1月18日，重慶市市長黃奇帆在全市教育工作會上指出，重慶建設(shè)經(jīng)濟(jì)高地、國家中心城市，需要教育高地的支撐；重慶建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的直轄市，促進(jìn)縮差共富，需要教育的均衡發(fā)展。因此，我們要一手抓教育高地建設(shè)，一手抓教育均衡發(fā)展。
市領(lǐng)導(dǎo)陳雅棠、吳剛、謝小軍參加會議。
去年教育工作八件事可圈可點
黃奇帆說，總結(jié)去年的教育工作，有八件事可圈可點：一是啟動實施學(xué)前教育三年行動計劃。確立了主城和區(qū)縣城以民辦為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以公辦為主的辦園方針，新改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和城鎮(zhèn)社區(qū)幼兒園236所，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到73%。二是15個區(qū)縣實現(xiàn)了義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化驗收，這非常不容易。目前全市中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)到70%，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的師資配備標(biāo)準(zhǔn)，基本形成城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的體制機(jī)制，教育資金、項目等資源配置重點向農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。三是高校發(fā)展有了新的提升。新增了6所高校，總數(shù)達(dá)到67所，在校生規(guī)模達(dá)到78萬。四是民辦教育快速發(fā)展。在校生規(guī)模已達(dá)到67.6萬人，新建了5所民辦高校，總數(shù)達(dá)22所，占全市高?？倲?shù)33%，高于全國平均水平，并且在合川形成了一個以民辦高校為主的大學(xué)城；在永川形成了一個以中專職業(yè)學(xué)校為集群的職教城。五是為社會輸送各類人才超過40萬人。其中240多所職業(yè)學(xué)校和信息產(chǎn)業(yè)對接，輸送技能人才4萬多，意味著我們20多萬職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生有1/5進(jìn)了信息行業(yè)。六是教育投融資體系發(fā)揮積極作用。我們成立的教育擔(dān)保公司，去年提供擔(dān)保新增10億元，累計達(dá)到30多億元。其中，我們利用財政資金撬動民辦高校吸納社會資金15億元，切實幫助各類學(xué)校尤其是民辦學(xué)校解決了融資難題。七是師資隊伍有了進(jìn)一步發(fā)展。去年新招聘農(nóng)村特崗教師1200多名，認(rèn)定首批市級骨干教師630人，實施“國培計劃”，培訓(xùn)教師2萬名。此外，在率先兌現(xiàn)義務(wù)教育階段教師績效工資的基礎(chǔ)上，去年高?？冃ЧべY改革全面推進(jìn)，走在西部前列。八是教育惠民措施更加有力。到去年累計建成寄宿制學(xué)校2080個，妥善解決農(nóng)村留守兒童的讀書問題；27萬多轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的農(nóng)民工子女實現(xiàn)平等就學(xué)，享受城市市民待遇；校園安全警務(wù)體制和安保體系進(jìn)一步完善，確保500多萬幼兒和中小學(xué)生的安全；還在全國率先實施“蛋奶工程”和“愛心午餐”計劃，覆蓋到所有區(qū)縣，惠及學(xué)生超過300萬人。
教育要著力抓好兩件事：一是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高地、中心城市的建設(shè)，努力打造教育高地、人才高地；二是適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和縮差共富的需要，大力促進(jìn)教育的均衡發(fā)展，推動城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展
黃奇帆說，重慶正在加快建設(shè)西部的重要增長極、長江上游的經(jīng)濟(jì)中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市、國家中心城市。教育是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的，重慶要打造經(jīng)濟(jì)高地、城市高地，必須有教育高地來支撐。同時，重慶肩負(fù)著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重任，當(dāng)前正在努力推進(jìn)縮差共富、建設(shè)民主法治社會，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。共同富裕是民主法治社會的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，民主法治是共同富裕社會的上層建筑。共同富裕和民主法治，都是社會主義的本質(zhì)要求。民主法治的要義是公平正義。從根本上講，公平正義就是要追求機(jī)會均等。機(jī)會均等體現(xiàn)了對人的公平正義和社會的公平正義，讓人看到改變現(xiàn)狀的希望，產(chǎn)生向上的動力。