2011年是新世紀(jì)第二個(gè)十年的開(kāi)啟之年，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生極為深刻復(fù)雜的變化。面對(duì)國(guó)際風(fēng)云變幻，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)外交緊緊圍繞黨和國(guó)家中心任務(wù)，把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，不斷開(kāi)拓新局面，堅(jiān)定維護(hù)了國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益?；仡櫩偨Y(jié)中國(guó)外交這一年來(lái)所走過(guò)的歷程，對(duì)于做好新形勢(shì)下的外交工作具有重要意義。
一
一年來(lái)，國(guó)際形勢(shì)總體和平，但影響深遠(yuǎn)的大事、難事、急事接連不斷，動(dòng)蕩不定的一面相當(dāng)突出，國(guó)際關(guān)系和國(guó)際秩序調(diào)整變革步伐明顯加快，一些格局性、趨勢(shì)性變化更加明朗。
（一）國(guó)際金融危機(jī)深化蔓延，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履維艱。一些國(guó)家主權(quán)債務(wù)危機(jī)愈演愈烈，給全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和國(guó)際金融穩(wěn)定帶來(lái)多方面影響。國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響進(jìn)一步顯現(xiàn)，暴露出全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的缺陷以及相關(guān)國(guó)家在體制機(jī)制、政策理念、發(fā)展方式等方面存在的弊端，更有一些國(guó)家出現(xiàn)了不同程度的街頭示威抗議運(yùn)動(dòng)。主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速下滑，新興市場(chǎng)國(guó)家面臨外部需求萎縮、內(nèi)部通脹加劇等挑戰(zhàn)，各種形式的保護(hù)主義明顯增多。國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)為，世界經(jīng)濟(jì)增速會(huì)從2010年的5.1%降至2011年的4%。世界經(jīng)濟(jì)缺乏強(qiáng)有力的新增長(zhǎng)點(diǎn)，可能在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)呈現(xiàn)低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
（二）地區(qū)動(dòng)蕩與熱點(diǎn)問(wèn)題此起彼伏，對(duì)地區(qū)和國(guó)際形勢(shì)的沖擊不容忽視。2010年底、2011年初以來(lái)，西亞北非多國(guó)政局發(fā)生劇烈動(dòng)蕩，至今仍在持續(xù)，導(dǎo)致地區(qū)力量對(duì)比此消彼長(zhǎng)，地區(qū)國(guó)家關(guān)系出現(xiàn)新的分化組合，地區(qū)形勢(shì)要實(shí)現(xiàn)從破到立、由亂到治將是一個(gè)長(zhǎng)期曲折的過(guò)程。巴以問(wèn)題復(fù)雜難解，伊朗核問(wèn)題再度突出，阿富汗重建進(jìn)程困難重重。在有關(guān)各方的共同努力下，朝鮮半島局勢(shì)有所緩和?？植乐髁x、能源資源安全、網(wǎng)絡(luò)安全、重大自然災(zāi)害等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題備受各方關(guān)注，安全問(wèn)題的突發(fā)性、傳導(dǎo)性、聯(lián)動(dòng)性增強(qiáng)，凸顯了運(yùn)用綜合手段實(shí)現(xiàn)全球安全治理的必要性與緊迫性。
（三）亞太地區(qū)的戰(zhàn)略地位繼續(xù)上升，各方競(jìng)相加大對(duì)本地區(qū)的關(guān)注和投入。亞太占世界人口的40%、經(jīng)濟(jì)總量的54%、貿(mào)易總量的44%。在亂象紛呈的當(dāng)今世界，亞太地區(qū)保持了總體穩(wěn)定的良好態(tài)勢(shì)，本地區(qū)新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)60%，區(qū)域和次區(qū)域合作方興未艾，亞太越來(lái)越成為世界上最具發(fā)展活力和潛力的地區(qū)。各主要力量在亞太交匯并存，競(jìng)相加大對(duì)亞太的關(guān)注和投入，給地區(qū)形勢(shì)和地區(qū)關(guān)系帶來(lái)新的復(fù)雜因素，地區(qū)格局醞釀新的變化。雖然地區(qū)國(guó)家間存在一些領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭(zhēng)端，但求和平、重穩(wěn)定、謀發(fā)展、促合作始終是地區(qū)形勢(shì)的主流，通過(guò)對(duì)話協(xié)商解決爭(zhēng)端始終是有關(guān)國(guó)家的政策取向。
