2011年中國的航天
2011年12月
中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室
目 錄
前 言
一、發(fā)展宗旨與原則
二、2006年以來的主要進(jìn)展
三、未來五年的主要任務(wù)
四、發(fā)展政策與措施
五、國際交流與合作
前 言
外層空間是人類共同的財(cái)富，探索外層空間是人類不懈的追求。當(dāng)前，世界航天活動(dòng)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的景象，主要航天國家相繼制定或調(diào)整航天發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，航天事業(yè)在國家整體發(fā)展戰(zhàn)略中的地位與作用日益突出，航天活動(dòng)對(duì)人類文明和社會(huì)進(jìn)步的影響進(jìn)一步增強(qiáng)。
中國政府把發(fā)展航天事業(yè)作為國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，始終堅(jiān)持為了和平目的探索和利用外層空間。近年來，中國航天事業(yè)發(fā)展迅速，在若干重要技術(shù)領(lǐng)域躋身世界先進(jìn)行列。航天活動(dòng)在中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。
未來五年，是中國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，中國航天事業(yè)面臨新的發(fā)展機(jī)遇。中國將緊密圍繞國家戰(zhàn)略目標(biāo)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，擴(kuò)大開放合作，促進(jìn)航天事業(yè)又好又快發(fā)展。同時(shí)，中國愿與國際社會(huì)一道，共同維護(hù)一個(gè)和平、清潔的外層空間，為推動(dòng)人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)作出新的貢獻(xiàn)。
為進(jìn)一步增進(jìn)世人對(duì)中國航天事業(yè)的了解，這里對(duì)2006年以來中國航天活動(dòng)的主要進(jìn)展、未來五年的主要任務(wù)以及國際交流與合作等，作一簡(jiǎn)要介紹。
一、發(fā)展宗旨與原則
中國發(fā)展航天事業(yè)的宗旨是：探索外層空間，擴(kuò)展對(duì)地球和宇宙的認(rèn)識(shí)；和平利用外層空間，促進(jìn)人類文明和社會(huì)進(jìn)步，造福全人類；滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技發(fā)展、國家安全和社會(huì)進(jìn)步等方面的需求，提高全民科學(xué)文化素質(zhì)，維護(hù)國家權(quán)益，增強(qiáng)綜合國力。
中國發(fā)展航天事業(yè)服從和服務(wù)于國家整體發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、自主發(fā)展、和平發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展的原則。
——科學(xué)發(fā)展。尊重科學(xué)、尊重規(guī)律，從航天事業(yè)的發(fā)展實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧和科學(xué)部署空間技術(shù)、空間應(yīng)用和空間科學(xué)等各項(xiàng)航天活動(dòng)，保持航天事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
——自主發(fā)展。始終堅(jiān)持走獨(dú)立自主、自力更生的發(fā)展道路，主要依靠自身力量，根據(jù)國情和國力，自主發(fā)展航天事業(yè)，滿足國家現(xiàn)代化建設(shè)的基本需求。
——和平發(fā)展。始終堅(jiān)持和平利用外層空間，反對(duì)外空武器化和外空軍備競(jìng)賽，合理開發(fā)和利用空間資源，切實(shí)保護(hù)空間環(huán)境，使航天活動(dòng)造福全人類。
——?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展。把提高自主創(chuàng)新能力作為航天事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)，完善創(chuàng)新體系，以實(shí)施航天重大科技工程為載體，集中力量，重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)航天科技跨越發(fā)展。
——開放發(fā)展。堅(jiān)持獨(dú)立自主與開放合作相結(jié)合，在平等互利、和平利用、共同發(fā)展基礎(chǔ)上，積極開展空間領(lǐng)域的國際交流與合作，致力于推進(jìn)人類航天事業(yè)的共同進(jìn)步。
二、2006年以來的主要進(jìn)展
2006年以來，中國航天事業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，載人航天、月球探測(cè)等航天重大科技工程取得突破性進(jìn)展，空間技術(shù)整體水平大幅躍升，空間應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益顯著提高，空間科學(xué)取得創(chuàng)新性成果。
（一）航天運(yùn)輸系統(tǒng)
2006年以來，“長(zhǎng)征”系列運(yùn)載火箭共完成67次發(fā)射任務(wù)，把79個(gè)航天器成功送入預(yù)定軌道，運(yùn)載火箭的可靠性顯著增強(qiáng)。“長(zhǎng)征”系列運(yùn)載火箭型譜進(jìn)一步完善。新一代運(yùn)載火箭工程研制取得重大進(jìn)展。
（二）人造地球衛(wèi)星
