為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面提升生態(tài)文明水平，建設(shè)生態(tài)山東，特作如下決定。
一、生態(tài)省建設(shè)取得顯著成就
(一)生態(tài)省建設(shè)的主要成就。山東省全面啟動生態(tài)省建設(shè)以來，各級各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院指示精神，狠抓各項(xiàng)決策部署的落實(shí)，生態(tài)省建設(shè)取得一系列重要成果。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)取得積極進(jìn)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興成效顯著，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，山東省萬元生產(chǎn)總值能耗較“十五”末降低22.1%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量累計(jì)削減19.4%、23.2%，以資源能源過度消耗、環(huán)境污染為代價的增長方式得到初步遏制；城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改善，生態(tài)保護(hù)與修復(fù)扎實(shí)推進(jìn)，水環(huán)境質(zhì)量連續(xù)8年持續(xù)改善，省控59條重點(diǎn)污染河流全部恢復(fù)魚類生長。
(二)生態(tài)省建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。生態(tài)省建設(shè)積累了許多重要的經(jīng)驗(yàn)：
——堅(jiān)定科學(xué)發(fā)展理念，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，正確把握和處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，以資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長，在發(fā)展中保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
——充分發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、人大政協(xié)監(jiān)督、部門齊抓共管、全社會共同努力的工作大格局，凝聚力量，攻堅(jiān)克難。
——著力建設(shè)法規(guī)、政策、科技、監(jiān)管、文化五大體系，形成工作合力，建立長效機(jī)制。
——系統(tǒng)推進(jìn)污染治理、循環(huán)利用、生態(tài)修復(fù)和保護(hù)并舉的技術(shù)策略，構(gòu)建科學(xué)治污體系，有效解決突出環(huán)境問題。
——堅(jiān)持解放思想、科學(xué)務(wù)實(shí)、積極作為、敢打硬仗的工作作風(fēng)，合理確定工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，咬住不放，一抓到底，每年辦成幾件大事，推動生態(tài)環(huán)保事業(yè)不斷邁上新臺階。
二、建設(shè)生態(tài)山東的重大意義
(三)建設(shè)生態(tài)山東是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢。生態(tài)文明是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后更加高級的文明形態(tài)，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢。建設(shè)生態(tài)文明的實(shí)質(zhì)就是建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。黨中央把生態(tài)文明建設(shè)提升到與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)并列的戰(zhàn)略高度。生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)本身就是生產(chǎn)力。八年生態(tài)省建設(shè)的探索與實(shí)踐，既促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會與人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，又增進(jìn)了社會各界和山東省上下對生態(tài)文明建設(shè)的共識。為實(shí)現(xiàn)山東可持續(xù)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，必須深化生態(tài)山東建設(shè)的內(nèi)涵，進(jìn)一步號召和動員山東省人民凝心聚力、團(tuán)結(jié)奮斗，全面提升生態(tài)文明水平。這是從山東實(shí)際出發(fā)，推動科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。
(四)建設(shè)生態(tài)山東是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)是山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，是建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的必然要求。目前，山東省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的歷史階段，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境承載力不足的矛盾十分尖銳，節(jié)能減排形勢異常嚴(yán)峻。全球能源資源價格不斷高漲，國際綠色壁壘層出不窮。不從根本上改變高消耗、高污染、低效益的傳統(tǒng)發(fā)展方式，山東發(fā)展的道路將會越走越窄。只有把生態(tài)環(huán)境作為最稀缺的發(fā)展要素，以生態(tài)山東建設(shè)為重要著力點(diǎn)，倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能破解資源環(huán)境約束瓶頸。這是山東拓展發(fā)展空間，確保環(huán)境安全，增強(qiáng)核心競爭力的內(nèi)在要求。
(五)建設(shè)生態(tài)山東是人民群眾的共同愿望。優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境，關(guān)系人民群眾生活質(zhì)量和健康安全，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。隨著生活水平的不斷提高，廣大人民群眾對干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境等方面的要求越來越高。建設(shè)生態(tài)山東著力解決損害群眾健康、影響社會穩(wěn)定的突出環(huán)境問題，為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，是以人為本、保障和改善民生的必然要求，是為山東省人民謀福祉的重大民生工程，是人民群眾的共同愿望。
