zé)導(dǎo)致違法事態(tài)擴(kuò)大或惡化的，對(duì)當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門第一責(zé)任人、直接責(zé)任人和具體責(zé)任人分別給予通報(bào)批評(píng)。
（四）各級(jí)政府、各有關(guān)部門經(jīng)通報(bào)批評(píng)后，對(duì)違法用地、違法勘查開采行為未在限定期限內(nèi)整改到位的，或者繼續(xù)發(fā)生多起新的土地、礦產(chǎn)違法案件的，報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)，暫緩該地區(qū)涉地涉礦審批。對(duì)于各級(jí)政府和有關(guān)部門違反國(guó)土資源管理法律法規(guī)或未依法履行國(guó)土資源管理等有關(guān)職責(zé)的，依據(jù) 《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部第１５號(hào)令），由任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，依法對(duì)當(dāng)?shù)刎?fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人予以處分。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察保障機(jī)制建設(shè)，切實(shí)提升執(zhí)法監(jiān)察水平
各級(jí)政府要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察保障機(jī)制建設(shè)，結(jié)合執(zhí)法監(jiān)察工作特點(diǎn)，以衛(wèi)片執(zhí)法為載體，將國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，充分保障執(zhí)法監(jiān)察所必需的工作經(jīng)費(fèi)，積極為執(zhí)法監(jiān)察人員創(chuàng)造良好執(zhí)法工作環(huán)境。要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察人員，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識(shí)，積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察能力和水平。