1.對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星?；窘ǔ伞帮L(fēng)云”、“海洋”、“資源”、“遙感”、“天繪”等衛(wèi)星系列和“環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)小衛(wèi)星星座”?！帮L(fēng)云”氣象衛(wèi)星具備全球、三維、多光譜的定量觀測(cè)能力，“風(fēng)云二號(hào)”靜止軌道氣象衛(wèi)星實(shí)現(xiàn)雙星觀測(cè)、在軌備份，“風(fēng)云三號(hào)”極軌氣象衛(wèi)星實(shí)現(xiàn)上午星和下午星的雙星組網(wǎng)觀測(cè)。“海洋”水色衛(wèi)星成像幅寬增加一倍，重訪周期大幅縮短，2011年8月發(fā)射的首顆“海洋”動(dòng)力環(huán)境衛(wèi)星，具備全天候、全天時(shí)的微波觀測(cè)能力?！百Y源”衛(wèi)星的空間分辨率和圖像質(zhì)量得到較大幅度提升?！碍h(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)小衛(wèi)星星座”具備中分辨率、寬覆蓋、高重訪的災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力。2010年，正式啟動(dòng)實(shí)施高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)重大科技專項(xiàng)。
2.通信廣播衛(wèi)星。突破大容量地球靜止軌道衛(wèi)星公用平臺(tái)、天基數(shù)據(jù)中繼與測(cè)控等關(guān)鍵技術(shù)，衛(wèi)星技術(shù)性能明顯提高，話音、數(shù)據(jù)和廣播電視通信水平進(jìn)一步提升?！爸行鞘?hào)”衛(wèi)星的成功發(fā)射和穩(wěn)定運(yùn)行，大幅提高了中國通信廣播衛(wèi)星的功率和容量?！疤戽溡惶?hào)”數(shù)據(jù)中繼衛(wèi)星的成功發(fā)射，使中國初步具備天基數(shù)據(jù)傳輸能力和對(duì)航天器的天基測(cè)控服務(wù)能力。
3.導(dǎo)航定位衛(wèi)星。2007年2月，成功發(fā)射第四顆“北斗”導(dǎo)航試驗(yàn)衛(wèi)星，進(jìn)一步提升了“北斗”衛(wèi)星導(dǎo)航試驗(yàn)系統(tǒng)性能。全面實(shí)施“北斗”衛(wèi)星導(dǎo)航區(qū)域系統(tǒng)建設(shè)。該系統(tǒng)由5顆地球靜止軌道衛(wèi)星、5顆傾斜地球同步軌道衛(wèi)星和4顆中圓地球軌道衛(wèi)星組成，2007年4月以來已成功發(fā)射10顆衛(wèi)星，具備了向服務(wù)區(qū)（亞太地區(qū)）用戶提供試運(yùn)行服務(wù)的條件。
4.科學(xué)衛(wèi)星與技術(shù)試驗(yàn)衛(wèi)星。研制發(fā)射多顆“實(shí)踐”系列衛(wèi)星和微小衛(wèi)星，為空間環(huán)境探測(cè)、空間科學(xué)實(shí)驗(yàn)和新技術(shù)驗(yàn)證提供了支撐平臺(tái)。
（三）載人航天
2008年9月25日至28日，成功發(fā)射“神舟七號(hào)”載人飛船，首次順利實(shí)施航天員空間出艙活動(dòng)，完成艙外空間材料試驗(yàn)、小衛(wèi)星釋放與伴飛試驗(yàn)，標(biāo)志著中國成為世界上第三個(gè)獨(dú)立掌握航天員空間出艙關(guān)鍵技術(shù)的國家。2011年9月和11月，先后發(fā)射“天宮一號(hào)”目標(biāo)飛行器和“神舟八號(hào)”飛船，成功實(shí)施中國首次空間交會(huì)對(duì)接試驗(yàn)，為后續(xù)空間實(shí)驗(yàn)室和空間站的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
（四）深空探測(cè)
2007年10月24日，成功發(fā)射中國第一個(gè)月球探測(cè)器——“嫦娥一號(hào)”，實(shí)現(xiàn)“精確變軌，成功繞月”的預(yù)定目標(biāo)，獲取大量科學(xué)數(shù)據(jù)和全月球影像圖，并成功實(shí)施“受控撞月”任務(wù)?！版隙鹨惶?hào)”任務(wù)的圓滿完成，是繼人造地球衛(wèi)星、載人航天飛行取得成功之后中國航天事業(yè)發(fā)展的又一座里程碑，標(biāo)志著中國已經(jīng)跨入具有深空探測(cè)能力的國家行列。2010年10月1日，成功發(fā)射“嫦娥二號(hào)”月球探測(cè)器，獲取了分辨率更高的全月球影像圖和虹灣區(qū)域高清晰影像，并成功開展環(huán)繞拉格朗日L2點(diǎn)等多項(xiàng)拓展性試驗(yàn)，為深空探測(cè)后續(xù)任務(wù)的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。
（五）航天發(fā)射場(chǎng)
中國已有的酒泉、西昌、太原3個(gè)航天發(fā)射場(chǎng)建設(shè)進(jìn)一步完善，綜合性試驗(yàn)?zāi)芰透呙芏劝l(fā)射能力明顯提高，圓滿完成載人飛船、月球探測(cè)器以及各類衛(wèi)星的發(fā)射任務(wù)。目前，中國正在建設(shè)滿足新一代運(yùn)載火箭發(fā)射任務(wù)要求的海南航天發(fā)射場(chǎng)。
（六）航天測(cè)控
完善了地面測(cè)控站和遠(yuǎn)洋測(cè)量船，建立了由4個(gè)觀測(cè)站和1個(gè)數(shù)據(jù)處理中心組成的甚長(zhǎng)基線干涉測(cè)量網(wǎng)，初步具備了天基測(cè)控能力，基本建成天地一體、設(shè)備齊全、任務(wù)多樣的航天測(cè)控網(wǎng)。目前，中國航天測(cè)控網(wǎng)正在逐步實(shí)現(xiàn)由陸基向天基、由地球空間測(cè)控向深空測(cè)控的拓展，不僅能滿足衛(wèi)星測(cè)控需求，還能為載人航天和深空探測(cè)等任務(wù)提供測(cè)控支持。
（七）空間應(yīng)用
