1月5日，商務部部長陳德銘在全國商務工作會議上強調(diào)指出，面對嚴峻復雜的國內(nèi)外環(huán)境，既要增強憂患意識和風險意識，又要看到有利條件和發(fā)展機遇，堅定工作信心，開拓進取，扎實工作，努力把各項商務工作做得更好。
陳德銘在《統(tǒng)籌兼顧 穩(wěn)中求進 促進商務工作繼續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展》的工作報告中分析了2012年商務發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境。他說，從國際看，世界經(jīng)濟仍將緩慢復蘇，但下行壓力明顯增大，形勢嚴峻復雜。從國內(nèi)看，國民經(jīng)濟運行的基本面是好的，進一步發(fā)展具備不少有利條件。同時也要看到，我國仍處于社會主義初級階段，經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍比較突出?？傮w上看，今年的國內(nèi)外環(huán)境嚴峻復雜，商務工作面臨更大的壓力和挑戰(zhàn)。
陳德銘提出，2012年商務工作要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央經(jīng)濟工作會議部署，突出把握好“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)，增強工作的針對性、靈活性和前瞻性，著力推動內(nèi)貿(mào)擴消費、穩(wěn)市場、提效率，著力推動外貿(mào)穩(wěn)增長、調(diào)結構、促平衡，著力推動“引進來”與“走出去”協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推動國際經(jīng)貿(mào)合作深化和外部環(huán)境改善，保持商務事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。2012年商務系統(tǒng)要重點抓好以下九項工作：
（一）著力擴大城鄉(xiāng)居民消費
完善促進居民消費的政策。總結家電下鄉(xiāng)和以舊換新經(jīng)驗，及時研究制定替代接續(xù)政策。研究節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費扶持政策，構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的消費模式。以廢棄電子和老舊汽車等回收利用為重點，提高廢舊商品回收和再利用水平。深入實施“三綠”工程，開展綠色供應鏈綜合試點，推廣碳排放綠色標簽認證，推進綠色飯店創(chuàng)建。
堅持擴大消費與培育品牌相結合。繼續(xù)組織開展“名品進名店”、“特色商品大集”等活動，鼓勵各地設立品牌產(chǎn)品展示中心。深入開展大型零售企業(yè)向供應商違規(guī)收費專項清理整頓，總結經(jīng)驗，完善制度，促進零售商和供應商關系和諧發(fā)展，打破國產(chǎn)品牌進入零售渠道的障礙，支持品牌企業(yè)建立營銷網(wǎng)絡，開辦專賣店，參加品牌展會。
推進城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通體系建設。提升“萬村千鄉(xiāng)”市場工程農(nóng)家店建設質(zhì)量，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)服務中心建設，發(fā)展沿邊和民族地區(qū)交易市場，加快實現(xiàn)農(nóng)村商業(yè)服務連鎖化、網(wǎng)絡化、信息化、規(guī)?；?、品牌化。組織好城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃編制實施工作，優(yōu)化網(wǎng)點布局，打造不同層級的商貿(mào)城市和城市商業(yè)功能街區(qū)。落實推動物流業(yè)發(fā)展政策措施，大力發(fā)展商貿(mào)物流，促進城市共同配送服務，健全農(nóng)村物流配送體系。完善城鄉(xiāng)藥品物流配送和零售網(wǎng)絡。培育大型商貿(mào)企業(yè)，引導企業(yè)轉(zhuǎn)變營銷方式，提高經(jīng)營管理水平。加強公共服務，促進中小微商貿(mào)企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮典當、拍賣、融資租賃等行業(yè)對緩解當前中小微企業(yè)融資難問題的重要作用。