三、建設(shè)生態(tài)山東的總體要求和奮斗目標(biāo)
(六)總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持以人為本、生態(tài)優(yōu)先，實(shí)行最嚴(yán)格的資源環(huán)境管理制度，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長，以節(jié)能減排倒逼轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)法規(guī)制度、經(jīng)濟(jì)政策、科學(xué)技術(shù)、行政監(jiān)管和生態(tài)文化五大體系建設(shè)，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富裕、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧的生態(tài)山東。
(七)奮斗目標(biāo)。到2020年，山東省基本形成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量全面改善，自然生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)，生態(tài)文明觀念更加牢固，人民群眾富裕文明程度明顯提高，率先建成讓江河湖泊休養(yǎng)生息的示范省，努力走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。“十二五”時期的主要目標(biāo)任務(wù)是：
——生態(tài)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)取得重大進(jìn)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。單位生產(chǎn)總值能源資源消耗和主要污染物排放總量大幅下降，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2010年降低17%，化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別減少12%、13.3%，二氧化硫和氮氧化物排放總量分別減少14.9%、16.1%。山東省中心城市初步建立起循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，綠色發(fā)展模式初步形成。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。水和空氣環(huán)境質(zhì)量比2010年改善20%以上，省控重點(diǎn)污染河流全部消除劣五類水體；空氣能見度大幅提升，藍(lán)天白云、繁星閃爍的天數(shù)明顯增加，大氣污染防治實(shí)現(xiàn)重要突破。山東省森林覆蓋率達(dá)到25%以上。
——城鄉(xiāng)環(huán)境宜居水平顯著提高。城市(含縣城)污水處理率達(dá)到90%，城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)體系基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%，土壤環(huán)境得到治理，環(huán)境重金屬污染問題基本解決，環(huán)境安全得到有效保障。
——生態(tài)文化日益繁榮。生態(tài)文化研究和生態(tài)文明宣傳教育不斷加強(qiáng)，生態(tài)文明建設(shè)示范活動廣泛開展。生態(tài)文明觀念深入人心，健康環(huán)保的生活方式、消費(fèi)模式初步形成。
四、優(yōu)化布局調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
(八)優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局。充分發(fā)揮區(qū)域資源環(huán)境優(yōu)勢，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，制定實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，實(shí)行優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)差別化的區(qū)域開發(fā)和資源環(huán)境管理政策，逐步形成經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)建設(shè)和國土開發(fā)格局。
(九)加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。在確保安全的基礎(chǔ)上，高效發(fā)展東部沿海地區(qū)核電產(chǎn)業(yè)帶。積極推進(jìn)風(fēng)電開發(fā)，大力發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等可再生能源。加快電源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)“外電入魯”。推行區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制，從嚴(yán)控制燃煤火電機(jī)組新增規(guī)模，實(shí)行非電煤炭消費(fèi)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目煤炭等量替代，逐步降低煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例。
(十)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。著力培育和發(fā)展新能源、新材料、新信息、新醫(yī)藥、海洋開發(fā)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、金融、物流、信息、商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。到2015年，力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重分別達(dá)到10%、45%以上。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，淘汰電力、鋼鐵、焦化、建材等重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能，推進(jìn)“上大壓小”電源項(xiàng)目。