1.對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星應(yīng)用。對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星應(yīng)用的領(lǐng)域和規(guī)模不斷擴(kuò)大，業(yè)務(wù)服務(wù)能力不斷提升，初步形成對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星應(yīng)用體系。新建4個(gè)衛(wèi)星地面接收站，提高了氣象、海洋、陸地觀測(cè)等衛(wèi)星數(shù)據(jù)的地面接收能力；統(tǒng)籌建設(shè)對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星地面數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，提升了數(shù)據(jù)集中處理、存檔、分發(fā)和服務(wù)能力；新建衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心、衛(wèi)星減災(zāi)應(yīng)用中心和衛(wèi)星測(cè)繪應(yīng)用中心等對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星應(yīng)用機(jī)構(gòu)，促進(jìn)了對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星數(shù)據(jù)的推廣應(yīng)用；加強(qiáng)遙感衛(wèi)星輻射校正場(chǎng)的定標(biāo)服務(wù)，提高了對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星的定量應(yīng)用水平。
目前，對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星數(shù)據(jù)已廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域?！帮L(fēng)云”衛(wèi)星系列實(shí)現(xiàn)對(duì)臺(tái)風(fēng)、雨澇、森林與草原火災(zāi)、干旱、沙塵暴等災(zāi)害的有效監(jiān)測(cè)，氣象預(yù)報(bào)和氣候變化監(jiān)測(cè)能力明顯提升?！昂Ｑ蟆毙l(wèi)星系列實(shí)現(xiàn)對(duì)中國海域和全球重點(diǎn)海域的監(jiān)測(cè)和應(yīng)用，對(duì)海冰、海溫、風(fēng)場(chǎng)等的預(yù)報(bào)精度和災(zāi)害性海況的監(jiān)測(cè)時(shí)效顯著提高?！百Y源”衛(wèi)星系列在土地、地質(zhì)礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等資源及地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測(cè)與管理和城市規(guī)劃中發(fā)揮了重要作用?！斑b感”、“天繪”衛(wèi)星系列在科學(xué)試驗(yàn)、國土資源普查、地圖測(cè)繪等領(lǐng)域發(fā)揮了重大作用?！碍h(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)小衛(wèi)星星座”為地表水質(zhì)與大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)、重大環(huán)境污染事件處置以及重大自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)、評(píng)估與救援提供了重要的技術(shù)支撐。
2.通信廣播衛(wèi)星應(yīng)用。通信廣播衛(wèi)星應(yīng)用穩(wěn)步推進(jìn)，形成一定的市場(chǎng)規(guī)模。衛(wèi)星廣播電視網(wǎng)進(jìn)一步完善，2008年建立“村村通”直播衛(wèi)星服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)中央人民廣播電臺(tái)、中央電視臺(tái)節(jié)目和省級(jí)一套廣播電視節(jié)目通過衛(wèi)星播出，進(jìn)一步提高了全國廣播電視節(jié)目覆蓋率。加強(qiáng)衛(wèi)星遠(yuǎn)程教育寬帶網(wǎng)和衛(wèi)星遠(yuǎn)程醫(yī)療網(wǎng)的建設(shè)，在一定程度上緩解了邊遠(yuǎn)地區(qū)教育與醫(yī)療資源短缺的問題。加強(qiáng)衛(wèi)星應(yīng)急通信保障能力建設(shè)，為搶險(xiǎn)救災(zāi)、重大突發(fā)事件處置提供了重要支撐。
3.導(dǎo)航定位衛(wèi)星應(yīng)用。導(dǎo)航定位衛(wèi)星應(yīng)用步入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展軌道，正在進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期。利用國內(nèi)外導(dǎo)航定位衛(wèi)星，在導(dǎo)航定位衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)和推廣等方面取得重要進(jìn)展，應(yīng)用范圍和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，全國衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用市場(chǎng)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。積極推進(jìn)“北斗”衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的應(yīng)用工作，“北斗”衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)已在交通運(yùn)輸、海洋漁業(yè)、水文監(jiān)測(cè)、通信授時(shí)、電力調(diào)度和減災(zāi)救災(zāi)等領(lǐng)域得到應(yīng)用。
（八）空間科學(xué)
