1月18日，重慶市市長黃奇帆在全市財(cái)稅工作會上指出，要堅(jiān)定不移地走科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的理財(cái)之路，進(jìn)一步鞏固發(fā)揚(yáng)全市財(cái)政稅收工作具有重慶特色的十大優(yōu)勢，爭取更上層樓，取得更大的成績。
市領(lǐng)導(dǎo)馬正其、胡健康、吳家農(nóng)參加會議。
全市財(cái)政收入增幅已連續(xù)六年超過30%，整個(gè)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)日趨合理
在聽取市財(cái)政局、市國稅局、市地稅局的工作情況匯報(bào)后，黃奇帆說，去年全市一般預(yù)算收入增長了46%，增幅居全國第三，財(cái)政收入增長已連續(xù)六年超過30%，最近兩年的增長都在40%以上。而且，整個(gè)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)日趨合理，體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，預(yù)算內(nèi)收入和預(yù)算外資金收入同步增長，而且預(yù)算內(nèi)增長速度大于預(yù)算外，目前財(cái)政收入60%左右是預(yù)算內(nèi)，這樣的結(jié)構(gòu)比較合理。其次，地方稅收增長很快，去年同比增長46.7%，增幅首次排名全國第一。第三，“一圈兩翼”的財(cái)政收入平均增長速度高于主城，“兩翼”的財(cái)政收入平均增長速度又快于“一圈”，“一圈”比主城平均高五個(gè)百分點(diǎn)，“兩翼”比“一圈”平均高七個(gè)百分點(diǎn)，開始扭轉(zhuǎn)“十一五”全市財(cái)政的結(jié)構(gòu)性方向，這是我們很樂意看到的情況。前些年，主城財(cái)政收入增長速度遠(yuǎn)高于“一圈兩翼”，差距呈逐漸拉大趨勢。去年是“十二五”開局之年，這個(gè)趨勢開始扭轉(zhuǎn)，說明“一圈兩翼”開始發(fā)力，這種趨勢如果得以保持，主城與“一圈兩翼”的差距還會進(jìn)一步縮小。
全市財(cái)稅工作具有重慶特色的十大優(yōu)勢，要繼續(xù)鞏固發(fā)揚(yáng)，爭取更大成績
黃奇帆說，回顧重慶這些年在財(cái)政、稅收方面的理財(cái)思路、管理思路，重慶財(cái)稅之所以有如此好的表現(xiàn)，主要得益于我們在財(cái)稅工作上具有重慶特色的十大優(yōu)勢。
一是財(cái)稅管理體制上的優(yōu)勢。中國的財(cái)政體制，一般分為省、地市州、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四個(gè)層次，一般來說省和地市州兩級財(cái)政和區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財(cái)政各占預(yù)算內(nèi)支出的50%。上海、北京、天津三個(gè)直轄市沒有地市州，市級財(cái)政和區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政四六開，市級政府用掉預(yù)算內(nèi)收入的40%，區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)用60%。而我們重慶，明確預(yù)算內(nèi)支出75%用于區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市級財(cái)政只占預(yù)算內(nèi)支出的25%，在此基礎(chǔ)上，我們還明確財(cái)政收入50%以上用于民生。此外，重慶的財(cái)政供養(yǎng)人口與全市人口之比為五十幾比一，全國是三十幾比一，西部平均是二十幾比一，這也是我們的優(yōu)勢，我們的財(cái)力沒有過多消耗在吃飯財(cái)政里，所以能有更多的財(cái)力用于服務(wù)民生、改善民生。
二是財(cái)稅政策上的優(yōu)勢。重慶地處西部，享受西部大開發(fā)政策，同時(shí)也是將西部大開發(fā)政策用得最足最好最活的地方。重慶的工業(yè)和服務(wù)業(yè)都實(shí)行15%的所得稅政策，這是重慶最大的政策優(yōu)勢，相當(dāng)于自由貿(mào)易區(qū)的政策。像香港、新加坡、愛爾蘭等自由貿(mào)易區(qū)，其所得稅大致就在15%—17%。當(dāng)今中國大陸唯獨(dú)只有重慶和香港一樣，工業(yè)、服務(wù)業(yè)都是15%所得稅。這是特區(qū)概念，是自由貿(mào)易區(qū)政策，是西部大開發(fā)政策用足用夠的結(jié)果。
三是具體的財(cái)稅政策上，始終堅(jiān)持民生導(dǎo)向、放水養(yǎng)魚、藏富于民的指導(dǎo)思想，幫助中低收入群體更多增加財(cái)產(chǎn)性收入，通過低稅負(fù)改善投資環(huán)境促進(jìn)企業(yè)更好發(fā)展，具體做法就是“多予少取”。財(cái)稅征收可高可低的時(shí)候，我們按低標(biāo)準(zhǔn)收，必要的時(shí)候不僅少收，還拿出錢支持。比如去年，我們通過各種結(jié)構(gòu)性減稅，包括科技創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策，新產(chǎn)品開發(fā)的優(yōu)惠政策，以及招商引資中的優(yōu)惠政策，給企業(yè)減稅230億元。此外，我們?nèi)∠叩燃壒返氖召M(fèi)、給微型企業(yè)免除與注冊資本金等額的稅收等，都是這個(gè)思路?？傊?，我們通過降低稅率，減少稅收，涵養(yǎng)稅源，擴(kuò)大稅基，最終使我們經(jīng)濟(jì)繁榮。
