工業(yè)和信息化部負責人就《工業(yè)轉型升級規(guī)劃》答記者問
《工業(yè)轉型升級規(guī)劃（2011年-2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）在經(jīng)過多輪論證和修改之后，以國發(fā)【2011】47號發(fā)布實施。這里，我們就大家關心的幾個主要問題做一簡要的解答。
1、《規(guī)劃》編制的背景和意義是什么?
答：“十一五”以來，面對國際國內(nèi)環(huán)境的深刻變化和重大風險挑戰(zhàn)，在黨中央、國務院的正確領導下，工業(yè)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，結構調整取得積極成效，在中國特色新型工業(yè)化進程中邁出了堅實步伐，有力地促進了我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
“十二五”時期，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但工業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正發(fā)生深刻變化，既有國際金融危機帶來的深刻影響，也有國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變提出的緊迫要求，已進入只有加快轉型升級才能實現(xiàn)工業(yè)又好又快發(fā)展的關鍵時期。
一方面，國際環(huán)境呈現(xiàn)新趨勢。國際金融危機和主權債務危機影響深遠，全球需求結構出現(xiàn)明顯變化，貿(mào)易保護主義有所抬頭，能源資源、氣候變化等全球性問題錯綜復雜，世界經(jīng)濟的不確定性有所加大；全球信息網(wǎng)絡、生物、可再生能源等新技術正在醞釀新的突破，發(fā)達國家紛紛加緊在新興科技領域前瞻布局，搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點的競爭日趨激烈；全球化生產(chǎn)方式變革不斷加快，隨著信息技術與先進制造技術的深度融合，柔性制造、虛擬制造等智能發(fā)展模式日益成為世界先進制造業(yè)發(fā)展的重要方向。我國工業(yè)發(fā)展面臨的國際環(huán)境更趨復雜，對我國工業(yè)轉型升級形成新的挑戰(zhàn)和壓力。
另一方面，國內(nèi)環(huán)境呈現(xiàn)新特征。“十二五”期間，我國城鎮(zhèn)化率將超過50%，內(nèi)需主導、消費驅動、惠及民生的一系列措施將較大地改善居民消費意愿，推動居民消費結構持續(xù)升級；資本、技術、勞動力等各類要素市場逐步健全，市場配置資源的深度和廣度不斷拓展，經(jīng)濟體制活力也在進一步增強；信息化與工業(yè)化深度融合日益成為經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的內(nèi)在動力，這些將為我國工業(yè)轉型升級和持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。同時，隨著能源資源剛性需求持續(xù)上升，生態(tài)環(huán)境約束進一步加劇，對加快轉變工業(yè)發(fā)展方式形成了“倒逼機制”。
為貫徹落實“十二五”規(guī)劃《綱要》，指導未來五年我國工業(yè)轉型升級和發(fā)展方式轉變，按照國務院總體部署，工業(yè)和信息化部會同發(fā)展改革委、科技部、財政部、環(huán)保部、商務部、國土資源部、國資委等部門和單位聯(lián)合編制了本《規(guī)劃》。目前，應對國際金融危機中出臺的重點產(chǎn)業(yè)調整振興規(guī)劃已經(jīng)到期，全球和國內(nèi)經(jīng)濟增長又面臨下行風險，《規(guī)劃》的發(fā)布實施，對于穩(wěn)定當前我國經(jīng)濟增長也具有重要的現(xiàn)實意義。
2、《規(guī)劃》編制的主要過程是怎樣的？
答：《規(guī)劃》編制工作，主要經(jīng)歷了前期準備、初稿起草、意見征求和論證銜接4個階段。
一是前期準備階段（2010年2月-8月）。從2010年2月開始，我們組織部內(nèi)有關司局、部屬單位、有關科研院所啟動了《規(guī)劃》前期準備工作，先后開展了45項重點研究課題、42項一般研究課題和11項部省合作課題研究；成立了《規(guī)劃》起草組和專家顧問組，制定了《規(guī)劃》編制大綱和工作方案；并向地方工業(yè)和信息化主管部門、有關行業(yè)協(xié)會、科研院所等多方面征集《規(guī)劃》思路和建議，為《規(guī)劃》編制奠定了良好基礎。