擴大居民服務消費。在大中城市打造生活服務業(yè)集聚區(qū)和15分鐘便民服務圈，鼓勵發(fā)展社區(qū)餐飲、沐浴、洗染、家電維修等生活服務業(yè)，深入開展早餐示范工程。加快建立健全家政服務體系，培育現(xiàn)代家政服務企業(yè)，加快發(fā)展社會化養(yǎng)老、家政、醫(yī)療保健等服務業(yè)。鼓勵旅游、健身、文化等消費，抓好節(jié)假日消費。推進現(xiàn)代服務業(yè)綜合試點。
促進網(wǎng)絡購物等新型消費業(yè)態(tài)發(fā)展。推動出臺《網(wǎng)絡零售管理條例》，研究制訂《第三方網(wǎng)絡交易平臺管理辦法》等相關法規(guī)，制定發(fā)布網(wǎng)絡小額交易爭端解決、網(wǎng)上商業(yè)數(shù)據(jù)保護等政策。以電子商務示范城市、示范基地、示范企業(yè)等試點工程為依托，引導電子商務普及運用，促進網(wǎng)絡購物健康發(fā)展。建設電子商務信用體系，探索建立電子商務信用信息數(shù)據(jù)庫與信息發(fā)布平臺。
（二）切實保障市場平穩(wěn)運行
加強監(jiān)測，合理引導。健全市場運行分析和預測預警機制，強化對生豬、食糖、食用油、蔬菜等生活必需品、重要生產(chǎn)資料以及重點行業(yè)的市場監(jiān)測和信息發(fā)布，正確引導生產(chǎn)消費和社會預期。依托農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接平臺，建立和完善采購商數(shù)據(jù)庫，拓寬鮮活農(nóng)產(chǎn)品供求信息渠道。
強化調(diào)控，保障供給。完善中央、地方政府儲備和商業(yè)儲備體系，科學規(guī)劃庫點布局，增加肉糖等重要商品儲備，及時做好重要農(nóng)產(chǎn)品收儲投放。充分發(fā)揮骨干企業(yè)作用，加強重要商品特別是生活必需品的產(chǎn)銷銜接和跨區(qū)調(diào)運。合理安排緊缺商品進口。完善突發(fā)事件生活必需品應急預案，加強應急商品投放網(wǎng)絡和調(diào)運機制建設，確保關鍵時刻調(diào)得出、用得上。通過市場對接和社會救助等辦法及時解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。
搞活流通，提高效率。落實《國務院辦公廳關于加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設的意見》，加強農(nóng)產(chǎn)品加工配送中心等基礎設施建設，新建和改造一批現(xiàn)代化的大型批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和菜市場，構建農(nóng)產(chǎn)品流通骨干市場網(wǎng)絡，加快生鮮超市、直供直銷社區(qū)菜店等網(wǎng)點建設。積極推進農(nóng)超對接、農(nóng)批對接、農(nóng)校對接等多種形式的產(chǎn)銷銜接，擴大對接規(guī)模?？偨Y周末車載菜市場經(jīng)驗，適度發(fā)展周末蔬菜直銷市場、流動售菜車和早晚市。打造“南菜北運”、“西果東送”產(chǎn)銷鏈條，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化，探索建立解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和“買貴”的長效機制。
加強監(jiān)管，規(guī)范秩序。推進肉類蔬菜流通追溯體系建設，開展酒類流通電子追溯體系建設試點，建立中藥材流通追溯體系。規(guī)范屠宰行業(yè)管理，支持屠宰企業(yè)升級改造，深入打擊私屠濫宰。加強單用途預付卡管理。促進直銷行業(yè)規(guī)范發(fā)展。推進商務領域信用體系建設。正確處理競爭政策與其他政策和國家安全的關系，依法開展經(jīng)營者集中反壟斷審查，維護公平的市場競爭秩序。
（三）努力推動外貿(mào)穩(wěn)增長調(diào)結構促平衡
努力保持出口穩(wěn)定增長。保持外貿(mào)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，研究出臺新的促進措施，鞏固和擴大國際市場份額。保持出口退稅政策基本穩(wěn)定，完善退稅機制，加快退稅進度。穩(wěn)定加工貿(mào)易政策。推動簡化進出口外匯核銷管理。拓寬外貿(mào)企業(yè)融資渠道，改善對中小企業(yè)的金融服務。
