2012年，新版上海地圖大變臉。過去的城區(qū)地圖，大多僅顯示外環(huán)以內(nèi)區(qū)域，但新地圖則覆蓋了東起浦東國際機場、西至青浦嘉松公路、南臨松江新城、北抵嘉定城區(qū)的范圍，總面積超過3000平方公里——上海城區(qū)，已經(jīng)是個全新的概念。
早在10多年前，上海就已出臺“一城九鎮(zhèn)”規(guī)劃，以疏散中心人口，帶動上海郊區(qū)發(fā)展。大約五六年前，“一城九鎮(zhèn)”規(guī)劃被再次提出，新規(guī)劃擬在每個郊區(qū)至少建一個工業(yè)園區(qū)。但一些地方卻出現(xiàn)了為人詬病的現(xiàn)象：要么有“業(yè)”無“居”，白天熱鬧，晚上死寂；要么有“居”無“業(yè)”，只在晚上有人回家睡覺，成了一座“睡城”。
“十二五”期間，上海城市建設的重心將進一步向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，建立包括嘉定、松江、臨港在內(nèi)的7個新城。新一輪新城建設不能沿用以往的建設模式。今年的政府工作報告提出，要促進嘉定、青浦、奉賢南橋等新城加快發(fā)展，推動松江、浦東南匯新城的產(chǎn)業(yè)區(qū)與城區(qū)在規(guī)劃、交通設施、社會事業(yè)等方面的配套銜接，進一步支持金山、崇明的新城和新市鎮(zhèn)優(yōu)化發(fā)展。
今年兩會上，文匯報專訪了市人大代表、松江區(qū)委書記盛亞飛，市人大代表、金山區(qū)委書記楊建榮，市人大代表、嘉定區(qū)長馬春雷。言及新城發(fā)展，他們無一不把“產(chǎn)城融合”列為關(guān)鍵詞。
市人大代表、松江區(qū)委書記盛亞飛： 兩側(cè)產(chǎn)業(yè)園納入新城范疇
“一座城市，尤其是承擔人口導入功能的新城，不應只具備單一的居住功能，更要注重就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活設施、教育、醫(yī)療等功能的配套建設。這樣的城市才有活力、吸引力?！弊蛱欤腥舜蟠?、松江區(qū)委書記盛亞飛在接受記者采訪時表示，松江將在“十二五”期間重點促進產(chǎn)城融合發(fā)展，拓展新城發(fā)展空間，完善“一城兩翼”格局。
松江新城始建于10年前，規(guī)劃面積60平方公里，目前已建成超過50平方公里?！芭c10年前的環(huán)境不同，周邊滬杭高鐵、申嘉湖高速公路以及虹橋樞紐等工程的建設，給松江新城新一輪發(fā)展帶來了積極的影響。”盛亞飛表示，結(jié)合這些變化，松江新城將把規(guī)劃面積從60平方公里拓展至160平方公里，人口從60萬擴容至110萬。
值得關(guān)注的是，松江新城主城區(qū)東西兩側(cè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)首次被納入新城范疇。盛亞飛解釋：“松江新城目前還是居住功能更強一些，就業(yè)等相關(guān)配套稍顯弱勢，這是新城發(fā)展必經(jīng)的一個階段性特點。產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入新城之后，在轉(zhuǎn)型升級的背景下，一方面可以創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，另一方面也可以拉動城區(qū)范圍內(nèi)生產(chǎn)生活服務業(yè)的發(fā)展，更好地促進產(chǎn)城融合。”
“松江新城未來人口肯定突破百萬，我們要讓一部分松江新城人到上海（市區(qū)）去打工，一部分上海（市區(qū)）人到松江新城來打工，與中心城區(qū)形成有機互動。我們現(xiàn)在要研究的是，如何完善空間布局、城市功能，從單純的居住功能提升到商務、生產(chǎn)、研發(fā)等城市綜合功能?！笔嗭w表示，除了產(chǎn)業(yè)園區(qū)外，松江新城還將目光投向了與滬杭高鐵、虹橋樞紐等重大項目的建設對接。