二是初稿起草階段（2010年9月-10月）。2010年9月，《規(guī)劃》起草組正式啟動初稿編制工作。一方面，組織有關單位和專家就“十二五”面臨形勢、總體思路、指標體系、重點任務、實施機制等重大問題進行專題研究，并形成研究報告；另一方面，進行了多次集中討論和審改，確立了規(guī)劃框架和基本思路。在起草組成員單位的支持與配合下，于10月初形成了《規(guī)劃》（初稿）。
三是意見征求階段（2010年11月-2011年3月）。在《規(guī)劃》編制過程中，我們召開了部際規(guī)劃工作會議，就規(guī)劃編制大綱和基本思路聽取了發(fā)展改革委、科技部、財政部等相關起草部門的意見。《規(guī)劃》（初稿）形成后，先后在南京、南寧和北京召開了3次片區(qū)規(guī)劃座談會。2011年1月下旬，征求了起草組成員單位意見，并對《規(guī)劃》文稿作了修改和完善。3月份，根據(jù)全國“兩會”精神，對《規(guī)劃》文本進行了進一步完善。
四是銜接論證階段（2011年4月-7月）。2011年4月初，我部組織召開第二次專家論證會，形成了專家論證意見。根據(jù)論證意見，對《規(guī)劃》作了修改完善。之后，《規(guī)劃》進一步送發(fā)展改革委、科技部、財政部、環(huán)保部、商務部、人民銀行、安監(jiān)總局、稅務總局、統(tǒng)計局等30個部門進行銜接，并根據(jù)各部門反饋意見對《規(guī)劃》文稿進行了修改。6月中旬，在《規(guī)劃》會簽過程中，我們又根據(jù)各部門提出的意見，對《規(guī)劃》文稿進行了進一步完善，形成了送審稿。
在2011年7月以后，《規(guī)劃》進入報批審定階段。經(jīng)國務院統(tǒng)一，近日以國發(fā)【2011】47號文件發(fā)布實施。
3、《規(guī)劃》第一次將整個工業(yè)領域作為規(guī)劃對象，有哪些突出特點？
答：作為改革開放以來第一個把整個工業(yè)作為規(guī)劃對象，并且由國務院發(fā)布實施的中長期規(guī)劃，主要有以下幾個特點：
一是突出了主題主線。當前，我國工業(yè)和信息化發(fā)展中長期積累的深層次矛盾日益凸顯，粗放型發(fā)展模式越來越難以為繼?！兑?guī)劃》突出體現(xiàn)了以科學發(fā)展為主題，以轉變發(fā)展方式為主線，以提高發(fā)展的質量和效益為中心任務，著力促進結構優(yōu)化和轉型升級，把工業(yè)發(fā)展建立在創(chuàng)新驅動、環(huán)境友好、惠及民生、內(nèi)生增長基礎上，為建設工業(yè)強國和全面建成小康社會打下更加牢固的基礎。
二是明確了主攻方向。未來五年，我國工業(yè)發(fā)展的著力點不在于追求更高的增速，而在于下更大力氣優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構?！兑?guī)劃》提出，要正確處理好增長速度與結構、質量、效益、環(huán)境保護等的重大關系，聚焦自主創(chuàng)新、技術改造、兩化融合、節(jié)能減排、淘汰落后、兼并重組、品種質量、產(chǎn)業(yè)基地建設等轉型升級的核心要素和關鍵環(huán)節(jié)，全面優(yōu)化技術結構、組織結構、布局結構和行業(yè)結構，改善和提升產(chǎn)業(yè)整體素質，著力提高技術創(chuàng)新能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
三是促進了融合發(fā)展?！兑?guī)劃》突出體現(xiàn)了融合發(fā)展的理念，既著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，又著力加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，更加注重增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調性；既著力發(fā)展先進制造業(yè)，又著力加快發(fā)展面向制造業(yè)的生產(chǎn)性服務業(yè)，更加注重促進產(chǎn)業(yè)的融合互動；既著力把信息技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為推動“兩化”深度融合的切入點，又著力發(fā)展支撐“兩化”深度融合的技術和產(chǎn)品，更加注重發(fā)揮信息化在轉型升級中的牽引作用；既著力提升現(xiàn)有國防軍工企業(yè)武器裝備水平，又著力促進國防科技工業(yè)與民用工業(yè)的互通、互補、互動發(fā)展，走中國特色軍民融合式發(fā)展道路。
