政府工作報(bào)告
(2012年1月10日在貴州省第十一屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上)
貴州省省長 趙克志
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2011年政府工作回顧
過去一年，在中共貴州省委的領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督和支持下，我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)省委十屆十次全會(huì)精神，團(tuán)結(jié)拼搏，迎難而上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出發(fā)展提速、轉(zhuǎn)型加快、效益較好、民生改善、后勁增強(qiáng)的良好態(tài)勢，基本完成了省十一屆人大五次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，順利實(shí)現(xiàn)了開好局、起好步，為“十二五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯提速。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值5702億元，增加1100億元，增長15%，增速比上年高2.2個(gè)百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資5100億元，增加1914億元，增長60%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長10個(gè)百分點(diǎn)。金融機(jī)構(gòu)存款余額8771億元、貸款余額6876億元，分別比年初增加1400億元和1124億元。財(cái)政總收入1330億元，一般預(yù)算收入773億元，分別增長37%和44.9%；各項(xiàng)稅收收入1080億元，一般預(yù)算支出2244億元，比上年增加613億元。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速為近20年來最高，幾個(gè)重要指標(biāo)增量突破1000億元。
——調(diào)整轉(zhuǎn)型明顯加快。完成工業(yè)增加值1969.7億元，增長21.1%，工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率46.5%，第二產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到40.9%，比上年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤331億元，增長27.5%。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)取得新突破，園區(qū)完成工業(yè)增加值385億元，占全省工業(yè)增加值的19.5%，產(chǎn)業(yè)朝著集群、集聚、集約方向發(fā)展。畜牧業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)作物增加值占農(nóng)業(yè)增加值的比重分別提高1.5和2.3個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)增加值2641.6億元，增長14.2%；旅游業(yè)總收入1429億元，增長34.7%。森林覆蓋率提高到41.5%。單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量控制在國家下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)。
——開放水平明顯提高。成功舉辦了2011生態(tài)文明貴陽會(huì)議、首屆中國(貴州)國際酒類博覽會(huì)暨2011中國·貴陽投資貿(mào)易洽談會(huì)和全國民營企業(yè)助推貴州發(fā)展大會(huì)，組織了香港招商等活動(dòng)。深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“三個(gè)建設(shè)年”、“四幫四促”等活動(dòng)，推進(jìn)法治政府建設(shè)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，省直機(jī)關(guān)行政許可、非行政許可和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目分別減少59%、52%和27.4%，投資環(huán)境得到優(yōu)化，親商、愛商、安商、敬商的氛圍正在形成。引進(jìn)省外到位資金2500億元，增長152%。開放的力度、開放的效果多年沒有。
——人民生活明顯改善?！笆竺裆こ獭蓖瓿赏顿Y650億元，年度目標(biāo)任務(wù)全面完成。完成易地扶貧搬遷3.1萬人，減少農(nóng)村貧困人口60萬人。城鎮(zhèn)新增就業(yè)28萬人，比上年多增6.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.7%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16500元，農(nóng)民人均純收入4200元，分別實(shí)際增長12%和15%。人口預(yù)期壽命達(dá)到73.45歲。
——精神面貌明顯變化。各族干部群眾認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)對貴州工作的最新指示，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，“干”字當(dāng)頭，在加快發(fā)展中統(tǒng)一認(rèn)識、樹立信心，在擴(kuò)大開放中解放思想、更新觀念，干事創(chuàng)業(yè)的激情空前高漲，眼界思路進(jìn)一步拓寬，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的意識顯著增強(qiáng)，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，工作效率明顯提高，精神面貌煥然一新，呈現(xiàn)出團(tuán)結(jié)干事、加快發(fā)展的喜人局面。
一年來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)省委的決策部署，高舉“發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗”的旗幟，堅(jiān)持“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”的主基調(diào)，深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持“三化同步”，切實(shí)保障和改善民生，主要做了以下七個(gè)方面的工作：
(一)擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。著力解決項(xiàng)目建設(shè)融資難、用地難等問題，成立了省政府金融辦，組建了貴州省水利投資有限責(zé)任公司、貴州產(chǎn)業(yè)投資公司、貴陽農(nóng)村商業(yè)銀行和一批村鎮(zhèn)銀行，支持上市公司再融資。切實(shí)保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地需求。人均固定資產(chǎn)投資達(dá)到1.47萬元。把擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資作為投資工作的重點(diǎn)，完成工業(yè)投資1820億元，增長69.5%。大力調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，明確了加快培育和發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，召開了白酒、煙草等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，努力提高生產(chǎn)要素保障能力，切實(shí)保障工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。出臺支持加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，啟動(dòng)實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)“三年倍增計(jì)劃”，民營經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到36.9%，比上年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)。