1.日地空間探測(cè)。中國的地球空間探測(cè)雙星計(jì)劃與歐洲空間局的星簇計(jì)劃互相配合，獲得大量新的科學(xué)數(shù)據(jù)，在空間物理學(xué)研究方面取得重要成果。
2.月球科學(xué)研究。通過月球探測(cè)工程的實(shí)施，開展月球形貌、結(jié)構(gòu)構(gòu)造、月面物質(zhì)成分、微波特性和近月空間環(huán)境等研究工作，對(duì)月球的科學(xué)認(rèn)知進(jìn)一步提高。
3.微重力科學(xué)與空間生命科學(xué)實(shí)驗(yàn)。利用“實(shí)踐”系列衛(wèi)星和“神舟”飛船，開展微重力和強(qiáng)輻射條件下的空間生命科學(xué)、材料科學(xué)、流體力學(xué)等實(shí)驗(yàn)，進(jìn)行航天育種實(shí)驗(yàn)研究。
4.空間環(huán)境探測(cè)與預(yù)報(bào)。利用“神舟”飛船等航天器，進(jìn)行空間環(huán)境主要參數(shù)及其效應(yīng)的探測(cè)，開展空間環(huán)境監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)以及空間環(huán)境效應(yīng)研究。
（九）空間碎片
對(duì)空間碎片進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，為“嫦娥一號(hào)”、“嫦娥二號(hào)”月球探測(cè)器和“神舟七號(hào)”載人飛船等重要航天器的安全飛行提供了支撐；空間碎片減緩工作穩(wěn)步推進(jìn)，全面實(shí)施“長(zhǎng)征”系列運(yùn)載火箭的鈍化，并對(duì)多顆廢棄地球靜止軌道衛(wèi)星采取離軌處置措施；開展載人航天器的空間碎片防護(hù)工作。
三、未來五年的主要任務(wù)
未來五年，中國將加強(qiáng)航天工業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，超前部署前沿技術(shù)研究，繼續(xù)實(shí)施載人航天、月球探測(cè)、高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)、衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)、新一代運(yùn)載火箭等航天重大科技工程以及一批重點(diǎn)領(lǐng)域的優(yōu)先項(xiàng)目，統(tǒng)籌建設(shè)空間基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)衛(wèi)星及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入開展空間科學(xué)研究，推動(dòng)航天事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
（一）航天運(yùn)輸系統(tǒng)
加強(qiáng)航天運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)，不斷完善運(yùn)載火箭型譜，提升進(jìn)入空間的能力。
增強(qiáng)現(xiàn)役運(yùn)載火箭的可靠性和發(fā)射適應(yīng)性，發(fā)展新一代運(yùn)載火箭和運(yùn)載火箭上面級(jí)，實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)征五號(hào)”、“長(zhǎng)征六號(hào)”、“長(zhǎng)征七號(hào)”運(yùn)載火箭首飛?！伴L(zhǎng)征五號(hào)”運(yùn)載火箭將完全采用無毒無污染推進(jìn)劑，并具備近地軌道25噸、地球同步轉(zhuǎn)移軌道14噸的運(yùn)載能力。“長(zhǎng)征六號(hào)”運(yùn)載火箭是新型快速發(fā)射運(yùn)載火箭，具備700千米高度太陽同步軌道不小于1噸的運(yùn)載能力?！伴L(zhǎng)征七號(hào)”運(yùn)載火箭將具備近地軌道13.5噸、700千米太陽同步軌道5.5噸的運(yùn)載能力。
開展重型運(yùn)載火箭專項(xiàng)論證和關(guān)鍵技術(shù)預(yù)先研究。
（二）人造地球衛(wèi)星
重點(diǎn)構(gòu)建由對(duì)地觀測(cè)、通信廣播、導(dǎo)航定位等衛(wèi)星組成的空間基礎(chǔ)設(shè)施框架，初步形成長(zhǎng)期、連續(xù)、穩(wěn)定的業(yè)務(wù)服務(wù)能力。發(fā)展新型科學(xué)衛(wèi)星與技術(shù)試驗(yàn)衛(wèi)星。
1.對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星。完善已有“風(fēng)云”、“海洋”、“資源”等衛(wèi)星系列和“環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)小衛(wèi)星星座”，研制發(fā)射新一代地球靜止軌道氣象衛(wèi)星、立體測(cè)繪衛(wèi)星、環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)雷達(dá)衛(wèi)星、電磁監(jiān)測(cè)試驗(yàn)衛(wèi)星等新型對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星，開展干涉合成孔徑雷達(dá)、重力場(chǎng)測(cè)量等衛(wèi)星的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。全面實(shí)施高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)重大科技專項(xiàng)。基本形成全天候、全天時(shí)、多譜段、不同分辨率、穩(wěn)定運(yùn)行的對(duì)地觀測(cè)體系。
2.通信廣播衛(wèi)星。完善固定通信業(yè)務(wù)衛(wèi)星、電視廣播業(yè)務(wù)衛(wèi)星以及數(shù)據(jù)中繼衛(wèi)星，發(fā)展移動(dòng)通信業(yè)務(wù)衛(wèi)星，研制更大容量、更大功率的新一代地球靜止軌道通信廣播衛(wèi)星平臺(tái)。