四是強化了可實施性。為確保完成《規(guī)劃》確定的各項目標任務，確定了一批影響重大的重大項目、重點工程和重點專項，如實施重點產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新工程、“十二五”技術改造專項工程、工業(yè)節(jié)能降耗減排專項。同時，明確了規(guī)范市場準入、促進兼并重組、推進節(jié)能減排、加快淘汰落后、健全技術標準等方面的具體措施，提出了財稅金融、擴大內(nèi)需、“走出去”等若干政策取向，為規(guī)劃實施提供保障。
4、工業(yè)“轉型升級”的具體內(nèi)涵是什么？
答：根據(jù)中央十七屆五中全會精神和我國工業(yè)發(fā)展的客觀要求，我們認為，轉型就是轉變工業(yè)發(fā)展方式，加快向創(chuàng)新驅動轉型、綠色低碳轉型、智能制造轉型、服務化轉型、內(nèi)需主導及消費驅動轉型；升級就是全面優(yōu)化行業(yè)結構、技術結構、產(chǎn)品結構、組織結構、布局結構，促進工業(yè)結構的整體優(yōu)化提升，實現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化道路向新型工業(yè)化道路轉變。
工業(yè)轉型升級涉及理念的轉變、模式的轉型和路徑的創(chuàng)新，是一個戰(zhàn)略性、全局性、系統(tǒng)性的變革過程，必須堅持在發(fā)展中求轉變，在轉變中促發(fā)展。加快工業(yè)轉型升級必須堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉變發(fā)展方式為主線，深化改革開放，著力提升自主創(chuàng)新能力，推進信息化與工業(yè)化深度融合，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，全面優(yōu)化技術結構、組織結構、布局結構和行業(yè)結構，把工業(yè)發(fā)展建立在創(chuàng)新驅動、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生、內(nèi)生增長基礎上，不斷增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，為工業(yè)強國建設和全面建成小康社會打下更加堅實的基礎。
5、《規(guī)劃》對“十二五”工業(yè)轉型升級，提出了哪些總體要求？
答：《規(guī)劃》提出，工業(yè)轉型升級的總體要求體現(xiàn)在以下六個方面：
第一，堅持把提高發(fā)展的質量和效益作為轉型升級的中心任務。正確處理好工業(yè)增長與結構、質量、效益、環(huán)境保護和安全生產(chǎn)等方面的重大關系，改善和提升工業(yè)整體素質，加快推動發(fā)展模式向質量效益型轉變。
第二，堅持把加強自主創(chuàng)新和技術進步作為轉型升級的關鍵環(huán)節(jié)。努力突破制約產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的關鍵核心技術，增強新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，促進由價值鏈低端向高端躍升，加快推動發(fā)展動力向創(chuàng)新驅動轉變。
第三，堅持把發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)作為轉型升級的重要著力點。健全激勵與約束機制，推廣先進節(jié)能減排技術，推進清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極應對氣候變化，加快推進資源利用方式向綠色低碳、清潔安全轉變
第四，堅持把推進“兩化”深度融合作為轉型升級的重要支撐。深化信息技術集成應用，促進“生產(chǎn)型制造”向“服務型制造”轉變，加快推動制造模式向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、服務化轉變。
第五，堅持把提高工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展水平作為轉型升級的重要抓手。改造提升工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間結構，加快推動工業(yè)布局向集約高效、協(xié)調優(yōu)化轉變。
第六，堅持把擴大開放、深化改革作為轉型升級的強大動力。充分利用“兩種資源、兩個市場”，實現(xiàn)內(nèi)需外需均衡發(fā)展；進一步深化改革，激發(fā)市場主體活力，加快推動宏觀調控手段向更多依靠市場力量轉變。
6、《規(guī)劃》提出“十二五”工業(yè)轉型升級要實現(xiàn)哪些主要目標？