加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結構。深入實施科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權保護，支持企業(yè)培育自主品牌、完善國際營銷網(wǎng)絡、建設研發(fā)設計中心。促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，推動加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸、向中西部轉(zhuǎn)移。采取針對性措施，鞏固美歐日等傳統(tǒng)市場，深度開拓新興市場。鞏固傳統(tǒng)商品競爭優(yōu)勢，擴大高技術含量、高附加值商品出口，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化。促進東部地區(qū)進出口平穩(wěn)發(fā)展和結構優(yōu)化，支持中西部地區(qū)根據(jù)要素稟賦發(fā)展特色對外貿(mào)易。
加強和改進進口工作。提高進口便利化水平，拓寬進口渠道，增加能源原材料、先進技術設備、關鍵零部件和消費品進口。舉辦進口商品展，組織境外貿(mào)易促進活動。落實對最不發(fā)達國家進口商品免關稅承諾，繼續(xù)敦促美歐放寬對我高技術產(chǎn)品出口管制。
大力發(fā)展服務貿(mào)易和服務外包。創(chuàng)新技術、會展、貨代和中醫(yī)藥等服務貿(mào)易政策。推動中國進出口商品交易會及北京、上海、天津等地打造全球會展業(yè)高地，引導支持各類展會做大做強。辦好首屆中國（北京）國際服務貿(mào)易交易會，發(fā)揮上海國際技術進出口促進中心的功能，推進軟件出口創(chuàng)新基地建設。發(fā)展在岸服務外包，推動大型企業(yè)、事業(yè)單位將內(nèi)部服務外包給市場化、專業(yè)化的服務機構。開展服務外包示范城市綜合評價。
（四）著力提高利用外資質(zhì)量
提升產(chǎn)業(yè)層次，優(yōu)化區(qū)域布局。實施新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，研究制訂戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引資政策，鼓勵跨國公司在華設立地區(qū)總部和功能性機構。積極穩(wěn)妥擴大教育、醫(yī)療等領域內(nèi)非基礎性、非公益性服務的對外開放，推動制定外資保理、教育培訓、經(jīng)營性養(yǎng)老機構等領域準入及管理規(guī)定。修訂并實施《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，提高中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，支持符合節(jié)能環(huán)保要求的外資企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移。
搞好園區(qū)建設，推動沿邊開放。強化對國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的政策引導，深化東部與中西部開發(fā)區(qū)合作交流。深入開展節(jié)能環(huán)保國際合作，提升國家級開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)保水平。支持有條件的國家級開發(fā)區(qū)參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設。編制實施沿邊開放開發(fā)規(guī)劃，研究出臺支持邊境（跨境）經(jīng)濟合作區(qū)的政策措施。
創(chuàng)新管理體制，提高服務水平。簡化外資行政審批，推進網(wǎng)上審批和格式化審批。修訂外資統(tǒng)計制度，完善外資評價體系。建立外資并購安全審查監(jiān)測系統(tǒng)，依法開展安全審查，規(guī)范外資并購行為。完善政策法規(guī)，啟動研究外資“三法”（外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法）修訂。營造公開透明、平等競爭的政策環(huán)境、市場環(huán)境和法制環(huán)境。
（五）積極穩(wěn)妥實施“走出去”戰(zhàn)略
加強宏觀指導，搞好戰(zhàn)略規(guī)劃。落實重點項目，創(chuàng)新境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展模式，完善支持政策和管理架構，引導更多企業(yè)集群式“走出去”。
強化政策促進和服務保障，推動民營企業(yè)“走出去”。 健全多雙邊投資合作促進機制。改善政府公共服務，培育社會化服務機構，提高“走出去”便利化水平，加強信息咨詢等服務。鼓勵有實力的企業(yè)在全球范圍內(nèi)投資并購、整合資源，開展研發(fā)、生產(chǎn)和營銷活動，培育國際知名品牌。加大對民營企業(yè)“走出去”的支持。