3.導(dǎo)航定位衛(wèi)星。按照從試驗(yàn)系統(tǒng)，到區(qū)域系統(tǒng)，再到全球系統(tǒng)的“三步走”發(fā)展思路，繼續(xù)構(gòu)建中國“北斗”衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。2012年前，建成“北斗”衛(wèi)星導(dǎo)航區(qū)域系統(tǒng)，具備提供覆蓋亞太地區(qū)的導(dǎo)航定位、授時(shí)和短報(bào)文通信服務(wù)的能力；2020年左右，建成由5顆地球靜止軌道衛(wèi)星和30顆非地球靜止軌道衛(wèi)星組成的覆蓋全球的“北斗”衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。
4.科學(xué)衛(wèi)星與技術(shù)試驗(yàn)衛(wèi)星。研制發(fā)射硬X射線調(diào)制望遠(yuǎn)鏡衛(wèi)星、“實(shí)踐九號(hào)”新技術(shù)試驗(yàn)衛(wèi)星和返回式衛(wèi)星。啟動(dòng)實(shí)施量子科學(xué)實(shí)驗(yàn)衛(wèi)星和暗物質(zhì)探測(cè)衛(wèi)星等項(xiàng)目。
（三）載人航天
繼續(xù)推進(jìn)載人航天工程建設(shè)，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，為載人航天后續(xù)任務(wù)的圓滿完成奠定基礎(chǔ)。
發(fā)射“神舟九號(hào)”、“神舟十號(hào)”飛船，與已在軌飛行的“天宮一號(hào)”目標(biāo)飛行器進(jìn)行無人或載人交會(huì)對(duì)接。
發(fā)射空間實(shí)驗(yàn)室、載人飛船和貨運(yùn)飛船，突破和掌握航天員中期駐留、再生式生命保障及推進(jìn)劑補(bǔ)加等空間站關(guān)鍵技術(shù)，開展一定規(guī)模的空間應(yīng)用，為空間站建設(shè)進(jìn)行技術(shù)準(zhǔn)備。
開展載人登月前期方案論證。
（四）深空探測(cè)
選擇有限目標(biāo)，分步開展深空探測(cè)活動(dòng)。
按照“繞、落、回”三步走的發(fā)展思路，繼續(xù)推進(jìn)月球探測(cè)工程建設(shè)，發(fā)射月球軟著陸和月面巡視勘測(cè)器，實(shí)現(xiàn)在月球的軟著陸和巡視探測(cè)，完成月球探測(cè)第二步任務(wù)。啟動(dòng)實(shí)施以月面采樣返回為目標(biāo)的月球探測(cè)第三步任務(wù)。
開展深空探測(cè)專項(xiàng)論證，推進(jìn)開展對(duì)太陽系行星、小行星和太陽的探測(cè)活動(dòng)。
（五）航天發(fā)射場(chǎng)
進(jìn)一步提高航天發(fā)射場(chǎng)設(shè)施、設(shè)備的可靠性和自動(dòng)化水平，增強(qiáng)航天發(fā)射場(chǎng)綜合能力，滿足發(fā)射任務(wù)需求。完成海南航天發(fā)射場(chǎng)建設(shè)并投入使用。
（六）航天測(cè)控
進(jìn)一步完善航天測(cè)控網(wǎng)，建設(shè)深空測(cè)控站，發(fā)展先進(jìn)的航天測(cè)控技術(shù)，全面提高航天測(cè)控能力，滿足深空探測(cè)對(duì)遠(yuǎn)程測(cè)控的需求。
（七）空間應(yīng)用
進(jìn)一步完善衛(wèi)星應(yīng)用服務(wù)體系，擴(kuò)大衛(wèi)星應(yīng)用規(guī)模，促進(jìn)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，滿足國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需求。
1.對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星應(yīng)用。完善衛(wèi)星數(shù)據(jù)接收、處理、分發(fā)、應(yīng)用等地面設(shè)施，加強(qiáng)定標(biāo)場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星數(shù)據(jù)共享和綜合應(yīng)用，提高空間數(shù)據(jù)的自給率，引導(dǎo)社會(huì)資源積極發(fā)展面向市場(chǎng)的數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)。實(shí)施應(yīng)用示范工程，促進(jìn)對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星的廣泛應(yīng)用和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
2.通信廣播衛(wèi)星應(yīng)用。進(jìn)一步加強(qiáng)通信廣播衛(wèi)星在公共服務(wù)領(lǐng)域和國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)行業(yè)的應(yīng)用。擴(kuò)展衛(wèi)星通信領(lǐng)域的增值服務(wù)業(yè)務(wù)。推動(dòng)衛(wèi)星通信的商業(yè)化進(jìn)程，擴(kuò)大通信廣播衛(wèi)星應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
3.導(dǎo)航定位衛(wèi)星應(yīng)用。建設(shè)和完善地面測(cè)控段，推進(jìn)覆蓋全球的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的性能監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)導(dǎo)航定位衛(wèi)星應(yīng)用的技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高應(yīng)用水平，促進(jìn)位置服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，重點(diǎn)推動(dòng)“北斗”衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)各領(lǐng)域的應(yīng)用。