答：根據(jù)走中國特色新型工業(yè)化道路和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的總體要求，“十二五”時期要力爭實現(xiàn)以下主要目標：
第一，工業(yè)保持平穩(wěn)較快增長。全部工業(yè)增加值年均增長8%，工業(yè)增加值率較“十一五”末提高2個百分點，全員勞動生產(chǎn)率年均提高10%。
第二，自主創(chuàng)新能力明顯增強。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費內(nèi)部支出占主營業(yè)務收入比重達到1%，重點骨干企業(yè)達到3%以上；企業(yè)發(fā)明專利擁有量增加一倍，攻克和掌握一批達到世界領先水平的產(chǎn)業(yè)核心技術。
第三，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值占工業(yè)增加值的15%左右。規(guī)模經(jīng)濟行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，培育發(fā)展一批具有國際競爭力的企業(yè)集團。中西部地區(qū)工業(yè)增加值占比進一步提高。
第四，信息化和軍民融合水平顯著提高。主要行業(yè)關鍵工藝流程數(shù)控化率達到70%，大中型企業(yè)資源計劃（ERP）普及率達到80%以上。軍民資源開放共享程度進一步提高，軍民結合產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大。
第五，質量品牌建設邁上新臺階。新產(chǎn)品設計、開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力明顯增強，主要工業(yè)品質量接近或達到國際先進水平；食品、藥品等民生產(chǎn)品的質量安全水平進一步提高。
第六，資源節(jié)約、環(huán)境保護和安全生產(chǎn)水平顯著提升。單位工業(yè)增加值能耗較“十一五”末降低21%，單位工業(yè)增加值用水量降低30%；單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量顯著下降，工業(yè)化學需氧量和二氧化硫排放總量減少10%；工業(yè)氨氮和氮氧化物排放總量減少15％。安全生產(chǎn)保障能力進一步提升。
7、“十二五”工業(yè)轉型升級確定了哪些重點任務？
答：《規(guī)劃》共提出以下八項重點任務：
一是增強自主創(chuàng)新能力。緊緊抓住提升自主創(chuàng)新能力這個關鍵環(huán)節(jié)，著力支持企業(yè)增加創(chuàng)新投入，增強企業(yè)技術創(chuàng)新能力，健全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術創(chuàng)新活動、創(chuàng)新成果應用的主體；實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，攻克關鍵核心技術，健全行業(yè)標準體系，加強技術創(chuàng)新人才隊伍建設，為轉型升級提供重要支撐。
二是加強企業(yè)技術改造。運用先進適用技術和高新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，注重把技術改造同兼并重組、淘汰落后、流程再造、企業(yè)組織結構調整等有機結合起來，促進企業(yè)走內(nèi)涵式發(fā)展道路。
三是提高工業(yè)信息化水平。加快發(fā)展支撐信息化的技術及產(chǎn)品，提高企業(yè)信息化水平，創(chuàng)新信息化推進機制，全面提升工業(yè)信息化的層次和水平。
四是促進工業(yè)綠色低碳發(fā)展。大力推進工業(yè)節(jié)能降耗，促進清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推廣低碳技術，加快淘汰落后產(chǎn)能，提高工業(yè)企業(yè)本質安全水平，走資源消耗低、污染排放少、本質安全度高的可持續(xù)發(fā)展道路。
五是實施質量和品牌戰(zhàn)略。提升工業(yè)產(chǎn)品質量，培育自主品牌，加強工業(yè)產(chǎn)品質量安全保障，不斷提高工業(yè)產(chǎn)品附加值和競爭力。
六是推動大企業(yè)和中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展。發(fā)展一批核心競爭力強的大企業(yè)大集團，促進中小企業(yè)向專精特新發(fā)展，加快形成更具活力、資源配置更富效率的產(chǎn)業(yè)組織結構；加強企業(yè)管理和社會責任建設，提高企業(yè)管理現(xiàn)代化水平。