（四）國(guó)際力量對(duì)比朝著相對(duì)均衡方向發(fā)展，全球治理機(jī)制改革逐步推進(jìn)。新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家保持整體崛起的勢(shì)頭，日益成為牽動(dòng)國(guó)際形勢(shì)發(fā)展的重要力量。以金磚國(guó)家為代表的新興國(guó)家機(jī)制化合作不斷深化，有力地推動(dòng)了南南合作與南北對(duì)話。二十國(guó)集團(tuán)成為全球經(jīng)濟(jì)治理的重要平臺(tái)，國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和金融監(jiān)管改革取得一定進(jìn)展。同時(shí)也應(yīng)看到，世界多極化、國(guó)際關(guān)系民主化仍將是一個(gè)長(zhǎng)期曲折的進(jìn)程。
二
新世紀(jì)新階段，外交工作在黨和國(guó)家工作全局中的地位和作用更加重要，必須更好地為中國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù)，為維護(hù)國(guó)家的主權(quán)、安全和發(fā)展利益服務(wù)，為維護(hù)我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期服務(wù)。一年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門(mén)、各地方的通力協(xié)作下，在全國(guó)人民的積極支持下，外交工作堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，全面推進(jìn)外交工作總體布局，妥善應(yīng)對(duì)各種國(guó)際亂局，積極引導(dǎo)國(guó)際體系變局，努力為全面建設(shè)小康社會(huì)營(yíng)造良好國(guó)際環(huán)境和創(chuàng)造更多有利的外部條件。
（一）積極運(yùn)籌同各方關(guān)系，努力維護(hù)并延長(zhǎng)我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。21世紀(jì)頭二十年是我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，新形勢(shì)下外交工作的一項(xiàng)最基本要求就是要抓得住、守得穩(wěn)這一機(jī)遇期。一年來(lái)，胡錦濤主席、吳邦國(guó)委員長(zhǎng)、溫家寶總理、全國(guó)政協(xié)主席賈慶林等領(lǐng)導(dǎo)人出席多場(chǎng)重大多邊外交活動(dòng)，對(duì)大國(guó)、周邊和廣大發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行友好訪問(wèn)，通過(guò)卓有成效的首腦外交和高層往來(lái)，全方位推進(jìn)了我國(guó)與各方的友好合作關(guān)系。2011年11月，胡主席、溫總理分別出席二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人戛納峰會(huì)、夏威夷亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、圣彼得堡上海合作組織成員國(guó)總理會(huì)議、東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議等四場(chǎng)多邊峰會(huì)，取得圓滿成功，將全年外交工作推向新的高潮，進(jìn)一步提高了我國(guó)國(guó)際地位和影響力。我國(guó)同各大國(guó)關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，鞏固了我國(guó)在世界大變局中的主動(dòng)有利地位。胡主席成功訪美，中美就建設(shè)相互尊重、互利共贏的合作伙伴關(guān)系達(dá)成重要共識(shí)。中俄雙方?jīng)Q定將兩國(guó)關(guān)系提升為平等信任、相互支持、共同繁榮、世代友好的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。中歐、中日關(guān)系也都取得新發(fā)展，務(wù)實(shí)合作和人文交流達(dá)到新水平。我國(guó)成功舉辦金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第三次會(huì)晤，金磚國(guó)家間協(xié)調(diào)合作進(jìn)一步加強(qiáng)。我們堅(jiān)持睦鄰友好不動(dòng)搖，將自身發(fā)展與周邊國(guó)家的共同發(fā)展更緊密地結(jié)合起來(lái)，維護(hù)了周邊地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展大局。我國(guó)已是大多數(shù)周邊國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴，并成為越來(lái)越多國(guó)家的最大出口市場(chǎng)，相互間的利益融合程度空前加深。我們弘揚(yáng)開(kāi)拓進(jìn)取、開(kāi)放包容、同舟共濟(jì)的精神，為推動(dòng)10+1、10+3、上海合作組織、亞太經(jīng)合組織、東亞峰會(huì)等區(qū)域合作進(jìn)程做出了重要貢獻(xiàn)。在朝鮮核、伊朗核等問(wèn)題上堅(jiān)持勸和促談，支持阿富汗重建進(jìn)程，努力促使周邊熱點(diǎn)問(wèn)題降溫。我們同東盟國(guó)家就落實(shí)《南海各方行為宣言》后續(xù)行動(dòng)指針達(dá)成一致，啟動(dòng)《宣言》框架內(nèi)合作項(xiàng)目，宣布設(shè)立30億元人民幣中國(guó)—東盟海上合作基金，為維護(hù)南海局勢(shì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。