（八）空間科學(xué)
加強(qiáng)空間科學(xué)研究體系建設(shè)，提升空間科學(xué)研究水平,加強(qiáng)對(duì)全民的空間科學(xué)科普教育。
通過月球探測(cè)工程的實(shí)施，開展月球著陸巡視區(qū)的月表特性原位分析、形貌探測(cè)、結(jié)構(gòu)構(gòu)造綜合探測(cè)，以及月表環(huán)境探測(cè)和月基天文觀測(cè)。
利用航天器，開展黑洞性質(zhì)及極端條件下的物理規(guī)律研究，探索暗物質(zhì)粒子的性質(zhì)，開展量子力學(xué)基本理論的檢驗(yàn)；開展微重力與空間生命科學(xué)實(shí)驗(yàn)；開展空間環(huán)境探測(cè)、預(yù)報(bào)與效應(yīng)研究。
（九）空間碎片
繼續(xù)加強(qiáng)空間碎片監(jiān)測(cè)、減緩和航天器防護(hù)工作。
發(fā)展空間碎片監(jiān)測(cè)與碰撞預(yù)警技術(shù)，開展空間碎片和近地小天體的監(jiān)測(cè)與碰撞預(yù)警。建立空間碎片減緩設(shè)計(jì)評(píng)估系統(tǒng)，對(duì)任務(wù)后的航天器和運(yùn)載火箭積極采取空間碎片減緩措施。開展空間碎片撞擊數(shù)字仿真技術(shù)試驗(yàn)，推動(dòng)航天器的空間碎片防護(hù)系統(tǒng)建設(shè)。
四、發(fā)展政策與措施
為確保完成既定的目標(biāo)任務(wù)，中國政府制訂了發(fā)展航天事業(yè)的政策與措施，主要包括：
——統(tǒng)籌規(guī)劃、合理部署各種航天活動(dòng)。優(yōu)先安排應(yīng)用衛(wèi)星和衛(wèi)星應(yīng)用，適度發(fā)展載人航天和深空探測(cè)，積極支持空間科學(xué)探索。
——加強(qiáng)航天科技創(chuàng)新能力建設(shè)。集中力量實(shí)施重大航天科技工程，通過核心技術(shù)突破和資源集成，實(shí)現(xiàn)航天科技的重點(diǎn)跨越。積極構(gòu)建以航天科技企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的航天技術(shù)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)航天領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和若干前沿技術(shù)的超前研究，提高航天科技的持續(xù)創(chuàng)新能力。
——大力推動(dòng)衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃與建設(shè)空間基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)衛(wèi)星應(yīng)用資源的共享，培育衛(wèi)星應(yīng)用企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈和衛(wèi)星應(yīng)用市場(chǎng)，促進(jìn)衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。
——加強(qiáng)航天科技工業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強(qiáng)航天器、運(yùn)載火箭研制、生產(chǎn)、試驗(yàn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)航天科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程研究中心建設(shè)。加強(qiáng)信息化工作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作和航天標(biāo)準(zhǔn)化工作。
——加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)。積極開展國家航天法的研究，逐步制定和完善航天活動(dòng)管理的法律法規(guī)和航天產(chǎn)業(yè)政策，指導(dǎo)和規(guī)范各項(xiàng)航天活動(dòng)，營造更加有利于航天事業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)環(huán)境。
——保障持續(xù)穩(wěn)定的航天活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入。逐步建立多元化、多渠道的航天投資體系，確保航天活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入的持續(xù)穩(wěn)定，重點(diǎn)加大對(duì)航天重大科技工程、應(yīng)用衛(wèi)星及衛(wèi)星應(yīng)用、前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究的投入力度。
——鼓勵(lì)社會(huì)各界參與航天活動(dòng)。在國家航天政策指導(dǎo)下，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、高等院校和社會(huì)團(tuán)體，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，積極參與航天活動(dòng)。
——加強(qiáng)航天人才隊(duì)伍建設(shè)。大力營造有利于人才發(fā)展的良好環(huán)境，以重大工程項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)研究為載體，培養(yǎng)造就航天領(lǐng)軍人才，形成一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的航天人才隊(duì)伍。普及航天知識(shí)，宣傳航天文化，吸引更多的優(yōu)秀人才投身航天事業(yè)。
五、國際交流與合作