七是促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)有序轉移，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，調整優(yōu)化工業(yè)空間布局，提高國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建水平，形成布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。
八是提升對外開放層次和水平。著力提高工業(yè)領域利用外資水平，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，推動加工貿(mào)易轉型升級，努力提高工業(yè)對外開放的質量和水平。
8、《規(guī)劃》是否對工業(yè)行業(yè)和重點領域分別提出了轉型升級的方向和重點？
答：《規(guī)劃》專門設立了第四章，分六個方面闡述了重點領域發(fā)展導向：
一是發(fā)展先進裝備制造業(yè)。抓住產(chǎn)業(yè)升級的關鍵環(huán)節(jié)，著力提升基礎工藝、基礎材料、基礎元器件研發(fā)和系統(tǒng)集成水平，加快重大裝備產(chǎn)品升級換代，積極培育發(fā)展高端裝備制造業(yè)，促進裝備制造業(yè)由大變強，為工業(yè)轉型升級提供基礎保障。
二是調整優(yōu)化原材料工業(yè)。立足國內(nèi)市場需求，嚴格控制總量，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進節(jié)能降耗減排，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，構建資源再生和回收利用體系，加大資源國際化力度，推動原材料工業(yè)發(fā)展邁上新臺階。
三是改造提升消費品工業(yè)。以品牌建設、品種質量、優(yōu)化布局、誠信發(fā)展為重點，增加有效供給，保障質量安全，引導消費升級，促進產(chǎn)業(yè)有序轉移，塑造消費品工業(yè)競爭新優(yōu)勢。
四是增強電子信息產(chǎn)業(yè)核心競爭力。堅持創(chuàng)新引領、融合發(fā)展,攻克核心關鍵技術，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，深化技術和產(chǎn)品應用，積極拓展國內(nèi)需求，引導產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端延伸，著力提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
五是提升國防科技工業(yè)現(xiàn)代化水平。按照走中國特色軍民融合式發(fā)展道路的要求，加快推進先進國防科技工業(yè)建設，建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系，確保國防和軍隊現(xiàn)代化建設需要。
六是加快發(fā)展面向工業(yè)生產(chǎn)的相關服務業(yè)。大力發(fā)展工業(yè)設計及研發(fā)服務、制造物流服務、信息服務及外包、節(jié)能環(huán)保和安全生產(chǎn)服務等面向工業(yè)生產(chǎn)的服務業(yè)，加快推進制造服務化，不斷提升對工業(yè)轉型升級的服務支撐能力。
9、工業(yè)轉型升級與培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是怎樣的內(nèi)在聯(lián)系，《規(guī)劃》中是如何處理好這一關系的？
答：工業(yè)的主體是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但也應包括新興產(chǎn)業(yè)，工業(yè)轉型升級的重要方向之一就是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律看，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展大多依賴于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎。通過現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)升級換代，是培育新興產(chǎn)業(yè)的一條重要途徑。同時，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級迫切需要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的牽引和帶動?？紤]到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已有專門規(guī)劃，在《規(guī)劃》中并沒有將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)單獨成章，而是將其融合到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級之中。