四是在具體的財(cái)政資金使用上，注重投放在具有四兩撥千斤效用的領(lǐng)域，發(fā)揮杠桿撬動(dòng)的作用，更好地促進(jìn)重慶經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
比如去年，市財(cái)政拿出12億元支持要素市場，保障電力、煤炭供應(yīng)，使重慶這個(gè)全國電力裝機(jī)缺口最大的地方，沒有像全國其他地方一樣拉閘限電，保障了老百姓的生活用電，也保障重慶GDP增長居全國第一。另外，我們大力扶持微型企業(yè)也是這個(gè)概念，財(cái)政為5萬個(gè)微型企業(yè)補(bǔ)貼資本金15億元，帶動(dòng)了40多萬人就業(yè)，營造了全民創(chuàng)業(yè)氛圍，活躍了工商經(jīng)濟(jì)。
五是政府財(cái)力更多地用于民生。市政府高度重視民生，先后推出“民生十條”和“共富12條”，全方位地啟動(dòng)內(nèi)需，調(diào)整經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)模式。比如，我們在全國率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋；比如，我們持續(xù)加大教育投入，成為全國唯一連續(xù)五年教育財(cái)政性支出占到GDP4%的地方。此外，我們加大公共服務(wù)的支出，推出多種扶貧幫困措施，專門針對留守兒童、空巢老人出臺幫扶措施；通過土地劃撥和財(cái)政撥款支持公租房建設(shè)等等。總之，重慶財(cái)政用于民生支出已連續(xù)幾年保持在50%以上，并對社會保障、公共服務(wù)、住房等重大民生問題給予傾斜。這些都是與市委、市政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、與全市民生導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)。
六是加強(qiáng)財(cái)政債務(wù)的管理。這些年我們一以貫之堅(jiān)持量入為出，不搞赤字財(cái)政，注意收支平衡，使得我們債務(wù)控制比較好。最近幾年，我們建設(shè)“五個(gè)重慶”，相繼推出“民生十條”、“共富12條”，在改善民生方面投了不少錢，有人會問，花了這么多錢，重慶政府的債務(wù)是否很重？其實(shí)現(xiàn)在重慶政府債務(wù)只有1800億元，占財(cái)政收入的60%、GDP的20%，是全國政府債務(wù)控制得最好的地方之一。
七是重慶國有企業(yè)對財(cái)政做出重要貢獻(xiàn)。我們國有企業(yè)在四個(gè)層面上幫財(cái)政的忙：一是以時(shí)間換空間，將國有企業(yè)的資產(chǎn)信用，通過融通資金的預(yù)支把公共服務(wù)搞上去，如果等財(cái)政的錢去投入，可能要延遲五年十年。二是國有企業(yè)的利潤轉(zhuǎn)化為公共服務(wù)的支出。三是國有企業(yè)給政府上交利潤，去年就從15%提高到30%。四是有些國有資產(chǎn)可以作為凈資產(chǎn)賣掉，用于償還各種各樣的債務(wù)。
八是加強(qiáng)稅收征管。一方面規(guī)范征收秩序，杜絕跑冒滴漏，做到應(yīng)收盡收，另一方面與時(shí)俱進(jìn)改變一些不合理的收稅方式。比如房地產(chǎn)土地增值稅的征收，改稅務(wù)方舉證為房產(chǎn)商舉證，一年增收了40多億。此外，還擴(kuò)大虛擬經(jīng)濟(jì)范圍的稅務(wù)管理，通過創(chuàng)新，對五種額外稅收進(jìn)行征管，包括離岸結(jié)算、總部結(jié)算、轉(zhuǎn)口結(jié)算、電子商務(wù)結(jié)算、交易所結(jié)算。值得一提的是，隨著技術(shù)的改進(jìn)，收稅成本也大幅降低，從原來7%左右降到現(xiàn)在的1.26%。
九是在全國率先開征房產(chǎn)稅。按中央要求，重慶去年和上海一起搞房產(chǎn)稅試點(diǎn)，取得重要成效。第一，在中國政府稅收體系里率先實(shí)現(xiàn)了制度突破。中國目前的稅收體系，直接稅太少，間接稅太多；資本稅很少，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅太多，房產(chǎn)稅類似于西方的財(cái)產(chǎn)稅，征收房產(chǎn)稅對中國稅制改革具有方向性的意義。第二，我們對房產(chǎn)稅的征收辦法作了具體設(shè)計(jì)，10月份集中收取，應(yīng)稅率達(dá)99.1%，說明我們設(shè)計(jì)的這套辦法是科學(xué)合理的。第三，起到了引導(dǎo)消費(fèi)的作用。買房人因?yàn)榭紤]到房產(chǎn)稅的征收問題，更多傾向購買普通商品房，從而抑制高端商品房的消費(fèi)。第四，房產(chǎn)稅將成為中國地方政府長期、穩(wěn)定、持續(xù)稅收來源的支點(diǎn)。下一步，還要進(jìn)一步完善房產(chǎn)稅的征管，將試點(diǎn)工作做得更好。
十是在財(cái)政支出上做到節(jié)約、廉潔，每一項(xiàng)支出明明白白，結(jié)構(gòu)基本合理，讓老百姓感到滿意。
黃奇帆希望全市財(cái)稅系統(tǒng)進(jìn)一步鞏固發(fā)揚(yáng)十大優(yōu)勢，堅(jiān)持科學(xué)的理財(cái)理念，把財(cái)稅工作做得更好。（記者 商宇）