五、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，最大限度降低資源和能源消耗
(十一)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照企業(yè)、園區(qū)、社會三個層次，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)與示范。以高耗能、高污染行業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、清潔生產(chǎn)示范園區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)之間副產(chǎn)物和廢物交換、能量和廢水梯級利用。大力推進(jìn)再生資源加工園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、多品種的再生資源分類回收網(wǎng)絡(luò)，提高城市生活垃圾資源化和建筑垃圾、餐廚廢棄物綜合利用水平，創(chuàng)建一批“城市礦產(chǎn)”示范基地?？茖W(xué)開發(fā)礦業(yè)資源，大力發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走綠色礦業(yè)之路。強(qiáng)化生產(chǎn)者責(zé)任延伸，促進(jìn)原材料企業(yè)廢舊資源利用。全面推行清潔生產(chǎn)，依法實(shí)施自愿性和強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。
(十二)加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，培育一批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地。注重發(fā)揮龍頭企業(yè)的科技示范和產(chǎn)業(yè)帶動作用，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，鼓勵建立有機(jī)產(chǎn)品協(xié)會，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。進(jìn)一步擴(kuò)大測土配方施肥面積，減少化肥、農(nóng)藥使用量，提高秸稈綜合利用水平。加強(qiáng)畜禽污染防治。
(十三)全面推進(jìn)能源資源節(jié)約。實(shí)施能源資源差別化管理，全面推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域、生產(chǎn)生活各環(huán)境的能源資源節(jié)約。強(qiáng)化低碳理念，逐步實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式及生活消費(fèi)低碳化。突出抓好年能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的節(jié)能降耗，加快供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，逐步減少結(jié)構(gòu)性耗水。強(qiáng)制推行建筑中水系統(tǒng)。加強(qiáng)節(jié)約集約用地、用海，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用。
六、加強(qiáng)污染防治，著力解決突出環(huán)境問題
(十四)鞏固提高流域治污成果。以南水北調(diào)沿線和小清河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面構(gòu)建“治、用、保”流域治污體系。實(shí)行逐步加嚴(yán)的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)工業(yè)、城鎮(zhèn)、人工濕地等污染減排工程。積極建設(shè)再生水截蓄導(dǎo)用設(shè)施，構(gòu)建企業(yè)和區(qū)域再生水循環(huán)利用體系。重要水體防洪大堤以內(nèi)全面開展生態(tài)修復(fù)，大力推進(jìn)環(huán)湖沿河海生態(tài)帶建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)帶成長。到2015年，南水北調(diào)干線穩(wěn)定達(dá)到調(diào)水水質(zhì)要求，小清河污染問題得到基本解決。
(十五)突出抓好大氣污染治理。以工業(yè)廢氣、城市揚(yáng)塵、機(jī)動車排氣為重點(diǎn)，建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，定期通報(bào)大氣環(huán)境質(zhì)量。實(shí)行更加嚴(yán)格的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加快重點(diǎn)行業(yè)污染減排。加強(qiáng)工業(yè)異味和餐飲油煙污染控制。實(shí)行部門聯(lián)動，突出抓好揚(yáng)塵污染控制。積極治理機(jī)動車排氣污染，實(shí)施環(huán)保檢驗(yàn)與標(biāo)志管理，鼓勵使用節(jié)能環(huán)保型交通工具。
(十六)強(qiáng)化土壤、重金屬和危險(xiǎn)廢物污染防治。建立土壤污染環(huán)境監(jiān)管制度，對糧食、蔬菜基地等重要敏感區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，禁止利用重污染土壤種植、生產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品。開展受污染土壤環(huán)境修復(fù)，未經(jīng)評估和無害化治理的土地不得進(jìn)行流轉(zhuǎn)和二次開發(fā)。強(qiáng)化重金屬污染防控，開展河流、湖泊底泥和灘涂重金屬污染調(diào)查和治理。嚴(yán)格實(shí)行化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評估和監(jiān)管，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處置和管理。
(十七)深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。深入實(shí)施鄉(xiāng)村文明行動，全面開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境公共服務(wù)均等化。嚴(yán)格落實(shí)飲用水水源地保護(hù)制度，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。因地制宜，大力建設(shè)城鄉(xiāng)垃圾、污水收集和處理處置設(shè)施，加快農(nóng)村廁所改造。到2013年底，城市(含縣城)解決建成區(qū)污水直排環(huán)境問題。到2015年，山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置體系，70%的建制鎮(zhèn)駐地實(shí)現(xiàn)生活污水集中處理。