在《規(guī)劃》第三章“工業(yè)轉型升級的重點任務”中，把增強自主創(chuàng)新能力作為突出重點，并提出實施重點產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新工程和實施產(chǎn)業(yè)鏈升級工程，促進新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。在《規(guī)劃》第四章“重點領域發(fā)展導向”中把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合在一起，如在“發(fā)展先進裝備制造業(yè)”中，把重大智能制造裝備、新能源汽車、海洋工程裝備、軌道交通裝備、民用飛機、民用航天、節(jié)能環(huán)保裝備、新能源裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)容融入到整個裝備制造業(yè)體系中進行了闡述；在“調整優(yōu)化原材料工業(yè)”中將高性能金屬材料、稀有金屬和稀土功能材料、先進高分子材料等新材料也作為原材料升級換代的方向；在“改造提升消費品工業(yè)”中將生物醫(yī)藥、高性能纖維等新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)容作為重點發(fā)展方向；在“增強電子信息產(chǎn)業(yè)核心競爭力”中，將集成電路、新型現(xiàn)實、高端軟件、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術作為突破的重點。我們認為，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)兩者是不能截然分割的，而是可以相互促進和共同發(fā)展的。采取上述處理方式，就是基于以上的基本考慮。
10、《規(guī)劃》為什么要提出加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)？《規(guī)劃》中提出了哪些發(fā)展重點？
答：當前，我國的生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展水平較為滯后，制造業(yè)服務化尚處起步階段，大力發(fā)展面向工業(yè)的先進生產(chǎn)性服務業(yè)已成為提升工業(yè)整體素質和競爭力的必然要求。“十二五”規(guī)劃《綱要》提出，把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，我們認為，關鍵是要大力發(fā)展面向工業(yè)的先進生產(chǎn)性服務業(yè)。在《規(guī)劃》中提出了以下發(fā)展重點：
第一，工業(yè)設計及研發(fā)服務。圍繞外觀造型、功能創(chuàng)新、結構優(yōu)化、包裝展示等重點環(huán)節(jié)，提升設計手段，壯大設計隊伍，大力發(fā)展工業(yè)設計產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展一批具備較強競爭力的專業(yè)化研發(fā)服務機構。支持發(fā)展面向生產(chǎn)過程的分析、測試、計量、檢測等服務。
第二，制造業(yè)物流服務。引導工業(yè)企業(yè)加快物流業(yè)務整合、分離和外包。推進重點行業(yè)電子商務平臺與物流信息化集成發(fā)展。提高食品、農(nóng)產(chǎn)品等冷鏈物流信息管理水平。加強危險品流向跟蹤、狀態(tài)監(jiān)控和來源追溯的信息化管理，支持現(xiàn)代信息通信技術在制造業(yè)物流領域的創(chuàng)新與應用。
第三，信息服務及外包。大力發(fā)展網(wǎng)絡化、全鏈條的信息傳輸、信息技術、信息內(nèi)容等服務業(yè)。鼓勵發(fā)展信息技術外包服務（ITO）、業(yè)務流程外包服務（BPO）和知識流程外包服務（KPO）。加快發(fā)展軟件即服務（SaaS）等新型業(yè)務模式。扶持一批由制造企業(yè)中剝離形成的專業(yè)化信息服務企業(yè)。