(二)全力以赴抗災(zāi)救災(zāi)，保障生產(chǎn)生活秩序。把保暢通、保民生、保穩(wěn)定作為抗擊凝凍災(zāi)害的首要任務(wù)，把保障城鄉(xiāng)飲水安全、促進(jìn)農(nóng)民增收作為抗旱救災(zāi)的目標(biāo)措施，全省動(dòng)員、全力以赴，取得了抗災(zāi)救災(zāi)的勝利。解決了747.5萬人臨時(shí)飲水困難。針對特大干旱給農(nóng)民增收帶來的嚴(yán)重影響，大力實(shí)施“十大助農(nóng)增收措施”，及時(shí)調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，保障了農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。針對干旱導(dǎo)致水電基本失去發(fā)電能力、電煤供求矛盾突出、省內(nèi)電網(wǎng)一度出現(xiàn)大面積停電紅色預(yù)警的實(shí)際困難，制定出臺電煤電力生產(chǎn)供應(yīng)應(yīng)急臨時(shí)調(diào)節(jié)措施，調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，確保了省內(nèi)電力穩(wěn)定供應(yīng)。電煤庫存由最低時(shí)的102萬噸上升到640萬噸，省內(nèi)供電量增長10.9%。編制和啟動(dòng)實(shí)施了《望謨縣災(zāi)后恢復(fù)重建綜合治理總體規(guī)劃》，對地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行了綜合治理。
(三)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善發(fā)展條件。完成交通投資700億元。新增高速公路通車?yán)锍?16公里，通車總里程達(dá)到2023公里；新開工613公里，在建2680公里。鄉(xiāng)村油路和通村公路建設(shè)步伐加快。黃織鐵路建成投運(yùn)，鐵路營業(yè)里程2066公里，在建1848公里。龍洞堡國際機(jī)場二期擴(kuò)建工程和新舟、畢節(jié)、六盤水機(jī)場建設(shè)進(jìn)展順利，新開和加密航線34條，新增通航城市8個(gè)。完成水利投資150億元。開工建設(shè)20個(gè)中型骨干水源工程，建成“滋黔”一期工程項(xiàng)目9個(gè)、煙水配套工程80萬畝、機(jī)井400口，新增有效灌溉面積130萬畝，解決了325萬農(nóng)村人口飲水安全問題。完成通信基礎(chǔ)設(shè)施投資55億元。完成電網(wǎng)建設(shè)和改造投資170億元，行政村電網(wǎng)改造率超過90%。
(四)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展。編制完成了《貴州省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要(2011-2030)》和《黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，編制并啟動(dòng)實(shí)施了《貴州省“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，市、州中心城市近期建設(shè)地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作加快推進(jìn)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。畢節(jié)地區(qū)、銅仁地區(qū)獲國務(wù)院批準(zhǔn)撤地設(shè)市。啟動(dòng)了省級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)。農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度加大。城鎮(zhèn)化率達(dá)到35%，比上年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。
(五)堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)進(jìn)步。新建、改擴(kuò)建300所鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處公辦幼兒園。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造工程，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村中小學(xué)校校有食堂，發(fā)放農(nóng)村家庭生活困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助7.58億元。加大了普通高中和職業(yè)學(xué)校建設(shè)力度?；ㄏ咝＞奂瘏^(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，貴州大學(xué)一期擴(kuò)建工程竣工。召開了全省科學(xué)技術(shù)大會(huì)，新增了一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、院士工作站，專利授權(quán)量增長11.6%。文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)加快發(fā)展。成功舉辦了第九屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到97.1%，地氟病防治任務(wù)提前一年完成，傳染病發(fā)病率大幅下降。食品藥品安全保障水平進(jìn)一步提高。人口自然增長率下降到5.95‰。民主法制和精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)取得新進(jìn)展。國防、雙擁優(yōu)撫、氣象、宗教、外事、僑務(wù)、對臺、人防、檔案、參事等工作取得新成績。
(六)實(shí)施十大民生工程，提高人民生活水平。開發(fā)公益性崗位10.9萬個(gè)，失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)11萬人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)5萬人。3個(gè)縣、66個(gè)鄉(xiāng)脫貧摘帽。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，城市低保和農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高19.8%和14%，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均增加180元。新農(nóng)保試點(diǎn)縣增加到77個(gè)。建立了農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧戶糧食救助制度，對缺糧低保對象和缺乏自救、互救能力的受災(zāi)困難群眾發(fā)放了救助口糧。建立最低生活保障和失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，向城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象等特殊群體發(fā)放了8.89億元臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼。新建、改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院180所。完成農(nóng)村危房改造40.3萬戶，新開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房、改造各類棚戶區(qū)(危舊房)23.96萬套(含貨幣安置)，新增廉租住房租賃補(bǔ)貼4.61萬戶。加大價(jià)格調(diào)控和監(jiān)管力度。廣泛開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，人民群眾的安全感和滿意度進(jìn)一步提升。高度重視人民來信來訪，“三訪”工作取得明顯成效。安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降13.4%和14.8%。
(七)切實(shí)用好發(fā)展政策，爭取國家更大支持?！顿F州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃》獲國家批準(zhǔn)實(shí)施，《黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》上升到國家層面，國家把我省列為新一輪扶貧開發(fā)重點(diǎn)省份，國務(wù)院已批準(zhǔn)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》。中央財(cái)政對我省一般性轉(zhuǎn)移支付793.9億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付620.2億元，分別增長42.5%和51.1%。國家審批、核準(zhǔn)我省重大項(xiàng)目103個(gè)，比上年增加30個(gè)。我們積極深化改革，努力增強(qiáng)內(nèi)部發(fā)展活力。國有企業(yè)公司制、股份制改革和企業(yè)重組步伐加快。事業(yè)單位人事制度和收入分配制度改革不斷深入。組建了貴州廣電集團(tuán)等文化產(chǎn)業(yè)公司。醫(yī)藥衛(wèi)生體制等改革取得新進(jìn)展。
