國家能源局關(guān)于促進低熱值煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知
國能電力〔2011〕396號
為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略部署，落實“十二五”規(guī)劃綱要提出的優(yōu)先發(fā)展煤矸石等綜合利用電站要求，實現(xiàn)低熱值煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)通知如下：
一、發(fā)展低熱值煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)的重要意義
我國是煤炭生產(chǎn)和消費大國，煤炭生產(chǎn)和洗選過程中產(chǎn)生了大量的煤矸石、煤泥、洗中煤等低熱值煤資源。近年來，我國低熱值煤發(fā)電取得積極進展，總裝機已達2600萬千瓦，但仍存在規(guī)模偏小、機組效率不高、管理基礎(chǔ)薄弱、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策不適應(yīng)低熱值煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展需要等問題。進一步完善政策，促進低熱值煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展是構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然要求。
（一）有利于提高能源資源利用效率。我國每年產(chǎn)生可用于發(fā)電的煤矸石、煤泥、洗中煤等低熱值煤資源3億噸以上，而已建成的低熱值煤發(fā)電機組，每年僅可消耗低熱值煤資源1億多噸，尚有大量現(xiàn)有和每年新增的2億噸未得到合理有效利用，折合標(biāo)煤8500萬噸。加快發(fā)展低熱值煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)，對實現(xiàn)低熱值煤資源就近高效轉(zhuǎn)化，提高煤炭資源利用效率具有重要意義。
（二）有利于減輕礦區(qū)生態(tài)環(huán)境污染。大量未利用的煤矸石、煤泥等長期在礦區(qū)堆存，易自燃并釋放有害氣體，污染大氣環(huán)境；同時經(jīng)雨水淋溶，也會污染水體和土壤。加快發(fā)展低熱值煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)，對多途徑利用廢棄資源，減少煤矸石、煤泥堆存，保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境具有重要作用。
（三）有利于節(jié)約土地和運力資源。初步統(tǒng)計，全國煤矸石、煤泥占用土地已達1.3萬公頃以上，長期堆存不僅浪費有限的土地資源，且對土壤質(zhì)量造成很大破壞，加大了土地恢復(fù)利用的難度。另外，部分煤矸石、煤泥、洗中煤摻混在優(yōu)質(zhì)煤中長距離運輸，增加運輸能耗，加劇運力緊張矛盾。加快發(fā)展低熱值煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)，對保護寶貴的土地資源、避免運力浪費具有積極作用。
二、指導(dǎo)方針和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“十二五”規(guī)劃綱要提出的加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好生產(chǎn)方式的要求, 圍繞提高能源資源利用效率，科學(xué)規(guī)劃布局，規(guī)范準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加大政策支持，強化監(jiān)督管理，促進低熱值煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
（二）基本原則
分類利用、高效環(huán)保。根據(jù)礦區(qū)煤矸石、煤泥和洗中煤等資源的利用價值，選擇最佳途徑實現(xiàn)綜合利用。合理確定低熱值煤發(fā)電項目的機組選型和入爐燃料熱值范圍，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、用水和灰渣綜合利用等相關(guān)要求。
合理布局、就近消納。在科學(xué)論證資源總量的基礎(chǔ)上，就近布局低熱值煤發(fā)電項目，盡量減少低熱值煤長距離運輸，提高外運煤炭質(zhì)量，避免運力浪費，實現(xiàn)煤炭資源合理分級利用，提高能源綜合利用效率。
突出重點、統(tǒng)籌規(guī)劃。把主要煤炭生產(chǎn)省區(qū)和大型礦區(qū)作為發(fā)展低熱值煤發(fā)電的重點區(qū)域，科學(xué)編制低熱值煤發(fā)電專項規(guī)劃，做好與所在省區(qū)電力發(fā)展規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌推進低熱值煤發(fā)電項目建設(shè)。
政策支持、加強管理。進一步完善支持政策，調(diào)動骨干能源企業(yè)發(fā)展低熱值煤發(fā)電的積極性。充分發(fā)揮地方政府作用，規(guī)范低熱值煤發(fā)電項目前期工作與核準(zhǔn)程序，加強生產(chǎn)運行管理，促進低熱值煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