中國政府認(rèn)為，自由探索、開發(fā)和利用外層空間及其天體是世界各國都享有的平等權(quán)利。世界各國開展外空活動(dòng)，應(yīng)有助于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，應(yīng)有助于人類的安全、生存與發(fā)展。
國際空間合作應(yīng)遵循聯(lián)合國《關(guān)于開展探索和利用外層空間的國際合作，促進(jìn)所有國家的福利和利益，并特別要考慮到發(fā)展中國家的需求的宣言》中提出的基本原則。中國主張?jiān)谄降然ダ?、和平利用、共同發(fā)展的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國際空間交流與合作，促進(jìn)包容性發(fā)展。
（一）基本政策
中國政府在開展國際空間交流與合作中，采取以下基本政策：
——支持聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)開展和平利用外層空間的各項(xiàng)活動(dòng)，支持政府間、非政府間空間組織為促進(jìn)航天事業(yè)發(fā)展所開展的各項(xiàng)活動(dòng)。
——重視亞太地區(qū)的區(qū)域性空間合作，支持世界其他區(qū)域性空間合作。
——加強(qiáng)與發(fā)展中國家的空間合作，重視與發(fā)達(dá)國家的空間合作。
——鼓勵(lì)和支持國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、工業(yè)企業(yè)、高等院校和社會(huì)團(tuán)體，在國家有關(guān)政策和法規(guī)的指導(dǎo)下，開展多層次、多形式的國際空間交流與合作。
——合理利用國內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，開展積極、務(wù)實(shí)的國際空間合作。
（二）主要活動(dòng)
2006年以來，中國積極開展多種形式的國際空間交流與合作，與多個(gè)國家、空間機(jī)構(gòu)和國際組織簽署多項(xiàng)和平利用外層空間的合作協(xié)定或諒解備忘錄，參與聯(lián)合國及相關(guān)國際組織開展的有關(guān)活動(dòng)，支持國際空間商業(yè)合作，取得了積極成果。
雙邊合作
——中國與俄羅斯在總理定期會(huì)晤委員會(huì)航天合作分委會(huì)機(jī)制下，確定長(zhǎng)期合作計(jì)劃，雙方已在空間科學(xué)、深空探測(cè)等領(lǐng)域簽署多項(xiàng)合作協(xié)議。中國與俄羅斯互設(shè)國家航天局代表處。中俄雙方在載人航天領(lǐng)域也開展了多項(xiàng)合作。
——中國與烏克蘭在中烏合作委員會(huì)航天合作分委會(huì)機(jī)制下，開展廣泛合作，共同簽署《中烏航天合作大綱》。
——中國與歐洲空間局在中歐航天合作聯(lián)合委員會(huì)機(jī)制下，共同簽署《中歐航天合作現(xiàn)狀和合作計(jì)劃議定書》。在“嫦娥一號(hào)”、“嫦娥二號(hào)”月球探測(cè)任務(wù)實(shí)施期間，雙方開展緊密合作。2011年9月，中國與歐洲空間局簽署《關(guān)于測(cè)控網(wǎng)絡(luò)及操作相互支持的協(xié)議》。
——中國與巴西在中巴高層協(xié)調(diào)委員會(huì)航天合作分委會(huì)機(jī)制下，統(tǒng)籌考慮中巴航天合作規(guī)劃，積極推動(dòng)中巴地球資源衛(wèi)星的研制，繼續(xù)保持中巴地球資源衛(wèi)星數(shù)據(jù)的連續(xù)性，并擴(kuò)大該衛(wèi)星數(shù)據(jù)在區(qū)域和全球范圍的應(yīng)用。
——中國與法國在中法航天合作聯(lián)合委員會(huì)機(jī)制下，簽署中法空間及海洋科技合作框架協(xié)議，開展中法天文、中法海洋等衛(wèi)星工程合作。
——中國與英國建立空間科學(xué)技術(shù)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，共同組織召開中英空間科學(xué)與技術(shù)研討會(huì)，在月球探測(cè)、對(duì)地觀測(cè)、空間科學(xué)研究與實(shí)驗(yàn)、人員培訓(xùn)等領(lǐng)域開展交流。
——中國與德國簽署關(guān)于在載人航天領(lǐng)域開展合作的框架協(xié)議，在此協(xié)議機(jī)制下，中德雙方在“神舟八號(hào)”飛船上開展了空間生命科學(xué)實(shí)驗(yàn)合作項(xiàng)目。
——美國國家航空航天局局長(zhǎng)2010年對(duì)中國進(jìn)行了友好訪問，雙方將繼續(xù)開展在航天領(lǐng)域的對(duì)話。
——中國與委內(nèi)瑞拉簽署關(guān)于和平利用和開發(fā)外層空間技術(shù)合作的諒解備忘錄，建立中委高級(jí)混合委員會(huì)科技、工業(yè)和航天分委會(huì)，在此框架下，推動(dòng)了中委兩國在通信衛(wèi)星、遙感衛(wèi)星以及衛(wèi)星應(yīng)用等方面的合作。
——中國與歐洲氣象衛(wèi)星開發(fā)組織為推進(jìn)氣象衛(wèi)星資料共享和應(yīng)用，共同簽署《關(guān)于氣象衛(wèi)星資料應(yīng)用、交換和分發(fā)合作協(xié)議》。
——中國與多個(gè)國家積極推動(dòng)對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用。中國向多個(gè)國家贈(zèng)送氣象衛(wèi)星廣播系統(tǒng)接收站和氣象信息綜合分析處理系統(tǒng)，幫助南非建立了中巴地球資源衛(wèi)星數(shù)據(jù)接收站，幫助泰國建立了中國環(huán)境減災(zāi)衛(wèi)星數(shù)據(jù)接收站。中國并向以上國家提供相關(guān)對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星數(shù)據(jù)產(chǎn)品。
——中國與多個(gè)國家在衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域，開展頻率協(xié)調(diào)、兼容與互操作、應(yīng)用等國際交流與合作。