加強法制建設，注重風險防控。研究制訂境外投資促進法規(guī)，創(chuàng)新對外投資管理體制，深化對外勞務合作管理體制改革。完善《對外承包工程條例》配套措施。加快與重要經(jīng)貿(mào)伙伴的投資保護協(xié)定談判，消除市場準入障礙，強化投資權益保護。加強對企業(yè)的風險提示，完善境外突發(fā)事件應急處理機制。指導企業(yè)應對海外反壟斷審查和訴訟。規(guī)范境外中資企業(yè)經(jīng)營行為，督促企業(yè)守法誠信經(jīng)營、履行社會責任。
（六）加強和改善多雙邊經(jīng)貿(mào)關系
提升多雙邊經(jīng)貿(mào)合作水平。加強與主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)貿(mào)合作，鞏固和深化與非洲、拉美等發(fā)展中國家尤其是新興經(jīng)濟體的互利合作。各地商務部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢，利用友好省州、友好城市等機制，在國際經(jīng)貿(mào)合作中有更大作為。繼續(xù)實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，做強做實10+1，爭取啟動中韓、中日韓自貿(mào)談判并取得實質(zhì)性進展，推進與海灣合作委員會、澳大利亞、瑞士自貿(mào)談判。加強改進對外援助工作，完善援外管理機制。深入?yún)⑴cG20、APEC、金磚國家、上海合作組織、東亞峰會等多邊和區(qū)域機制。堅守多哈回合談判十年成果和發(fā)展授權，繼續(xù)推動談判進程。深入?yún)⑴c國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和標準制訂，推動建立國際經(jīng)濟新秩序，維護我國根本利益和發(fā)展中國家的共同利益。
加強兩岸四地經(jīng)貿(mào)合作。落實內(nèi)地與香港、澳門更緊密經(jīng)貿(mào)關系安排及八個補充協(xié)議。鼓勵港澳企業(yè)與內(nèi)地企業(yè)共同開拓國際市場，穩(wěn)妥推進海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議落實及后續(xù)協(xié)議商談。
（七）妥善應對國際經(jīng)貿(mào)摩擦
要扎實做好摩擦應對和進口救濟工作，促進外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展，維護國內(nèi)企業(yè)利益，規(guī)范市場競爭秩序。充分利用多雙邊場合，倡導貿(mào)易和投資自由化。依法實施進口貿(mào)易救濟，強化產(chǎn)業(yè)安全聯(lián)系機制和產(chǎn)業(yè)競爭力狀況分析，完善產(chǎn)業(yè)損害預警機制。
（八）認真做好打擊侵權假冒工作
國務院決定設立打擊侵權假冒工作領導小組并將辦公室設在商務部，要統(tǒng)一思想，把這項工作抓緊抓好、抓出成效。協(xié)調(diào)各成員單位分季度開展重點領域整治，保持對侵權假冒行為的高壓態(tài)勢，督辦重大案件。要推動行政執(zhí)法與刑事司法相銜接，充分利用現(xiàn)代信息技術，實現(xiàn)相關部門和法院、檢察院的信息共享，建立聯(lián)席會議和案件咨詢等制度，形成打擊侵權假冒的合力。要加強宣傳教育，建立打擊侵權假冒工作網(wǎng)站，普及識假防騙知識，曝光典型案件。組織開展領導干部、執(zhí)法人員和企業(yè)管理人員知識產(chǎn)權培訓。
（九）切實加強商務系統(tǒng)建設
深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，堅持為民服務，破解發(fā)展難題。深入開展黨性黨風黨紀教育，加強懲治和預防腐敗體系建設。加快商務法制建設，抓好商務立法和執(zhí)行工作。推進政務公開，加快行政審批制度改革，完善在線辦事系統(tǒng)。梳理完善商務標準化體系，加大標準推廣實施力度。充分發(fā)揮部省合作機制的作用。
陳德銘還強調(diào)，黨的十七屆六中全會審議通過了《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大意見的決定》，我們務必抓好貫徹落實，使文化大發(fā)展大繁榮成為商務事業(yè)發(fā)展的新增長點。要擴大文化消費，促進文化產(chǎn)品和服務出口，推動文化領域利用外資和對外投資，培育知名文化品牌，振興中華老字號，為文化大發(fā)展大繁榮作出應有貢獻。