從人的自我發(fā)展來看，不同的個體出生在不同家庭、不同地區(qū)，情況千差萬別，作為政府，不可能包辦一切，完全一致化，但作為一個負(fù)責(zé)任的政府，至少在你管理的這個社會中，在人的自我發(fā)展三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，做到大體公平。一是教育，人人都能夠讀書，不輸在教育的起跑線上。二是到了工作階段，人人有平等的就業(yè)機(jī)會，有很好的創(chuàng)業(yè)制度。三是公共服務(wù)和社會保障要有公平制度。由此，我們可以看出，做到教育公平、促進(jìn)教育的均衡發(fā)展，在建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市和促進(jìn)共同富裕過程中，顯得非常重要，任何人都有學(xué)習(xí)的權(quán)利，不能因為教育的不均衡、不公平，讓人輸在起跑線上。在這個意義上，我們教育要著力抓好兩件事：一是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高地、中心城市的建設(shè)，努力打造教育高地、人才高地；二是適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和縮差共富的需要，大力促進(jìn)教育的均衡發(fā)展，推動城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
教育高地是經(jīng)濟(jì)高地的重要支撐，打造教育高地必須要與打造經(jīng)濟(jì)高地相結(jié)合，要對接全市三大工業(yè)板塊和五大服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服好務(wù)
黃奇帆說，教育要服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造教育高地必須要與打造經(jīng)濟(jì)高地相結(jié)合，必須與產(chǎn)業(yè)對接，與發(fā)展需求對接。重慶現(xiàn)在工業(yè)產(chǎn)值一萬幾千億，到2015年會達(dá)到3萬億，包括三個板塊：1萬億的電子信息產(chǎn)業(yè)，1萬億的汽車摩托車和裝備工業(yè)，還有1萬億的傳統(tǒng)工業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量的人才。此外，我們還在大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，主要有五個方面：一是以筆記本電腦為中心的世界級加工貿(mào)易生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，會產(chǎn)生上萬億產(chǎn)值。二是以云計算為中心的國家級信息產(chǎn)業(yè)外包服務(wù)業(yè)。三是以兩個保稅區(qū)加兩江新區(qū)為中心，形成一個重慶主城大都市的自由貿(mào)易區(qū)。四是以“渝新歐”歐亞大陸橋和重慶江北機(jī)場為中心的內(nèi)陸口岸高地。五是以加工貿(mào)易離岸金融為中心形成的集離岸金融結(jié)算、交易所金融結(jié)算、電子商務(wù)金融結(jié)算、各種跨地區(qū)集團(tuán)總部的金融結(jié)算為一體的金融中心。這五個方面的服務(wù)業(yè)，同樣需要大量人才。為更好適應(yīng)和服務(wù)我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我們的教育必須主動對接產(chǎn)業(yè)，使人才培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。各類高校應(yīng)圍繞這些產(chǎn)業(yè)調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，設(shè)置相應(yīng)的課程，編寫這方面的教材，培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)對口的老師，加強師資隊伍建設(shè)，只有這樣，才能源源不斷地培養(yǎng)和輸送符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的各類人才。
從提高教育普及水平、優(yōu)化布局城鄉(xiāng)學(xué)校、落實教育優(yōu)惠政策等方面，促進(jìn)教育均衡發(fā)展
黃奇帆說，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，需要從以下幾個方面努力：
一是提高教育普及的水平，普及是均衡發(fā)展的前提，實現(xiàn)了普及，然后才談得上發(fā)展水平、人才培養(yǎng)的質(zhì)量。我們2006年實現(xiàn)了普九，高中也實現(xiàn)了較高水平的普及，去年高中升學(xué)率達(dá)到92%，高等教育毛入學(xué)率也達(dá)到32%，居西部第一。以后還要進(jìn)一步提高高等教育的毛入學(xué)率，逐步實現(xiàn)普及大學(xué)。