（二）緊緊圍繞黨和國(guó)家中心工作，為促發(fā)展、保穩(wěn)定服好務(wù)。中國(guó)作為擁有13億人口的發(fā)展中大國(guó)，最重要的就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會(huì)穩(wěn)定，集中精力把自己的事情辦好。外交工作必須服從和服務(wù)于這一總體目標(biāo)。我們把為“十二五”規(guī)劃實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局服好務(wù)作為貫穿全年外交工作的主線，積極化解國(guó)際金融危機(jī)和一些國(guó)家主權(quán)債務(wù)危機(jī)對(duì)我國(guó)的影響和沖擊，爭(zhēng)取有利外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境。協(xié)助實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”，進(jìn)一步深化與各國(guó)互利合作，推動(dòng)同歐亞、中東、拉美等地區(qū)能源資源、跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等大項(xiàng)目合作取得新進(jìn)展。加強(qiáng)同各國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，和國(guó)際社會(huì)一道支持有關(guān)國(guó)家克服經(jīng)濟(jì)金融困難，參與和引導(dǎo)國(guó)際體系變革進(jìn)程。反對(duì)各種保護(hù)主義，妥善處理有關(guān)經(jīng)貿(mào)摩擦。我們未雨綢繆，高度警惕和防范國(guó)際上各種反華敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)，全力配合維護(hù)國(guó)內(nèi)社會(huì)政治穩(wěn)定。
（三）堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家利益，努力促進(jìn)與各方共同利益。我國(guó)與各國(guó)利益關(guān)聯(lián)度日益加深和擴(kuò)展，這對(duì)新形勢(shì)下的外交工作提出了更高要求。中國(guó)政府發(fā)布《中國(guó)的和平發(fā)展》白皮書(shū)，既體現(xiàn)了維護(hù)我國(guó)國(guó)家利益的堅(jiān)定決心，又表明致力于擴(kuò)大同各方利益的匯合點(diǎn)，努力把共同利益的蛋糕做得更大。我們堅(jiān)定捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，堅(jiān)決反對(duì)有關(guān)國(guó)家利用臺(tái)灣、涉藏等問(wèn)題干涉我國(guó)內(nèi)政。我們廣泛參與打擊恐怖主義、海盜、網(wǎng)絡(luò)犯罪等國(guó)際合作，與各國(guó)攜手應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅，舉行了同老撾、緬甸和泰國(guó)在湄公河開(kāi)展聯(lián)合巡邏執(zhí)法首航儀式。我們認(rèn)真踐行“以人為本、外交為民”理念，妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際上的各種重大突發(fā)事件，維護(hù)我國(guó)海外公民和法人的安全與正當(dāng)權(quán)益。西亞北非局勢(shì)動(dòng)蕩后，在黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一指揮下，前后方密切協(xié)同，圓滿完成從動(dòng)蕩地區(qū)撤離我國(guó)公民行動(dòng)，僅從利比亞就撤出35860名我國(guó)公民，這是新中國(guó)成立以來(lái)最大一次有組織撤離海外中國(guó)人員的行動(dòng)。