在遭受特大干旱等自然災(zāi)害和治理通脹的形勢下，我們能夠取得這樣的成績，的確來之不易！充分證明黨中央、國務(wù)院和胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)對我省工作的指示完全符合實(shí)際、完全正確，對我省的支持和幫助為我們加快發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力；充分證明“貧窮落后”不是貴州的代名詞，更不是貴州的固有標(biāo)簽，只要我們敢于打破傳統(tǒng)思維定勢，不自甘墊底、不爭論折騰，真正把思想統(tǒng)一到發(fā)展上，把心思集中到發(fā)展上，把力量凝聚到發(fā)展上，完全可以實(shí)現(xiàn)后來居上；充分證明我省各族干部群眾有能力應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，能謀事、想干事、能干事、干成事。我們一定要倍加珍惜提速進(jìn)位、趕超跨越的好勢頭，倍加珍惜心齊氣順、共謀發(fā)展的好局面，倍加珍惜開放創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的好氛圍，順勢而為，乘勢而上，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面！
各位代表！過去一年取得的成績，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷和社會(huì)各方大力支持的結(jié)果，是全省各族干部群眾群策群力、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向在各個(gè)領(lǐng)域和崗位上辛勤勞動(dòng)、作出貢獻(xiàn)的全省各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體，向駐黔人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵、公安政法干警，向關(guān)心、支持我省發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的深層次、結(jié)構(gòu)性矛盾和問題，主要是：工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模仍不大，占生產(chǎn)總值的比重偏低，發(fā)展方式粗放；縣域經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)的比重不升反降；市場機(jī)制不健全，民營經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的比重仍然較低；科技支撐能力和自主創(chuàng)新能力弱；招商引資簽約項(xiàng)目多、落地少，資金到位率、開工率低，形成實(shí)物工作量少；農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力弱，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，農(nóng)民持續(xù)增收困難；就業(yè)形勢嚴(yán)峻，社會(huì)事業(yè)薄弱，保障民生的壓力大；社會(huì)管理不完善，一些矛盾糾紛沒有得到及時(shí)化解。這些都是發(fā)展中遇到的問題，我們將用發(fā)展的辦法加快解決。
二、2012年政府工作主要任務(wù)
今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。盡管國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長存在下行壓力，但我省基礎(chǔ)設(shè)施加快改善，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，要素支撐能力不斷提升，新增產(chǎn)能正在釋放，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)，并面臨較為有利的國家政策環(huán)境。我們要大力倡導(dǎo)發(fā)展創(chuàng)業(yè)的文化，大力弘揚(yáng)“開放創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)”的貴州時(shí)代精神，大力提振各族干部群眾的精氣神，變壓力為動(dòng)力、化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，苦干實(shí)干、頑強(qiáng)拼搏，努力創(chuàng)造一個(gè)高于過去、高于西部、高于全國的“貴州速度”。
今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把“穩(wěn)中求進(jìn)、提速轉(zhuǎn)型”作為工作的總基調(diào)、總目標(biāo)，堅(jiān)定不移地加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越，堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)科技創(chuàng)新，著力深化改革開放，著力保障改善民生，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效，努力實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)中求快、快中保好，能快則快、又好又快”，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和省第十一次黨代會(huì)勝利召開。
全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長14%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長6%、第二產(chǎn)業(yè)增長20%、第三產(chǎn)業(yè)增長14%；固定資產(chǎn)投資增長50%；一般預(yù)算收入增長15%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長18%；實(shí)際利用外資增長30%，引進(jìn)省外到位資金增長30%，進(jìn)出口總額增長30%；民營經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到39.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別實(shí)際增長12%和14%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)；完成國家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在國家調(diào)控目標(biāo)范圍內(nèi)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，保持經(jīng)濟(jì)增長的均衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，努力在擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、教育科技事業(yè)發(fā)展、改革開放、保障和改善民生六個(gè)方面邁出更大步伐，重點(diǎn)抓好以下工作：
(一)保持投資較快增長，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。堅(jiān)持把擴(kuò)大投資作為經(jīng)濟(jì)工作的第一抓手，完成固定資產(chǎn)投資7650億元。全力加強(qiáng)前期工作和項(xiàng)目儲備。強(qiáng)化項(xiàng)目研究和規(guī)劃設(shè)計(jì)，進(jìn)一步縮短土地、環(huán)評等審批時(shí)限。強(qiáng)化地方政府重大建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷安置主體責(zé)任。加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)，形成充足的項(xiàng)目儲備。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。加大產(chǎn)業(yè)投資力度，重點(diǎn)投向資源深加工、高新技術(shù)、裝備制造和新型服務(wù)業(yè)。完成工業(yè)投資3000億元。創(chuàng)新投融資體制。推動(dòng)“引銀入黔”，爭取各銀行總部擴(kuò)大我省信貸投放規(guī)模，保持信貸規(guī)模合理增長。積極利用外貸資金。發(fā)展債券融資和股權(quán)投資基金，支持企業(yè)上市融資，鼓勵(lì)上市公司再融資。積極培育機(jī)構(gòu)投資者，鼓勵(lì)各類投資主體參與基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)整合，組建多種形式的投融資公司，促進(jìn)民間投資快速增長。保障項(xiàng)目建設(shè)用地需求。全面清理閑置土地，盤活土地存量。積極開展低丘緩坡建設(shè)用地整治試點(diǎn)，推廣“工業(yè)梯田”，大力探索山地城鎮(zhèn)建設(shè)路子。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管。嚴(yán)格招投標(biāo)程序，嚴(yán)格項(xiàng)目監(jiān)理，嚴(yán)格概預(yù)算審核，強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤審計(jì)。