七、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快構(gòu)建生態(tài)安全屏障
(十八)嚴(yán)格保護(hù)重要區(qū)域生態(tài)功能。建設(shè)一批自然保護(hù)區(qū)，科學(xué)劃定重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，合理確定受保護(hù)范圍。規(guī)范保護(hù)區(qū)的建立、調(diào)整和涉區(qū)項(xiàng)目的審批，嚴(yán)守“生態(tài)紅線”。到2015年，國家級自然保護(hù)區(qū)全部達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求，省級自然保護(hù)區(qū)基本達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求。加強(qiáng)生物物種資源保護(hù)，防范外來物種入侵。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加強(qiáng)近岸海域污染治理，加大船舶、鉆井平臺、溢油等海上污染防治力度。
(十九)加快國土綠化和修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。加快推進(jìn)水系生態(tài)建設(shè)。大力開展植樹造林，實(shí)施水系綠化、荒山綠化和防護(hù)林體系建設(shè)等重點(diǎn)工程，構(gòu)建綠色屏障。加強(qiáng)對水土流失、礦區(qū)地面塌陷、破損山體、濕地和海岸帶等生態(tài)受損區(qū)域的治理修復(fù)，恢復(fù)區(qū)域自然生態(tài)功能。
(二十)積極構(gòu)建生態(tài)安全防控體系。圍繞預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急三大環(huán)節(jié)，構(gòu)建突發(fā)環(huán)境事件和氣象、地質(zhì)、生物等災(zāi)害安全防控體系。建立風(fēng)險(xiǎn)評估和隱患排查機(jī)制，完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。建立完善生態(tài)安全監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，強(qiáng)化對高風(fēng)險(xiǎn)源、污染企業(yè)聚集區(qū)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對飲用水源地、核電廠周邊等環(huán)境敏感區(qū)，氣象、水文、地質(zhì)、海洋、森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物等災(zāi)害易發(fā)區(qū)的預(yù)警監(jiān)測，實(shí)行生態(tài)安全信息互通、資源共享。加強(qiáng)應(yīng)急能力和隊(duì)伍建設(shè)，提高生態(tài)安全事件應(yīng)急處置水平。
八、健全法規(guī)制度，加強(qiáng)生態(tài)山東建設(shè)的法治保障
(二十一)加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)立法。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的法律法規(guī)。加強(qiáng)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，加強(qiáng)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域帶動戰(zhàn)略的區(qū)域性立法。進(jìn)一步健全促進(jìn)生態(tài)山東建設(shè)的地方標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)和規(guī)范綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色消費(fèi)。
(二十二)加大執(zhí)法力度。充實(shí)基層執(zhí)法力量，改進(jìn)執(zhí)法方式，提高執(zhí)法能力和水平。加大經(jīng)濟(jì)和刑事責(zé)任追究力度，嚴(yán)厲查處破壞生態(tài)、污染環(huán)境的案件。嚴(yán)格問責(zé)制度，對因工作不力造成重大生態(tài)環(huán)境破壞的，依法追究相關(guān)地方、單位和人員的責(zé)任。加強(qiáng)能源資源、生態(tài)環(huán)境的法制宣傳教育和法律服務(wù)。
九、完善經(jīng)濟(jì)政策，優(yōu)化資源環(huán)境要素配置
(二十三)深化資源性產(chǎn)品價格改革。落實(shí)水、電、煤等資源性產(chǎn)品價格改革政策。對重點(diǎn)用能行業(yè)和單位實(shí)行差別電價政策，對環(huán)保設(shè)施、再生資源循環(huán)利用等實(shí)行電價優(yōu)惠。推行城市生活用水、用電階梯價格和企業(yè)用水用電超額加價。嚴(yán)格落實(shí)脫硫、脫硝電價政策。
(二十四)完善生態(tài)補(bǔ)償政策。實(shí)行重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)“以獎代補(bǔ)”制度。建立城市(含縣城)飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完善跨界河流水質(zhì)水量目標(biāo)考核與補(bǔ)償辦法，實(shí)行水環(huán)境質(zhì)量改善生態(tài)補(bǔ)償。建立重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助政策。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)以及探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)及價款收入進(jìn)一步向礦山生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)傾斜。
(二十五)拓寬投融資渠道。各級政府要發(fā)揮公共財(cái)政在生態(tài)山東建設(shè)中的引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有專項(xiàng)資金，逐步加大生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的投入。金融機(jī)構(gòu)要加大對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持。推行知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等新模式，鼓勵政策性信貸資金向生態(tài)環(huán)保建設(shè)傾斜。完善生態(tài)環(huán)保建設(shè)信用擔(dān)保體系，建立高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)保證金制度。推動生態(tài)環(huán)保骨干企業(yè)在國內(nèi)外上市融資，發(fā)行債券、短期融資券和中期票據(jù)。鼓勵多渠道建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加快推動創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，吸引各類社會資本助推山東省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