“在松江新城原來邊界南側(cè)近2公里有個高鐵站點，我們將高鐵開通與新城規(guī)劃和功能的完善緊密結(jié)合，先后邀請了國內(nèi)外眾多知名設計公司進行幾輪高標準規(guī)劃設計。”盛亞飛表示，軌交9號線南延伸段將與高鐵實現(xiàn)無縫對接，圍繞地鐵站點的城市功能綜合體也正在建設中，松江新城將成為上海第一座與高鐵以及城市軌交緊緊聯(lián)系在一起的新城，“未來的松江新城，背靠佘山，面向黃浦江，兩側(cè)是幾十平方公里的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，江邊還有連片涵養(yǎng)林——產(chǎn)城融合、生態(tài)環(huán)保，十分美好?！?/p>
市人大代表、金山區(qū)委書記楊建榮： 謹防產(chǎn)業(yè)和新城“兩張皮”
郊區(qū)是上海創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的廣闊空間?！爱a(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基礎，城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體?！笔腥舜蟠怼⒔鹕絽^(qū)委書記楊建榮在接受記者采訪時表示，“實現(xiàn)產(chǎn)城融合，意味著城市與產(chǎn)業(yè)相伴而生，協(xié)同發(fā)展，讓金山變‘金山’?！?/p>
“新一輪的郊區(qū)新城建設，要謹防產(chǎn)業(yè)和城市互相脫節(jié)的‘兩張皮’現(xiàn)象?！睏罱s說，如果產(chǎn)城分離，市郊新城建設可能會面臨巨大風險：沒有產(chǎn)業(yè)的細胞，新城當?shù)責o法提供足夠的就業(yè)崗位，絕大多數(shù)市民只能白天離城上班，晚上回來睡覺，新城就成了一座“睡城”；如果新城只見工廠不見城鎮(zhèn)，沒有公共設施和公共服務落地，到了晚上，新城就成了一座“死城”。由此出現(xiàn)上下班交通“鐘擺運動”也就不足為怪了。
楊建榮說，金山地處上海西南門戶?！笆濉逼陂g，金山將逐步構(gòu)建沿亭衛(wèi)發(fā)展軸和亭楓發(fā)展軸展開的“L型”、“1158”城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，即：1個金山新城、1個楓涇特色城鎮(zhèn)、5個新市鎮(zhèn)、80個左右中心村，形成“城鎮(zhèn)聯(lián)動、雙軸發(fā)展、綠心聚核、多點均衡”，“這一輪的發(fā)展中，金山要以產(chǎn)業(yè)和城市功能的結(jié)合作為突破點和著力點?！?/p>
他強調(diào)，金山新城、楓涇特色城鎮(zhèn)的建設將圍繞金山的主打產(chǎn)業(yè)全面推進?！俺鞘泄δ苋绾闻c產(chǎn)業(yè)相配套，是篇大文章。”楊建榮介紹，除了道路、綠化等基礎設施建設以外，金山將圍繞產(chǎn)業(yè)需求完善城鎮(zhèn)功能，即便是教育、商業(yè)、公共事業(yè)等設施配套，也要細細講究。楊建榮舉例道，“比如，辦什么樣的學校？從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來講，精細化工、食品加工、汽車和零部件等，是金山的產(chǎn)業(yè)主攻方向。因此，在這里辦研究型大學未必妥當，發(fā)展高等職業(yè)院校反而更為貼切，投入產(chǎn)出會更好?！蓖?，交易市場、物流等城市配套，也要和產(chǎn)城融合的需求相匹配。
楊建榮說，城市的布局不能只強調(diào)某一功能，否則必定會產(chǎn)生副作用。比如，化工等產(chǎn)業(yè)過度集聚，會給環(huán)境造成很大壓力；而人口密度過高，則會給交通造成壓力，“產(chǎn)城融合就是要實現(xiàn)各方面的兼容和兼顧，既適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也適合居住——工作的地方能夠成為絕大部分員工的家，人流的‘鐘擺運動’自然可避免。”