第四，節(jié)能環(huán)保和安全生產(chǎn)服務。加快發(fā)展合同能源管理、清潔生產(chǎn)審核等服務。推動節(jié)能服務公司為用能單位提供“一條龍”服務。鼓勵大型重點用能單位組建專業(yè)化節(jié)能服務公司。加快發(fā)展安全生產(chǎn)技術咨詢、合同安全管理、工程建設、產(chǎn)品推廣和安全風險評估、裝備租賃、人才培訓等專業(yè)服務。
第五，制造服務化。鼓勵制造企業(yè)積極發(fā)展精準化的定制服務、全生命周期的運維和在線支持服務。鼓勵制造企業(yè)圍繞產(chǎn)品功能拓展，發(fā)展故障診斷、遠程咨詢、專業(yè)維修等新型服務形態(tài)。支持大型裝備企業(yè)開展總集成總承包服務。大力開發(fā)工業(yè)專題旅游線路和旅游產(chǎn)品。
11、工業(yè)轉型升級的主體是企業(yè)，《規(guī)劃》中對企業(yè)提出了哪些要求？
答：毫無疑問，工業(yè)轉型升級的主體是企業(yè)，沒有企業(yè)群體的整體升級，工業(yè)轉型升級的任務是無法實現(xiàn)的?！兑?guī)劃》中高度重視發(fā)揮企業(yè)在轉型升級中的主體作用。
第一，在《規(guī)劃》確定的總體思路中明確提出，要進一步深化改革，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，激發(fā)市場主體活力，加快推動宏觀調控手段向更多依靠市場力量轉變。
第二，在“工業(yè)轉型升級的重點任務”及“重點領域發(fā)展導向”中充分體現(xiàn)了企業(yè)的主體作用。如，在“增強自主創(chuàng)新能力”一節(jié)中，明確提出重點支持和引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術創(chuàng)新活動、創(chuàng)新成果應用的主體；在“加強企業(yè)技術改造”一節(jié)中提出，要注重把企業(yè)技術改造同兼并重組、淘汰落后、流程再造、組織結構調整等有機結合起來，提高新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌建設能力，提升企業(yè)市場競爭力；在“推動大企業(yè)和中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展”一節(jié)中提出，發(fā)展一批核心競爭力強的大企業(yè)大集團，促進中小企業(yè)向專精特新發(fā)展等。
第三，《規(guī)劃》中明確提出了加強企業(yè)管理和企業(yè)家隊伍建設的任務?！兑?guī)劃》提出，要引導企業(yè)牢固樹立依法經(jīng)營、照章納稅、誠實守信意識，切實維護投資者和債權人權益，切實維護職工合法權益。加強企業(yè)文化建設，積極推進企業(yè)社會責任建設。加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設，依法建立完善的法人治理結構，完善股權激勵等中長期激勵制度。引導企業(yè)加強設備、工藝、操作、計量、原料、現(xiàn)場、財務、成本管理等基礎管理工作，推動管理創(chuàng)新，提高管理水平和市場競爭能力。大力開發(fā)人才資源，以職業(yè)經(jīng)理人為重點，培養(yǎng)造就一批具有全球戰(zhàn)略眼光、管理創(chuàng)新能力和社會責任感的優(yōu)秀企業(yè)家和一支高水平的企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍。建立企業(yè)經(jīng)營管理人才庫，實施企業(yè)經(jīng)營管理人才素質提升工程和國家中小企業(yè)銀河培訓工程。
第四，在《規(guī)劃》第五章“政策措施”中提出了加大財稅支持力度，加強和改進金融服務，完善中小企業(yè)服務體系等政策，主要也是圍繞完善企業(yè)發(fā)展環(huán)境提出的。
12、《規(guī)劃》中提出哪些政策措施來確保目標的實現(xiàn)？
答：《規(guī)劃》提出，進一步完善政策法規(guī)體系，健全促進工業(yè)轉型升級的長效機制，為實現(xiàn)規(guī)劃目標及任務提供有力保障。
第一，健全相關法律法規(guī)。健全和完善產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、技術改造、節(jié)能減排、兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、質量安全、中小企業(yè)、軍民融合式發(fā)展等重點領域的相關法律法規(guī)。加強民用飛機、軟件、集成電路、新能源汽車、船舶、高端裝備等戰(zhàn)略性、基礎性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律保障。