多邊合作
——中國參加了聯(lián)合國和平利用外層空間委員會(huì)及其科技小組委員會(huì)和法律小組委員會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng)。
——中國與聯(lián)合國簽署災(zāi)害管理與應(yīng)急響應(yīng)天基信息平臺(tái)北京辦公室相關(guān)協(xié)議。目前，該辦公室已正式掛牌成立。中國已通過該辦公室為“非洲之角”提供旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)產(chǎn)品，并且通過培訓(xùn)、能力建設(shè)、數(shù)據(jù)服務(wù)和災(zāi)害應(yīng)急快速制圖技術(shù)服務(wù)等多種方式為區(qū)域減災(zāi)作出貢獻(xiàn)。
——中國在《空間和重大災(zāi)害國際憲章》機(jī)制下，與多個(gè)國家空間機(jī)構(gòu)開展合作，通過該機(jī)制，為汶川地震、澳大利亞森林火災(zāi)等重大災(zāi)害救援工作提供了衛(wèi)星數(shù)據(jù)支持。
——2008年，在亞太地區(qū)國家的共同推動(dòng)下，亞太空間合作組織正式成立。在該組織框架下，中國政府積極參與空間數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)及其示范應(yīng)用、地基光學(xué)空間目標(biāo)觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)、導(dǎo)航兼容終端等多個(gè)項(xiàng)目合作的研究，協(xié)助制定并發(fā)布亞太多邊合作小衛(wèi)星數(shù)據(jù)政策，促進(jìn)了亞太地區(qū)國家空間領(lǐng)域的合作。
——中國參與全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)國際委員會(huì)、國際深空探測(cè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)間空間碎片協(xié)調(diào)委員會(huì)、國際地球觀測(cè)組織、世界氣象組織等政府間國際組織的各項(xiàng)活動(dòng)，開展衛(wèi)星導(dǎo)航、地球觀測(cè)與地球科學(xué)研究、防災(zāi)減災(zāi)、深空探測(cè)、空間碎片等領(lǐng)域的多邊交流與合作?！氨倍贰毙l(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)成為全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)國際委員會(huì)認(rèn)可的四大核心系統(tǒng)供應(yīng)商之一，將逐步提供區(qū)域和全球?qū)Ш蕉ㄎ环?wù)，并加強(qiáng)與其他衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)間的兼容與互操作；中國將積極辦好全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)國際委員會(huì)2012年第七屆大會(huì)。中國自主開發(fā)的空間碎片防護(hù)設(shè)計(jì)系統(tǒng)被納入機(jī)構(gòu)間空間碎片協(xié)調(diào)委員會(huì)的防護(hù)手冊(cè)。
——中國參與國際宇航聯(lián)合會(huì)、國際空間研究委員會(huì)、國際宇航科學(xué)院等非政府間國際空間組織和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，組織召開世界月球會(huì)議等多個(gè)國際性學(xué)術(shù)會(huì)議，開展了深空探測(cè)、空間碎片等議題的研討與交流。
商業(yè)活動(dòng)
中國積極推進(jìn)企業(yè)參與空間領(lǐng)域的國際商業(yè)活動(dòng)。實(shí)現(xiàn)尼日利亞通信衛(wèi)星、委內(nèi)瑞拉通信衛(wèi)星、巴基斯坦通信衛(wèi)星的整星出口和在軌交付。為印度尼西亞的帕拉帕-D衛(wèi)星和歐洲通信衛(wèi)星公司的W3C衛(wèi)星提供商業(yè)發(fā)射服務(wù)。與玻利維亞、老撾、白俄羅斯等多個(gè)國家簽訂商業(yè)衛(wèi)星及地面系統(tǒng)出口合同。
（三）重點(diǎn)合作領(lǐng)域
未來五年，中國將重點(diǎn)在以下領(lǐng)域開展國際空間交流與合作：
——空間天文、空間物理、微重力科學(xué)、空間生命科學(xué)、深空探測(cè)、空間碎片等領(lǐng)域的科學(xué)研究。
——對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星在環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)、全球氣候變化監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)、海洋監(jiān)測(cè)等方面的應(yīng)用。
——通信廣播衛(wèi)星在廣播電視、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等方面的應(yīng)用。
——衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的應(yīng)用技術(shù)合作、終端設(shè)備研發(fā)、增強(qiáng)設(shè)施建設(shè)、特定行業(yè)服務(wù)等。
——載人航天工程空間實(shí)驗(yàn)室、空間站相關(guān)技術(shù)合作，空間科學(xué)研究與實(shí)驗(yàn)等。
——航天測(cè)控技術(shù)合作、航天測(cè)控支持等。
——衛(wèi)星商業(yè)發(fā)射服務(wù)、衛(wèi)星整星與零部件進(jìn)出口、衛(wèi)星地面試驗(yàn)設(shè)備進(jìn)出口、衛(wèi)星地面測(cè)控和應(yīng)用設(shè)施建設(shè)及服務(wù)等。
——航天領(lǐng)域的人員交流與培訓(xùn)等。