(二十六)深化體制機(jī)制改革。完善主要污染物排放指標(biāo)分配與管理體系，實(shí)行區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)主要污染物排放總量控制。開展主要污染物排污權(quán)交易試點(diǎn)，建立排污權(quán)交易市場和交易中心。大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，在污染治理、能源管理、環(huán)境監(jiān)測等方面鼓勵采用“建設(shè)——經(jīng)營——轉(zhuǎn)讓”等社會化運(yùn)營模式。推進(jìn)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目建設(shè)，積極發(fā)展碳匯林業(yè)。
十、加強(qiáng)科技創(chuàng)新，有效突破生態(tài)山東建設(shè)瓶頸
(二十七)提高環(huán)?？萍贾文芰?。整合優(yōu)勢資源，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，政府、企業(yè)、高校、科研院所、金融部門等共同參與的環(huán)保科技創(chuàng)新聯(lián)盟。加強(qiáng)環(huán)保重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、環(huán)保技術(shù)服務(wù)中心等基礎(chǔ)平臺建設(shè)，不斷凝聚激勵優(yōu)秀環(huán)?？萍既瞬?，為生態(tài)山東建設(shè)提供強(qiáng)有力的科技支撐。
(二十八)突破生態(tài)環(huán)境瓶頸。加強(qiáng)行業(yè)和部門統(tǒng)籌，發(fā)揮各自優(yōu)勢，從重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)行業(yè)、城市化進(jìn)程、新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域入手，集中力量突破制約山東省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重大環(huán)境瓶頸，攻克一批關(guān)鍵共性技術(shù)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品。
(二十九)加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。抓住當(dāng)前山東作為全國最大節(jié)能環(huán)保市場的戰(zhàn)略機(jī)遇期，努力把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成山東省新的支柱產(chǎn)業(yè)。圍繞節(jié)能減排、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、廢棄物循環(huán)利用、生態(tài)修復(fù)、日用環(huán)保等領(lǐng)域，實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范工程，扶持和培育一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)供需對接、通用測試、產(chǎn)品孵化、技術(shù)研發(fā)等公共服務(wù)。加強(qiáng)國際交流與合作，注重引進(jìn)先進(jìn)理念、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。繼續(xù)辦好綠色產(chǎn)業(yè)國際博覽會，努力打造有較大影響力的區(qū)域性節(jié)能環(huán)保市場平臺。
十一、加強(qiáng)行政監(jiān)管，提高資源環(huán)境保護(hù)水平
(三十)充分發(fā)揮資源環(huán)境約束的倒逼作用。牢固樹立以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以資源環(huán)境承載力為前提的開發(fā)理念，嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)定位，切實(shí)做到合理開發(fā)和有效保護(hù)的統(tǒng)一。嚴(yán)格控制資源消耗、污染物排放總量，實(shí)施單位增加值、單位產(chǎn)品資源消耗和污染物排放強(qiáng)度評價制度。充分發(fā)揮能源、環(huán)保、安全、技術(shù)、土地和資源綜合利用等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)和約束作用，落實(shí)規(guī)范環(huán)境影響評價，加強(qiáng)新建項(xiàng)目節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、水資源論證、建設(shè)用地和貸款審批，抑制高消耗、高污染行業(yè)增長。對資源消耗和污染物排放超過總量要求以及突出生態(tài)環(huán)境問題得不到有效解決的，實(shí)行區(qū)域限批。
(三十一)嚴(yán)格監(jiān)督檢查。堅(jiān)持日常監(jiān)察與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，開展上下聯(lián)動、部門聯(lián)合執(zhí)法。采取掛牌督辦、定期通報(bào)、限批、約談等綜合措施，整治重點(diǎn)流域、區(qū)域和行業(yè)的突出生態(tài)環(huán)境問題。建立健全舉報(bào)投訴制度，實(shí)行信息公開，強(qiáng)化社會監(jiān)督。
(三十二)堅(jiān)決糾正生態(tài)破壞行為。建立區(qū)域合作和部門聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類生態(tài)破壞行為。嚴(yán)禁在生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)開展引發(fā)生態(tài)功能退化的開發(fā)建設(shè)活動；嚴(yán)禁在河、庫、湖、海等開放水域投餌養(yǎng)殖；嚴(yán)禁亂砍濫伐、亂采濫挖、電魚、炸魚等損害生態(tài)環(huán)境和自然資源的行為；嚴(yán)禁過度捕撈、非法圍填海等破壞生態(tài)平衡的行為。
十二、繁榮生態(tài)文化，強(qiáng)化全社會的生態(tài)文明觀念