(二)大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，提升工業(yè)發(fā)展水平，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長25%。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快煙、酒、茶、民族醫(yī)藥、特色食品等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升“貴煙”品牌，提高中高檔煙比例和市場占有率。加大白酒技改和資產(chǎn)整合力度，組建“大茅臺集團(tuán)”，加快把茅臺集團(tuán)公司打造成千億元級企業(yè)。加快仁懷名酒工業(yè)園建設(shè)，申報(bào)“仁懷醬香型白酒”地理標(biāo)志，打造“貴州白酒”品牌。加強(qiáng)茶葉加工企業(yè)和知名品牌培育，推進(jìn)茶葉規(guī)范化種植和加工。引導(dǎo)制藥企業(yè)加強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)，按照國家藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范進(jìn)行改造。加快發(fā)展辣椒、馬鈴薯、核桃、肉類等特色食品加工。發(fā)展資源精深加工。走“多聯(lián)產(chǎn)、多產(chǎn)業(yè)共生耦合”的發(fā)展路子，推進(jìn)煤電鋼、煤電鋁、煤電化、煤電磷“四個(gè)一體化”，積極推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)，使原材料工業(yè)要素配置、產(chǎn)業(yè)配套更具競爭力。加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以煤基新材料、硅系列、LED全產(chǎn)業(yè)鏈、特種合金、高端化學(xué)品等原材料產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)；以航空航天、配套零部件等現(xiàn)有軍工裝備技術(shù)為支撐，大力發(fā)展高端裝備制造業(yè)；以新脫硫脫硝技術(shù)及裝備等為載體，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；以電子元器件生產(chǎn)與研發(fā)比較優(yōu)勢為依托，大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。
加快發(fā)展面向生產(chǎn)、面向民生的服務(wù)業(yè)。圍繞建設(shè)旅游強(qiáng)省，以旅游重點(diǎn)工程建設(shè)為抓手，加強(qiáng)旅游景區(qū)和精品旅游線路建設(shè)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村、工業(yè)、休閑度假等旅游，培育一批重要旅游航線，加大客源市場開拓力度，推進(jìn)旅游與文化深度融合，加快把旅游業(yè)培育成為我省國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展金融業(yè)、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、動(dòng)漫創(chuàng)意、軟件產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，優(yōu)化城市綜合超市、購物中心、批發(fā)市場等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)和布局，引導(dǎo)住宿和餐飲業(yè)健康規(guī)范發(fā)展，積極發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)健康快速發(fā)展。積極創(chuàng)建一批國家級和省級新型工業(yè)化示范基地，努力培育一批百億元級、千億元級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，保障園區(qū)用水和用電需求，加快園區(qū)道路系統(tǒng)與高速公路和鐵路有效銜接。實(shí)現(xiàn)園區(qū)污水零排放和廢棄物集中統(tǒng)一處理。提高園區(qū)容積率和單位土地投資強(qiáng)度。探索建立政府主導(dǎo)、業(yè)主開發(fā)、政企共建、項(xiàng)目先行等有效運(yùn)行模式，創(chuàng)新園區(qū)管理體制。
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，抓好要素保障。加快礦產(chǎn)資源整裝勘查，提高資源保障能力。加大煤礦整合力度，積極推進(jìn)大礦建設(shè)。加快火電、水電項(xiàng)目建設(shè)，積極發(fā)展新能源，新增投產(chǎn)電力裝機(jī)392萬千瓦，發(fā)電量超過1300億千瓦時(shí)。完善電煤電力調(diào)節(jié)運(yùn)行機(jī)制，逐步推進(jìn)省內(nèi)電煤市場化，原煤產(chǎn)量達(dá)到1.7億噸，省內(nèi)電煤供應(yīng)量7000萬噸。優(yōu)先保證省內(nèi)用電需求。保障重點(diǎn)物資、重點(diǎn)企業(yè)發(fā)運(yùn)需求和成品油供應(yīng)。
(三)加快城鎮(zhèn)體系建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極，要以城鎮(zhèn)化水平的提高帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。爭取國家盡快批準(zhǔn)實(shí)施《貴州省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2011—2030)》，完成黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)各市、縣總體規(guī)劃修編，做好設(shè)市城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。著力培育發(fā)展黔中城鎮(zhèn)群和區(qū)域中心城鎮(zhèn)。啟動(dòng)實(shí)施黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、核心區(qū)城市近期建設(shè)規(guī)劃，抓好貴陽至市、州中心城市的城鎮(zhèn)帶建設(shè)，增強(qiáng)黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射帶動(dòng)能力。統(tǒng)籌推進(jìn)黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)一批交通樞紐型、旅游景點(diǎn)型、綠色產(chǎn)業(yè)型、工礦園區(qū)型、商貿(mào)集散型城鎮(zhèn)。加強(qiáng)對民族和歷史文化城鎮(zhèn)、村寨的保護(hù)。提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平。加強(qiáng)城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施建設(shè)，完善城市公共服務(wù)功能，加強(qiáng)城市管理，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。鼓勵(lì)企業(yè)參與所在地城鎮(zhèn)建設(shè)，美化廠區(qū)和職工居住環(huán)境。鼓勵(lì)各類投資主體參與市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)吸納就業(yè)和人口聚集功能。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與扶貧生態(tài)移民搬遷和工程建設(shè)項(xiàng)目移民搬遷結(jié)合起來，建設(shè)移民安置型小城鎮(zhèn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)。深化戶籍制度改革，逐步解決進(jìn)城務(wù)工人員住房、醫(yī)療、子女教育等問題，有序引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民工進(jìn)城落戶。規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向縣以下延伸，推廣“四在農(nóng)家”經(jīng)驗(yàn)，大力開展村莊整治，推進(jìn)農(nóng)村危房改造和農(nóng)村沼氣池建設(shè)。