（三）主要目標(biāo)
力爭到2015年，全國低熱值煤發(fā)電裝機容量達到7600萬千瓦，年消耗低熱值煤資源3億噸左右，形成規(guī)劃科學(xué)、布局合理、利用高效、技術(shù)先進、生產(chǎn)穩(wěn)定的低熱值煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展格局。
三、具體要求
（一）用于發(fā)電的低熱值煤資源主要包括煤泥、洗中煤和收到基熱值不低于5020千焦（1200千卡）/千克的煤矸石。收到基熱值不足5020千焦（1200千卡）/千克的煤矸石等資源，可通過生產(chǎn)建材、筑路、沉陷區(qū)回填、井下充填等方式綜合利用。
（二）“十二五”期間，重點在主要煤炭生產(chǎn)省區(qū)和大型煤炭礦區(qū)，緊鄰600萬噸/年及以上總規(guī)模的煉焦煤（無煙煤）洗煤廠（群）或1000萬噸/年及以上總規(guī)模的動力煤洗煤廠（群），規(guī)劃建設(shè)2×15萬千瓦級及以上的高效低熱值煤發(fā)電項目，鼓勵具備條件的地區(qū)建設(shè)2×30萬千瓦機組。同時，項目布局兼顧熱值滿足發(fā)電要求的存量矸石資源。礦區(qū)內(nèi)洗煤規(guī)模不足的，其低熱值煤資源應(yīng)由臨近具備條件的大型坑口電廠摻燒實現(xiàn)就近消納。
（三）低熱值煤發(fā)電項目所用燃料優(yōu)先采用皮帶輸送方式。依托多個洗煤廠的項目，燃料運輸距離不應(yīng)超過30公里。合理運輸距離范圍內(nèi)不重復(fù)規(guī)劃建設(shè)低熱值煤發(fā)電項目。
（四）低熱值煤發(fā)電項目應(yīng)以煤矸石、煤泥、洗中煤等低熱值煤為主要燃料。以煤矸石為主要燃料的，入爐燃料收到基熱值不高于14640千焦（3500千卡）/千克。
（五）根據(jù)燃料特性合理確定低熱值煤發(fā)電項目的機組選型。以煤矸石為主要燃料的，應(yīng)結(jié)合資源數(shù)量，優(yōu)先選用國產(chǎn)大型循環(huán)流化床鍋爐；以洗中煤、煤泥為主要燃料的，可考慮采用高效煤粉爐。擴建項目可建設(shè)單臺機組，新建項目原則上按兩臺機組考慮。
（六）低熱值煤發(fā)電項目應(yīng)盡可能兼顧周邊工業(yè)企業(yè)和居民集中用熱需要，采用熱電聯(lián)產(chǎn)或具備一定供熱能力的機組。
（七）低熱值煤發(fā)電項目原則上采用煤礦、洗煤廠、電廠為同一投資主體控股的“煤電一體化”模式。鼓勵有低熱值煤發(fā)電運行管理經(jīng)驗的企業(yè)，以及周邊符合國家產(chǎn)業(yè)政策的電力、熱力用戶參股建設(shè)。
（八）低熱值煤發(fā)電項目要嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)保、土地、用水和灰渣綜合利用等相關(guān)政策規(guī)定，確保達標(biāo)排放和灰渣綜合利用，嚴(yán)格控制土地占用量，高度重視節(jié)約用水，并優(yōu)先考慮使用礦井水，水資源匱乏地區(qū)要采用空冷機組。
四、支持政策
（一）符合上述條件的低熱值煤發(fā)電項目，在各?。▍^(qū)、市）自用、外送火電建設(shè)規(guī)模中優(yōu)先安排。
（二）對于以煤矸石為主要燃料的低熱值煤發(fā)電項目，優(yōu)先于常規(guī)燃煤機組調(diào)度和安排電量，并結(jié)合循環(huán)流化床鍋爐發(fā)電機組負(fù)荷跟蹤速度慢等特性，降低機組負(fù)荷調(diào)節(jié)速率要求。
（三）支持以煤矸石為主要燃料的低熱值煤發(fā)電項目作為所在礦區(qū)工業(yè)園單個或多個符合國家產(chǎn)業(yè)政策企業(yè)的自備電廠，或參與大用戶直供電。
五、監(jiān)督管理
（一）低熱值煤發(fā)電專項規(guī)劃是項目核準(zhǔn)的主要依據(jù)之一。有關(guān)?。▍^(qū)、市）政府能源主管部門要統(tǒng)籌考慮煤炭資源、洗選規(guī)模、水資源、環(huán)境容量等條件，按照國家電力發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，抓緊編制本地區(qū)低熱值煤發(fā)電專項規(guī)劃，合理安排低熱值煤發(fā)電項目布局和建設(shè)時序，經(jīng)科學(xué)論證和專家評議后，統(tǒng)一納入全省（區(qū)、市）電力發(fā)展規(guī)劃。低熱值煤發(fā)電專項規(guī)劃在實施過程中，可根據(jù)實際情況進行滾動調(diào)整。
（二）低熱值煤發(fā)電項目申報核準(zhǔn)時，申報單位除按照有關(guān)規(guī)定編制并報送項目申請報告，提交與常規(guī)燃煤火電項目相同的支持性文件外，還需提供所在?。▍^(qū)、市）低熱值煤發(fā)電專項規(guī)劃及其評議審查意見，項目選用鍋爐的訂貨協(xié)議，有關(guān)部門對項目燃料來源的論證和批復(fù)文件，項目申報單位和當(dāng)?shù)仄渌蜔嶂得喊l(fā)電項目運行以及近三年核驗情況等。
（三）省級政府能源主管部門要會同有關(guān)方面，對運行電廠利用低熱值煤資源情況，開展定期年度核驗和不定期抽查；具備條件的?。▍^(qū)、市）要適時推進低熱值煤發(fā)電入爐燃料在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。對不符合項目核準(zhǔn)相關(guān)要求的，應(yīng)責(zé)令限期整改，整改達不到要求的，取消其享受的優(yōu)惠政策。
特此通知。
國家能源局
二〇一一年十一月二十五日