(三十三)加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育。廣泛宣傳生態(tài)文明理念，大力倡導(dǎo)生態(tài)倫理道德。加強(qiáng)生態(tài)文化理論研究和文藝創(chuàng)作，推出一批生態(tài)文明研究成果和文化作品。把生態(tài)文明教育納入國民教育體系和中小學(xué)教育課程體系，納入干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對企業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)等基層群眾的生態(tài)文明教育和科普宣傳，提高全民生態(tài)文明素養(yǎng)。把生態(tài)文明作為公益性宣傳重點(diǎn)，為生態(tài)山東建設(shè)營造良好的氛圍。
(三十四)倡導(dǎo)綠色健康的生產(chǎn)、生活方式。鼓勵生產(chǎn)者提供綠色、放心、滿意的日常生活用品，營造生態(tài)宜居的生活環(huán)境。黨政機(jī)關(guān)率先垂范，厲行節(jié)約，推行綠色采購制度。大力倡導(dǎo)節(jié)能減排、勤儉節(jié)約的低碳生活，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民廣泛使用清潔能源、節(jié)能型電器、節(jié)水型設(shè)備，更多地選擇非機(jī)動車、公共交通出行。積極引導(dǎo)綠色消費(fèi)，提倡健康節(jié)約的飲食文化，抵制高能耗、高排放產(chǎn)品和過度包裝商品，逐步取消一次性日用品的使用，形成符合生態(tài)文明要求的社會新風(fēng)尚。
(三十五)廣泛開展生態(tài)文明建設(shè)示范。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)市、縣(市、區(qū))和環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，積極開展生態(tài)文明單位、生態(tài)文明鄉(xiāng)村、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校等創(chuàng)建活動。在生態(tài)文化遺產(chǎn)豐富、保持較完整的區(qū)域，建設(shè)一批生態(tài)文化保護(hù)區(qū)。積極開發(fā)博物館、科技館、文化(藝術(shù))館等各類場館和各類保護(hù)區(qū)、公園的生態(tài)文化傳播功能，建設(shè)一批生態(tài)文明宣傳教育示范基地。
十三、加強(qiáng)生態(tài)山東建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
(三十六)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府成立生態(tài)山東建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各級黨委、政府要把生態(tài)山東建設(shè)擺上重要位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要組織編制實(shí)施相關(guān)規(guī)劃方案，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，建立長效工作機(jī)制。各級人大、政協(xié)要加強(qiáng)生態(tài)山東建設(shè)立法、執(zhí)法檢查和監(jiān)督工作，團(tuán)結(jié)動員各方力量為生態(tài)山東建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和行政業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)對生態(tài)山東建設(shè)各項(xiàng)政策、措施貫徹情況的監(jiān)督檢查，確保省委、省政府的決策落到實(shí)處。
(三十七)嚴(yán)格考核監(jiān)督。依據(jù)主體功能區(qū)定位，建立健全生態(tài)山東建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核體系，完善促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快生態(tài)山東建設(shè)的綜合考核評價辦法，實(shí)施分類考核。各市、縣政府每年要向上一級政府報(bào)告生態(tài)山東建設(shè)目標(biāo)任務(wù)完成情況，向同級人大、政協(xié)報(bào)告或通報(bào)工作進(jìn)展。生態(tài)山東建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期調(diào)度通報(bào)生態(tài)山東建設(shè)工作進(jìn)展情況，組織開展目標(biāo)責(zé)任制考核，考核結(jié)果納入科學(xué)發(fā)展綜合考核評價體系。對在生態(tài)山東建設(shè)工作中取得顯著成績的單位和個人，要按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。對定期考核不合格、未能按時完成生態(tài)山東建設(shè)階段性工作任務(wù)的，要約談相關(guān)政府及部門主要負(fù)責(zé)人，情節(jié)嚴(yán)重的，要追究相關(guān)人員責(zé)任。
(三十八)加強(qiáng)社會協(xié)同。各級黨委、政府要廣泛聽取生態(tài)山東建設(shè)的意見和建議，維護(hù)公眾環(huán)境知情權(quán)、議事權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立健全信息公開制度，及時向社會公布節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境質(zhì)量情況。要充分發(fā)揮基層黨組織、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)和其他社會團(tuán)體的作用，帶動各行各業(yè)關(guān)注、支持和參與生態(tài)山東建設(shè)。要引導(dǎo)督促企業(yè)公開環(huán)境信息，自覺接受社會監(jiān)督。要構(gòu)筑人民群眾廣泛參與生態(tài)山東建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)公共平臺，建立部門與公眾聯(lián)動機(jī)制傾聽民聲民意，及時解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，形成全社會共同建設(shè)生態(tài)山東的大格局。
建設(shè)生態(tài)山東是一項(xiàng)功在當(dāng)代、惠及子孫的宏偉事業(yè)。山東省各級各部門和廣大干部群眾要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，凝心聚力、開拓創(chuàng)新，為齊魯大地天更藍(lán)、地更綠、水更清，早日實(shí)現(xiàn)生態(tài)山東的美好藍(lán)圖而努力奮斗。