以產(chǎn)城融合為命題，金山正在緊鑼密鼓地謀篇布局。楊建榮說，今后的楓涇鎮(zhèn)將主導發(fā)展食品、汽車零部件、新能源、旅游等產(chǎn)業(yè)。除了當?shù)氐木用?，這里也有相應人口導入。因此，要在保護古鎮(zhèn)風貌的同時，按宜居城市的目標建設江南風貌、達到歐美水準的新鎮(zhèn)，高品質(zhì)的商業(yè)、醫(yī)院、學校自然也不可缺。此外，新城建設也一定要有自己的特點，“楓涇是座有千年歷史文化底蘊的古鎮(zhèn)，在規(guī)劃建設中，紅楓白墻黛瓦將是它的特色元素。希望能將楓涇建成一座宜居宜業(yè)、經(jīng)得起今后50年歷史和人民考評的江南名鎮(zhèn)?！?/p>
市人大代表、嘉定區(qū)長馬春雷： 郊區(qū)吸引人才不能光靠產(chǎn)業(yè)
嘉定是上海市保障性住房建設的重要基地，到目前為止，共規(guī)劃建設江橋、云翔、城北、黃渡4個大型居住社區(qū)，總面積約20平方公里，預計新增人口30多萬。想讓這么多人免于奔波，最重要的就是要提供就近工作的機會。
“新城應該是‘健全’的城市。”上海市人大代表、嘉定區(qū)區(qū)長馬春雷表示，新城建設首先要破解以往郊區(qū)建設中“業(yè)”、“居”分離的困局。依托于以汽車業(yè)為代表的特色產(chǎn)業(yè)，嘉定將通過充分的就業(yè)機會、完善的基礎設施、良好的社會服務、宜居的生態(tài)環(huán)境來吸附中心城區(qū)的轉(zhuǎn)移人口，為上海拓展新的發(fā)展空間。
令嘉定人欣慰的是，長久以來汽車產(chǎn)業(yè)鏈的布局，免去了尋覓新產(chǎn)業(yè)的苦惱。嘉定汽車城是國內(nèi)唯一的汽車產(chǎn)業(yè)鏈最完整的區(qū)域，這個鏈條涵蓋汽車的研發(fā)、制造、銷售以及與之相關(guān)的文體產(chǎn)業(yè)。目前，嘉定已擁有50多個汽車研發(fā)機構(gòu)和200多家規(guī)模以上生產(chǎn)汽車零部件的企業(yè)，今后還將引進投資機構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的有效對接。
嘉定也是一個科技城，推動高科技成果產(chǎn)業(yè)化，做強高端制造業(yè)和做大有特色的現(xiàn)代服務業(yè)，代表著嘉定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。但發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)不可盲目，否則容易導致區(qū)域之間的同質(zhì)化競爭。馬春雷表示，嘉定要把現(xiàn)代服務業(yè)作為對主打產(chǎn)業(yè)的配套，主要服務于實體經(jīng)濟。
產(chǎn)業(yè)的拓展需要大量人才；吸引人才卻不能光靠產(chǎn)業(yè)。人代會期間，嘉定區(qū)市人大代表專題調(diào)研小組提交了一份調(diào)研報告。報告介紹，始建于2004年的金鶴新城大型居住區(qū)，到去年3月為止，簽約入住人數(shù)僅占規(guī)劃人口的50%。報告分析，市政配套設施薄弱，醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等公建配套的不足，是導致郊區(qū)對市區(qū)居民缺乏吸引力的主要原因。
“以往郊區(qū)建設在這方面考慮不夠完善，社會資源配置沒能按照常住人口的規(guī)模及時增加。”馬春雷表示，加強市政公建配套是未來5年嘉定新城建設的重要任務。目前，以交通為主體的基礎設施建設正在進行，隨著軌交11號線的正式通車和周邊重大市政道路設施的擴建，連接嘉定和上海乃至長三角區(qū)域的道路網(wǎng)絡日漸清晰?！啊笱堋耐ò诉_，毛細血管則應該均勻分布。”馬春雷所說的“毛細血管”是新城核心區(qū)的路網(wǎng)，“路幅無需太寬，密度要盡量大一些，方便當?shù)鼐用駚砣?。?/p>
一批優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療和文化資源也正遷往嘉定。其中，華東師大二附中嘉定分校已經(jīng)開始招生，上海交大附中嘉定分校年內(nèi)正式啟用；瑞金醫(yī)院北院今年10月開張，嘉定婦嬰保健醫(yī)院今年3月啟用，東方肝膽醫(yī)院也將整體搬遷到安亭；保利大劇院、文化館、圖書館、工人文化宮等文化設施，更是被安排在了新城最好的地塊。