(四)夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。去年糧食因?yàn)?zāi)減產(chǎn)21.2%，暴露出我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)仍然十分薄弱，必須毫不松懈地抓好“三農(nóng)”工作，切實(shí)加大“三農(nóng)”投入。打好扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。認(rèn)真落實(shí)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》，全面啟動(dòng)實(shí)施三大集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，實(shí)施一批扶貧民生工程，著力發(fā)展扶貧特色產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)扶貧整縣推進(jìn)試點(diǎn)。省財(cái)政新增安排3億元引導(dǎo)資金，重點(diǎn)用于連片特困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)落實(shí)“摘帽不摘政策”，積極開展整鄉(xiāng)、整村推進(jìn)，按照國家2300元扶貧標(biāo)準(zhǔn)減少農(nóng)村貧困人口130萬人。建立扶貧開發(fā)與社會(huì)建設(shè)專業(yè)人才培育機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。著力提高糧食單產(chǎn)，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1150萬噸以上。加大財(cái)政投入力度，突出山地農(nóng)業(yè)特色，擴(kuò)大蔬菜、烤煙、油菜、茶葉、核桃、精品果業(yè)、中藥材、油茶等特色優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)作物種植，加快發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)和特色養(yǎng)殖。
大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。積極培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)。加大中低產(chǎn)田土改造和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，推進(jìn)農(nóng)村人口人均半畝基本口糧田建設(shè)。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，加強(qiáng)機(jī)耕道建設(shè)。健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全土壤、農(nóng)藥殘留物檢測體系。整合農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)的針對性和有效性。培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力30萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力50萬人。深化農(nóng)村改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)妥推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，穩(wěn)步探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，保障農(nóng)民合法權(quán)益。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋工作。加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加大農(nóng)村土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)改革力度，探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村擔(dān)保體系建設(shè)。推進(jìn)集體林權(quán)制度和供銷合作社等改革。
(五)堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，強(qiáng)力突破發(fā)展瓶頸。繼續(xù)把交通、水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)。加快現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。完成交通投資843億元。加快在建高速公路建設(shè)進(jìn)度，新增高速公路通車?yán)锍?00公里，確?？h縣通高速公路項(xiàng)目全部開工。建設(shè)國省干線公路420公里。加強(qiáng)通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)，確保100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路(水泥路)、100%的建制村通公路。加快貴廣、長昆等在建鐵路建設(shè)，爭取重慶至貴陽鐵路擴(kuò)能改造工程、織金至畢節(jié)鐵路實(shí)質(zhì)性開工；加快成貴鐵路樂山至貴陽段和永州至興義、昭通至黔江等鐵路前期工作，建成六沾復(fù)線；加快鐵路貨場設(shè)施建設(shè)。完成龍洞堡國際機(jī)場二期擴(kuò)建工程和畢節(jié)機(jī)場主體工程，建成新舟機(jī)場，確保銅仁鳳凰機(jī)場擴(kuò)建和黃平機(jī)場開工，力爭茅臺機(jī)場開工，啟動(dòng)龍洞堡國際機(jī)場三期和威寧機(jī)場前期工作。加強(qiáng)基地航空公司建設(shè)，新開和加密22條國內(nèi)國際航線。完善內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)規(guī)劃，加快水電站通航設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)三板溪庫區(qū)航運(yùn)工程。加快破解工程性缺水問題。完成水利投資170億元。開工建設(shè)20個(gè)以上骨干水源工程，加快畢節(jié)夾巖、安順黃家灣水利樞紐等前期工作，實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固275座、煙水配套51萬畝，基本建成“滋黔”一期工程，新增機(jī)井800口。繼續(xù)開展大江大河提水和長距離管道輸水試點(diǎn)。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施和電網(wǎng)建設(shè)。完成信息通信基礎(chǔ)設(shè)施投資50億元。推進(jìn)寬帶提速、3G網(wǎng)絡(luò)改造和無線城市、智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)，開展三網(wǎng)融合試點(diǎn)。完成電網(wǎng)投資150億元，推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造。
(六)全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)，完善基本公共服務(wù)。推動(dòng)多民族文化大發(fā)展大繁榮。增強(qiáng)文化自覺和文化自信，大力倡導(dǎo)“愛國、敬業(yè)、誠信、友愛”的價(jià)值取向，深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，積極支持文藝精品創(chuàng)作，加大民族民間工藝等優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的保護(hù)和開發(fā)力度。實(shí)施“文化惠民工程”，不斷完善公共文化服務(wù)體系，全省公共文化館、圖書館、科技館、博物館等公益性文化設(shè)施全部免費(fèi)開放。建成一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共電子閱覽室、農(nóng)民文化家園、農(nóng)家書屋和鄉(xiāng)村少年宮，更好滿足人民群眾基本文化需求。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)計(jì)劃，培育文化產(chǎn)業(yè)市場主體，打造“多彩貴州”等文化品牌，辦好中國少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)交易博覽會(huì)。