二是從六個方面推動高等教育的發(fā)展，使高等教育既有共性的發(fā)展，也能突出自身特色。第一，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，過去十年，我們花了300多億，改造了幾十個學(xué)校的硬件條件，無論是占地規(guī)模、教學(xué)設(shè)施還是建筑面積，都達(dá)到教育部的最高標(biāo)準(zhǔn)。第二，加大資金投入，我市本科院校生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1萬元；高職院校生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到4000元，到2013年將提高到6000元；民辦學(xué)校的生均經(jīng)費也要按公辦學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)補到位；另外，各種對教育的慈善捐款以捐款人的名字命名為教育基金，作為公益，然后政府的資金隨之跟進(jìn)，這個政策會起杠桿作用。第三，要有一個高水平的校長，這對一個高校十分重要。這個校長應(yīng)是個教育家、半個政治家，也是個社會學(xué)家、道德楷模，當(dāng)然也要有一定的管理水平。第四，要努力提高學(xué)科和產(chǎn)學(xué)研水平。第五，形成學(xué)生和教師的良性互動。教育以人為本，說到底是以教師為本，以學(xué)生為本，形成學(xué)生和教師之間的良性互動、良性循環(huán)，就會促進(jìn)學(xué)校教育水平的不斷提高。第六，要努力形成良好的校園文化。通過上述幾方面的努力，使我們培養(yǎng)出來的學(xué)生，既有科學(xué)知識，又有文化素養(yǎng)，還有情商。
三是要從體制機(jī)制的角度，認(rèn)真思考政府辦學(xué)指導(dǎo)思想、學(xué)校的教育管理體制和師資力量等方面問題，從源頭上促進(jìn)教育均衡發(fā)展。
四是優(yōu)化布局城鄉(xiāng)學(xué)校。要隨著城市化進(jìn)程調(diào)整學(xué)校布局。首先是主城區(qū)從一環(huán)擴(kuò)張到二環(huán)，二環(huán)內(nèi)21個人口聚居區(qū)建設(shè)全面展開，400多平方公里范圍內(nèi)要集聚500萬人，將在今后十年發(fā)展到位，我們根據(jù)公租房的配置、商務(wù)集聚區(qū)的配置、商品房集聚區(qū)的配置來規(guī)劃布局幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)。其次是區(qū)縣城，它們也在擴(kuò)張，學(xué)校的布局也要隨著城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)合理布局。第三是農(nóng)村，要根據(jù)農(nóng)村人口的變化，合理調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，一方面可以整合教育資源，撤并一些中小學(xué)；另一方面一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村學(xué)校，有其存在的合理性，不一定都取消和撤并，方便孩子就近入學(xué)?，F(xiàn)在大家熱議的校車安全問題，就涉及學(xué)校合理布局的問題。抓好校車安全，說到底就是要最大限度地保護(hù)好學(xué)生的安全。要做到這一點，不應(yīng)是一根筋要將校車搞到好多萬輛，好像這樣才是做好事，其實將校車使用降到最低才是最大的安全。這就需要我們做好學(xué)校的規(guī)劃布局，盡可能讓城鎮(zhèn)的孩子能夠就近入學(xué)，在居民集聚區(qū)或者大型社區(qū)科學(xué)布局中小學(xué)校，讓孩子們能夠在半小時之內(nèi)步行上學(xué)。主城、區(qū)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村都要在這方面動腦筋、下功夫。如果孩子上學(xué)步行超過半小時，則盡可能采取寄宿制，重慶目前有2000多所寄宿制學(xué)校，能容納150萬學(xué)生，今后還要增加500所寄宿制學(xué)校，來解決學(xué)生遠(yuǎn)距離上學(xué)的問題。一些偏遠(yuǎn)的、學(xué)生在300人以下的中小學(xué)，也不要一概取締，通過加強師資力量、開展網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育等措施，給這些學(xué)校留下發(fā)展空間。當(dāng)然不可否認(rèn)，全市還是會有幾十萬學(xué)生需要坐校車上下學(xué)，涉及的校車會有幾千輛，對這些校車的安全運行，我們不僅要用制度來管車、管人，而且對校車本身安全也要有成體系的設(shè)計，使其與交巡警平臺、校警管理相結(jié)合，確保安全?？傊?，抓好校車安全要通過系統(tǒng)措施來解決，要實事求是地解決，最終使得重慶90%的學(xué)生和校車脫鉤，這樣才是抓好校車安全的最高境界。
五是將各種教育惠民政策措施落實到位。首先是要加快推進(jìn)500個新寄宿制學(xué)校的建設(shè)；其次是培養(yǎng)照顧好農(nóng)村留守兒童；第三是解決好轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的農(nóng)民工子女的入學(xué)問題，就近安排入學(xué)，同等對待，不得歧視，看看有沒有疏漏的地方；第四是要實施好“愛心午餐”和“蛋奶工程”，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，重點對那些偏遠(yuǎn)地區(qū)300人以下的學(xué)校覆蓋到位。第五是落實好家庭貧困學(xué)生資助政策，今年重點資助學(xué)前教育家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童5萬名、普通高中學(xué)生18萬名、中職學(xué)生32萬名、高校學(xué)生12萬名，對60萬義務(wù)教育階段貧困寄宿學(xué)生發(fā)放生活補助，確保學(xué)生不因家庭貧困而失學(xué)。
黃奇帆最后強調(diào)，要進(jìn)一步完善校園安全警務(wù)體制，加強校園周邊環(huán)境整治，完善安全隱患排查、突發(fā)公共事件應(yīng)急處理、學(xué)生意外傷害等工作機(jī)制，切實維護(hù)好學(xué)校的安全穩(wěn)定。（記者 商宇）