第二，完善產(chǎn)業(yè)政策體系及功能。動態(tài)修訂重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，加強產(chǎn)業(yè)政策與財稅、金融、貿(mào)易、政府采購、土地、環(huán)保、安全、知識產(chǎn)權、質量監(jiān)督、標準等政策的協(xié)調配合。研究實施針對特定地區(qū)的差異化產(chǎn)業(yè)政策，制定產(chǎn)業(yè)轉移指導目錄。
第三，強化工業(yè)標準規(guī)范及準入條件。完善重點行業(yè)技術標準和技術規(guī)范，嚴格實施重點行業(yè)準入條件，加強重點行業(yè)的準入與退出管理。進一步完善淘汰落后產(chǎn)能工作機制和政策措施，建立淘汰落后產(chǎn)能核查公告制度。
第四，加大財稅支持力度。加強對重點行業(yè)轉型升級示范工程、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設、工業(yè)基礎能力提升、服務型制造等方面的財政資金支持。研究完善重大裝備的首臺套政策，鼓勵和支持重大裝備出口。發(fā)揮關閉小企業(yè)補助資金作用。進一步減輕中小企業(yè)社會負擔。
第五，加強和改進金融服務。鼓勵開發(fā)完善各類消費信貸產(chǎn)品。鼓勵金融機構開發(fā)適應小型和微型企業(yè)、生產(chǎn)性服務企業(yè)需要的金融產(chǎn)品。支持符合條件的工業(yè)企業(yè)在主板（含中小板）、創(chuàng)業(yè)板首次公開發(fā)行并上市。支持利用資本市場開展兼并重組。
第六，健全節(jié)能減排約束與激勵機制。完善節(jié)能減排的績效評價和責任制。建立工業(yè)產(chǎn)品能效標識、節(jié)能產(chǎn)品認證、能源管理體系認證制度，制定行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系。加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。研究制定促進“兩型”企業(yè)創(chuàng)建的政策措施。支持有效消除重大安全隱患的搬遷改造項目。
第七，推進中小企業(yè)服務體系建設。以中小企業(yè)服務需求為導向，支持各類專業(yè)服務機構發(fā)展，重點支持國家中小企業(yè)公共服務示范平臺建設，加快中小企業(yè)公共服務平臺和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等公共服務設施建設。建立多層次的中小企業(yè)信用擔保體系。加強對小型微型企業(yè)培訓力度。
第八，深化工業(yè)重點行業(yè)和領域體制改革。加快推進壟斷行業(yè)改革。健全國有資本有進有退、合理流動機制。落實民間投資進入相關重點領域的政策。進一步落實企業(yè)境外投資自主權。完善工業(yè)園區(qū)管理體制，促進工業(yè)企業(yè)和項目向工業(yè)園區(qū)集中。
13、《規(guī)劃》實施有哪些主要考慮？
答：《規(guī)劃》提出，各級政府及行業(yè)主管部門應該切實履行職責，加強宏觀調控和引導，合理配置公共資源，保障《規(guī)劃》順利實施。
第一，建立規(guī)劃實施部際協(xié)調機制。根據(jù)《規(guī)劃》要求，成立規(guī)劃實施部際協(xié)調機制，加強規(guī)劃實施相關部門之間的信息溝通和政策協(xié)調，有效解決規(guī)劃實施過程中遇到的問題。
第二，細化分解主要目標任務。圍繞《規(guī)劃》提出的主要任務，組織制定重點行業(yè)、重點領域、重點區(qū)域實施方案，推進實施工業(yè)轉型升級專項行動計劃，有效推動規(guī)劃實施。
第三，改善和加強工業(yè)行業(yè)管理。對于《規(guī)劃》中提出的相關政策措施，會同國務院有關部門加緊研究落實。完善行業(yè)運行監(jiān)測網(wǎng)絡和指標體系，強化行業(yè)信息統(tǒng)計和信息發(fā)布。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介組織等在規(guī)劃實施中的積極作用。
第四，加強規(guī)劃實施監(jiān)測和評估。對于規(guī)劃確定的目標任務，將加強跟蹤監(jiān)測和信息發(fā)布，分年度、分地區(qū)公布規(guī)劃實施情況，切實發(fā)揮規(guī)劃目標的導向作用。建立動態(tài)評估機制，不斷完善和優(yōu)化規(guī)劃實施方案和實施手段，促進規(guī)劃目標順利實現(xiàn)。