著力提高科技創(chuàng)新能力。圍繞“八大科技工程”和“六大科技行動(dòng)計(jì)劃”，加快科研機(jī)構(gòu)改革和建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施一批國家和省級科技重大專項(xiàng)和重點(diǎn)項(xiàng)目，抓好國家工程技術(shù)研究中心建設(shè)，新建一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心和科技企業(yè)孵化器。加大應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金投入。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，鼓勵(lì)金融資本和民間資金投資科技成果轉(zhuǎn)化。積極參與國內(nèi)外科技交流合作。
加快教育發(fā)展，提高人口素質(zhì)。實(shí)施學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育(含職業(yè)教育)和高等教育突破工程，加大投入，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，配備安保、校醫(yī)、宿管等工作人員。高度重視、真情關(guān)懷城鎮(zhèn)農(nóng)民工子女、農(nóng)村留守兒童教育和成長。新增一批省級示范性普通高中，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中辦學(xué)規(guī)模。新增一批國家示范中職學(xué)校，加快清鎮(zhèn)職教城和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。擴(kuò)大高等教育規(guī)模，調(diào)整高等學(xué)校布局，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，提升辦學(xué)層次，組建貴州理工學(xué)院。促進(jìn)民族教育、民辦教育和特殊教育加快發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育，加強(qiáng)青少年學(xué)生思想道德和法制教育。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高師德水平和教學(xué)質(zhì)量。設(shè)立引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才資金，創(chuàng)新人才開發(fā)機(jī)制。
大力發(fā)展衛(wèi)生、人口計(jì)生等事業(yè)。推進(jìn)三甲、二甲醫(yī)院創(chuàng)建工作，加大傳染病、職業(yè)病等疾病防控力度，加強(qiáng)婦幼保健工作。加快全科醫(yī)生培養(yǎng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，積極推進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)參與醫(yī)療保障體系建設(shè)，保障困難群眾基本醫(yī)療需求。全面落實(shí)計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)、保障、救助、優(yōu)惠“四項(xiàng)制度”，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生管理，加強(qiáng)出生缺陷預(yù)防干預(yù)，綜合治理出生人口性別比偏高，人口出生率和自然增長率實(shí)現(xiàn)雙下降。積極應(yīng)對人口老齡化，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)城市街道和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，貫徹執(zhí)行國家全民健身計(jì)劃。全面貫徹黨的民族政策，實(shí)施民族事業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃，推動(dòng)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。大力發(fā)展殘疾人、社會(huì)福利和慈善事業(yè)。推進(jìn)殯葬改革。加強(qiáng)雙擁優(yōu)撫、氣象、宗教、外事、僑務(wù)、對臺、人防、檔案、參事等工作。支持國防建設(shè)和法院、檢察院工作，加強(qiáng)國家安全、司法行政等工作。
(七)加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。緊緊抓住影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性問題和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，深化社會(huì)管理創(chuàng)新，做好新形勢下群眾工作，大力營造公平正義、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。以“平安貴州”創(chuàng)建為載體，完善社會(huì)治安防控體系，深入開展嚴(yán)打整治專項(xiàng)斗爭，依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢力、“兩搶一盜”等違法犯罪，深入開展禁毒斗爭。加強(qiáng)“天網(wǎng)工程”等社會(huì)治安綜合治理信息化建設(shè)，加強(qiáng)對流動(dòng)人口和特殊人群的服務(wù)管理，強(qiáng)力推進(jìn)社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)“陽光工程”建設(shè)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、社區(qū)矯正、社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)工作和設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)社會(huì)面巡邏防控，提高見警率，提高人民群眾的安全感和滿意度，為投資者營造安全放心的社會(huì)環(huán)境。全面開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，注重從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，強(qiáng)化矛盾糾紛排查調(diào)處，有效預(yù)防和妥善處理群體性事件。扎實(shí)抓好信訪工作。切實(shí)解決在征地拆遷、礦產(chǎn)資源開發(fā)、建設(shè)工程移民安置等工作中損害群眾利益的突出問題。鼓勵(lì)開展企業(yè)工資集體協(xié)商，妥善解決勞資糾紛，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。進(jìn)一步規(guī)范城管執(zhí)法。切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。落實(shí)食品藥品安全主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊食品藥品領(lǐng)域各類違法違規(guī)行為。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和執(zhí)法裝備建設(shè)。保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。加強(qiáng)重要商品特別是生活必需品的產(chǎn)運(yùn)銷銜接，落實(shí)“米袋子”、“菜籃子”負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)蔬菜流通體系和農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)安全放心鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷進(jìn)社區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，搞活流通，降低成本，保障市場供應(yīng)。大力開展價(jià)格和收費(fèi)檢查，嚴(yán)肅查處各類價(jià)格違法行為。毫不松懈地抓好安全生產(chǎn)。以煤礦和道路交通為重點(diǎn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處重大安全生產(chǎn)事故背后隱藏的違法違紀(jì)案件，確保實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降。規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警能力建設(shè)。