（四）堅(jiān)持不懈地維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展，進(jìn)一步樹(shù)立我國(guó)良好國(guó)際形象。作為國(guó)際社會(huì)負(fù)責(zé)任的一員，中國(guó)始終是維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的堅(jiān)定力量。中國(guó)已累計(jì)向30項(xiàng)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)派出約2.1萬(wàn)人次，是安理會(huì)常任理事國(guó)中派出維和人員最多的國(guó)家。立足于我國(guó)的基本國(guó)情和發(fā)展中國(guó)家定位，我們?cè)趪?guó)際和地區(qū)事務(wù)中維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的正當(dāng)利益，為發(fā)展中國(guó)家擺脫貧困、加快發(fā)展提供了有力支持，向非洲發(fā)生嚴(yán)重饑荒的國(guó)家提供緊急糧援。我們堅(jiān)持不干涉內(nèi)政原則，尊重和支持西亞北非國(guó)家自主處理內(nèi)部事務(wù)，根據(jù)事情本身的是非曲直決定在利比亞、敘利亞等問(wèn)題上的原則立場(chǎng)，贏得國(guó)際社會(huì)的理解支持。我們深刻認(rèn)識(shí)軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要方面這一趨勢(shì)，以貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神為契機(jī)，促進(jìn)中外人文交流，增進(jìn)中外之間的了解與友誼，不斷提升中國(guó)文化的國(guó)際影響力。我們圍繞“十二五”規(guī)劃實(shí)施、建黨90周年、辛亥革命100周年等重大活動(dòng)，深入開(kāi)展公共外交，向世界展示中國(guó)走和平發(fā)展道路的決心和誠(chéng)意，唱響中國(guó)發(fā)展前景光明論。
三
展望2012年，國(guó)際力量的消長(zhǎng)變化、國(guó)際體系的變革調(diào)整、國(guó)際關(guān)系的磨合互動(dòng)將在更深層次展開(kāi)，和平、發(fā)展、合作的時(shí)代潮流將更加強(qiáng)勁。與此同時(shí)，國(guó)際形勢(shì)當(dāng)中依然存在諸多可以預(yù)料和難以預(yù)料的不穩(wěn)定不確定因素。我國(guó)在國(guó)際上的地位和作用更加為各方所看重，但面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也在上升，總的看機(jī)遇仍大于挑戰(zhàn)。我們要在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展道路，堅(jiān)持奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界，努力為黨的十八大勝利召開(kāi)和“十二五”規(guī)劃的全面實(shí)施營(yíng)造更加良好的外部環(huán)境。
要同各大國(guó)增進(jìn)互信，拓展合作，妥善處理分歧，推進(jìn)雙方關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)于那些即將舉行大選的國(guó)家，要有針對(duì)性地多做工作，避免其國(guó)內(nèi)政治因素給雙方關(guān)系造成干擾，實(shí)現(xiàn)雙方關(guān)系平穩(wěn)過(guò)渡并取得新發(fā)展。
要堅(jiān)持“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交方針，通過(guò)扎實(shí)有效的務(wù)實(shí)合作、互利共贏的機(jī)制建設(shè)等途徑，提升合作水平，有效增信釋疑，鞏固好周邊戰(zhàn)略依托。
要用好我國(guó)同發(fā)展中國(guó)家高層交往等機(jī)遇和中非、中阿合作論壇等平臺(tái)，將我國(guó)同發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作推向更高水平，加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家在我國(guó)外交全局中的基礎(chǔ)地位。
要以在我國(guó)舉辦上海合作組織峰會(huì)和中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人出席多邊峰會(huì)等為契機(jī)，發(fā)揮好我國(guó)在多邊外交舞臺(tái)上的負(fù)責(zé)任大國(guó)作用。
要繼續(xù)參與應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的國(guó)際合作，推動(dòng)我國(guó)與有關(guān)國(guó)家財(cái)政、金融、經(jīng)貿(mào)和投資合作，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)。
要多渠道、多形式、多層次地開(kāi)展公共人文外交，促進(jìn)中外人文交流。加強(qiáng)海外領(lǐng)事保護(hù)機(jī)制和能力建設(shè)，維護(hù)好我國(guó)海外利益。
要進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，牢牢抓住機(jī)遇，妥善應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，在外交上為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)做出更大貢獻(xiàn)。