(八)深化改革擴(kuò)大開放，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。今年是我省的“改革開放年”。要堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展。改革招商引資方式。辦好第二屆中國(貴州)國際酒類博覽會(huì)等活動(dòng)。面向重點(diǎn)地區(qū)、企業(yè)，積極開展專業(yè)招商、小分隊(duì)招商、網(wǎng)絡(luò)招商、以商引商。充分發(fā)揮企業(yè)在招商引資中的主體作用，加快實(shí)現(xiàn)招商引資由政府推動(dòng)為主向以企業(yè)、中介組織、專業(yè)招商機(jī)構(gòu)為主轉(zhuǎn)變。提高招商引資質(zhì)量。加強(qiáng)簽約項(xiàng)目篩選，凡不符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的落后產(chǎn)能和污染項(xiàng)目一律不得引進(jìn)。把招商引資與招才引智結(jié)合起來，積極引進(jìn)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。營造良好投資軟環(huán)境。繼續(xù)開展“三個(gè)建設(shè)年”等活動(dòng)，進(jìn)一步清理不適應(yīng)對外開放的政策文件，規(guī)范外來投資服務(wù)辦法和程序，消除地方保護(hù)主義。強(qiáng)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。大力推進(jìn)“誠信貴州”建設(shè)，建立和完善全省互通的企業(yè)征信、個(gè)人征信和信貸征信體系。認(rèn)真落實(shí)國家鼓勵(lì)支持外商投資的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，改善外匯管理服務(wù)，簡化外商投資企業(yè)結(jié)匯手續(xù)，建設(shè)外資項(xiàng)目網(wǎng)上集中審批平臺。與中央企業(yè)建立更加緊密的戰(zhàn)略合作機(jī)制，為央企在我省發(fā)展提供更好服務(wù)。加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)合作。深化與成渝和泛珠區(qū)域內(nèi)各方及對口幫扶城市經(jīng)濟(jì)合作，積極推動(dòng)企業(yè)“走出去”，開展省外和境外工程承包和勞務(wù)合作。簡化出口貨物報(bào)檢報(bào)關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等手續(xù)。推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。
深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深化資源配置體制改革。發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立和完善礦產(chǎn)、土地等資源配置招投標(biāo)機(jī)制，為省內(nèi)外企業(yè)創(chuàng)造公開公平競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)資源優(yōu)先配置到發(fā)展深加工和一體化的企業(yè)。深化財(cái)稅體制改革。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，改進(jìn)財(cái)政資金使用方式，充分發(fā)揮其對社會(huì)資金的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，提高財(cái)政資金使用效益。深化國有企業(yè)改革。加快國有企業(yè)公司制、股份制和產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)國有資產(chǎn)證券化。推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)國資監(jiān)管全覆蓋。進(jìn)一步增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力和影響力。深化農(nóng)村金融改革。以服務(wù)“三農(nóng)”為根本方向，充分發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的作用，構(gòu)建多層次、多樣化、適當(dāng)競爭的農(nóng)村金融服務(wù)體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。鞏固和完善基本藥物制度，將城鄉(xiāng)居民常用藥列入基本藥物目錄。全面推進(jìn)公立醫(yī)院改革，加快建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本辦醫(yī)。繼續(xù)推進(jìn)文化體制、行政審批制度和事業(yè)單位分類改革。
促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。圍繞實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)“三年倍增計(jì)劃”，全面貫徹落實(shí)加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，切實(shí)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)松綁、減負(fù)。加大對中小企業(yè)信貸支持力度，進(jìn)一步推進(jìn)國有、股份制商業(yè)銀行建立健全中小企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)，完善各項(xiàng)機(jī)制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，力爭城市商業(yè)銀行60%以上的新增貸款用于支持小微型企業(yè)，確保金融機(jī)構(gòu)對小微型企業(yè)貸款增速不低于全省平均貸款增速。實(shí)施支持微型企業(yè)發(fā)展的“3個(gè)15萬元”政策。民營經(jīng)濟(jì)完成投資2800億元，實(shí)現(xiàn)增加值2600億元，進(jìn)一步提高民營經(jīng)濟(jì)比重。完善縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，逐步將省市兩級的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放給縣級政府，拓展縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的空間，進(jìn)一步提高縣域經(jīng)濟(jì)比重。
(九)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，切實(shí)保障持續(xù)發(fā)展。把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，以生態(tài)文明理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。完成營造林380萬畝，實(shí)施省級退耕還林(草)20萬畝，進(jìn)一步加大石漠化、水土流失和中小河流治理力度，森林覆蓋率提高1個(gè)百分點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排。實(shí)施重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能改造、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范等工程，推動(dòng)工業(yè)廢棄物在新型建筑材料中的應(yīng)用，淘汰一批落后產(chǎn)能。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與改造，擴(kuò)大省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)范圍，全面推行清潔生產(chǎn)。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，突出抓好重點(diǎn)流域污染治理。新增25個(gè)縣城垃圾無害化處理設(shè)施，對省級工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施項(xiàng)目予以貼息。加強(qiáng)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。保障污染治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物和重金屬污染防治，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物管理。推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山環(huán)境恢復(fù)治理。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，嚴(yán)禁工礦企業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。堅(jiān)持集約節(jié)約用地，加強(qiáng)土地利用管理，嚴(yán)格實(shí)行占補(bǔ)平衡，加強(qiáng)耕地整治恢復(fù)，提高土地資源綜合利用效益。
(十)繼續(xù)實(shí)施十大民生工程，辦好十六件民生實(shí)事。保障和改善民生是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們將繼續(xù)實(shí)施“十大民生工程”，計(jì)劃總投資900億元，其中省級財(cái)政安排107億元，比上年增加20.1億元。把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)高校畢業(yè)生、復(fù)退軍人等重點(diǎn)人群就業(yè)工作，加強(qiáng)困難群體和特殊群體就業(yè)援助。城鎮(zhèn)新增就業(yè)33萬人，其中公益性崗位安排就業(yè)困難人員8萬人。健全社會(huì)保障體系，進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。春節(jié)前將13.25億元生活補(bǔ)貼補(bǔ)助資金發(fā)放到城鄉(xiāng)困難群眾和優(yōu)撫對象手中。在保障和改善民生中，要重點(diǎn)辦好“十六件民生實(shí)事”：(1)對全省189萬因?yàn)?zāi)缺糧農(nóng)村低保對象和307萬缺乏自救、互救能力的受災(zāi)困難群眾進(jìn)行冬春口糧救助。(2)城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高10%以上。全省城市低保月平均保障標(biāo)準(zhǔn)從278元提高到306元，全省農(nóng)村低保年平均保障標(biāo)準(zhǔn)從1468元提高到1615元。(3)實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，確保60周歲以上符合參保條件的380萬農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)未就業(yè)居民應(yīng)保盡保。(4)完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元。新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例從70%提高到75%，政策范圍內(nèi)統(tǒng)籌基金最高支付限額由5萬元提高到10萬元。(5)以三個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)為重點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施扶貧生態(tài)移民工程，完成搬遷10萬人。(6)新建、改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院130所。(7)實(shí)施學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，在三個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)的65個(gè)縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生“人人吃午餐”。(8)建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生宿舍40萬平方米，新建、改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處公辦幼兒園100所，力爭5所高校進(jìn)入花溪高校聚集區(qū)辦學(xué)。(9)推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，對130所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造，使其發(fā)揮區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心的作用。(10)提高村醫(yī)收入水平，政策性補(bǔ)助月平均增加417元。(11)實(shí)施農(nóng)村危房改造40萬戶。新開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房9.93萬套(戶)?？⒐こ擎?zhèn)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房7.83萬套(戶)。(12)以受旱嚴(yán)重地區(qū)、邊遠(yuǎn)缺水山區(qū)和農(nóng)村學(xué)校為重點(diǎn)，新增解決300萬農(nóng)村人口飲水安全問題。(13)建成通鄉(xiāng)油路480公里、通村公路4693公里，建設(shè)通村油路8000公里。(14)繼續(xù)實(shí)施“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，新建、改造、維修農(nóng)村通組路和串戶路6000公里。(15)建設(shè)、改造10千伏及以上線路2萬公里，配變?nèi)萘?13萬千伏安，貴州電網(wǎng)供電范圍內(nèi)行政村網(wǎng)改率達(dá)98%。(16)新增1000個(gè)以上自然村通電話、1146個(gè)行政村通寬帶。建成20萬座農(nóng)村廣播電視直播衛(wèi)星地面接收站，新增500個(gè)行政村有線電視聯(lián)網(wǎng)延伸覆蓋。
各位代表！加強(qiáng)政府自身建設(shè)，切實(shí)提高政府公信力和執(zhí)行力，是完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的重要保障。按照“團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、勤奮、廉潔”的要求，我們將樹立信心、振奮精神，增強(qiáng)憂患意識和責(zé)任意識，增強(qiáng)創(chuàng)先爭優(yōu)、增比進(jìn)位的信心和決心，培養(yǎng)不畏艱難、奮勇前行的精神，以敢于跨越的志氣、開拓創(chuàng)新的銳氣和腳踏實(shí)地的作風(fēng)謀劃發(fā)展、推動(dòng)工作。我們將加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高能力，堅(jiān)持向基層學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)、向先進(jìn)取經(jīng)，增強(qiáng)抓工業(yè)、抓項(xiàng)目、抓開放、抓改革的本領(lǐng)，增強(qiáng)服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)的能力。善于在挑戰(zhàn)中尋求發(fā)展機(jī)遇、在困境中開創(chuàng)新的局面，善于把握事物發(fā)展規(guī)律，大膽突破舊有的、不合理的制度和框架束縛，敢于嘗試、勇于擔(dān)當(dāng)、寬容失誤。在增比進(jìn)位突破中，把積極的“穩(wěn)”、主動(dòng)的“進(jìn)”融入實(shí)際工作，深入研究和用足用活國家發(fā)展政策，學(xué)會(huì)用項(xiàng)目編報(bào)爭取中央加大對我省的投入特別是轉(zhuǎn)移支付力度。動(dòng)員民主黨派和社會(huì)各方面的力量實(shí)施“同心工程”，支持我省加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。我們將求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，提高政府工作效率，在其位就要謀其政、成其事，撲下身子、研究問題，化解矛盾、推動(dòng)發(fā)展，做到敢想會(huì)干為人民，反對拖拉漂浮、推諉扯皮。加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)效能建設(shè)，科學(xué)決策，快決快辦。嚴(yán)格執(zhí)行行政問責(zé)制，確保政令暢通。加快服務(wù)型政府建設(shè)，提高為民服務(wù)的能力和水平。我們將接受監(jiān)督、依法履職，自覺接受人大及其常委會(huì)的法律和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，高度重視民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見建議，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，接受新聞輿論和社會(huì)公眾監(jiān)督；加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)察等政府內(nèi)部監(jiān)督。加強(qiáng)行政復(fù)議工作。落實(shí)“六五”普法規(guī)劃，加強(qiáng)對困難群體和特殊群體的法律援助。推進(jìn)政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開。加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，做到廉潔從政。
各位代表！做好今年的工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共貴州省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，開拓創(chuàng)新，艱苦奮斗，扎實(shí)工作，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和省第十一次黨代會(huì)勝利召開！
