保障“大傘”蔭庇農(nóng)房 先行先試惠及民生
——福建省農(nóng)村住房保險(xiǎn)五年回眸
2006年8月，福建省委、省政府決定在全省實(shí)施農(nóng)村住房保險(xiǎn)，這是福建省在全國(guó)率先出臺(tái)的一項(xiàng)重大惠民舉措。5年多來(lái)，在省委、省政府的高度重視下，省民政廳和人保財(cái)險(xiǎn)福建省分公司密切配合，認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)房保險(xiǎn)政策，不斷完善機(jī)制，農(nóng)房保險(xiǎn)工作進(jìn)展順利，有效提升了應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力，有力支持了受災(zāi)群眾重建家園,對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展、加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年12月，省財(cái)政累計(jì)投入保險(xiǎn)費(fèi)2.35億元，人保財(cái)險(xiǎn)福建省分公司支付理賠款近2.3億元，全省約8萬(wàn)戶因?yàn)?zāi)倒損農(nóng)房得到了保險(xiǎn)理賠。
龍巖先行 全省推廣
福建省是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)的省份，每年都有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村住房因?yàn)?zāi)倒塌或損壞，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成較大損失。為探索合理的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁模式，保障農(nóng)民生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，2006年3月，在人保財(cái)險(xiǎn)龍巖分公司的積極倡導(dǎo)和推動(dòng)下，龍巖市率先開(kāi)展農(nóng)村住房保險(xiǎn)，將農(nóng)民房屋統(tǒng)一參加保險(xiǎn)作為“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目。同年6月27日，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)到農(nóng)巖視察災(zāi)情，充分肯定了龍巖市為每個(gè)受災(zāi)房籌集1萬(wàn)元重建資金（其中3000元來(lái)自農(nóng)房保險(xiǎn)）的做法。此后，根據(jù)福建省情和救災(zāi)工作實(shí)際，福建省相關(guān)部門積極主動(dòng)作為，全力推動(dòng)災(zāi)害保險(xiǎn)工作。2006年8月17日,省委常委會(huì)研究批準(zhǔn)了全省開(kāi)展農(nóng)房保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作方案。2006年8月21日，省政府授權(quán)省民政廳與人保財(cái)險(xiǎn)福建省分公司簽訂《福建省農(nóng)村住房統(tǒng)保協(xié)議》，正式拉開(kāi)了福建省農(nóng)村住房保險(xiǎn)的序幕。從2007年起，省委、省政府連續(xù)5年將農(nóng)村住房保險(xiǎn)列為福建省“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目。
據(jù)了解，福建省農(nóng)村住房保險(xiǎn)主要承保由于火災(zāi)、爆炸、雷擊、臺(tái)風(fēng)、龍卷風(fēng)、暴雨、暴風(fēng)、洪水、冰雹等自然災(zāi)害，飛行物體及其他空中運(yùn)行物體墜落，外來(lái)的不屬于被保險(xiǎn)人所有或使用的建筑物或其他固定物體的倒塌造成的損失。農(nóng)村住房保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了“全面覆蓋”，即將全省670萬(wàn)戶農(nóng)村住房全部納入保險(xiǎn)對(duì)象，實(shí)行統(tǒng)一保險(xiǎn)；“政府買單”，即由省政府統(tǒng)一投保、統(tǒng)一買單，省級(jí)財(cái)政每年投入5000萬(wàn)元，市、縣級(jí)財(cái)政不出資，農(nóng)戶個(gè)人不掏一分錢；“群眾受益”，即因?yàn)?zāi)倒房每戶理賠10000元，單間損毀可以領(lǐng)取1800元的保險(xiǎn)理賠金，保證因?yàn)?zāi)倒損房屋的農(nóng)戶都可以得到一定數(shù)額的保險(xiǎn)理賠。
部門協(xié)作 組織有力
省委、省政府對(duì)農(nóng)房保險(xiǎn)工作高度重視。省領(lǐng)導(dǎo)專門批示，要求相關(guān)部門認(rèn)真做好農(nóng)房統(tǒng)保工作，把省委、省政府對(duì)農(nóng)民群眾的關(guān)心關(guān)愛(ài)，及時(shí)送到廣大農(nóng)民群眾身邊，把惠民利民的好事辦好。
為貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，省民政廳、人保財(cái)險(xiǎn)福建省分公司成立了福建省農(nóng)房統(tǒng)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自組織、親自督查工作落實(shí)，并多次召開(kāi)工作會(huì)議，研究協(xié)調(diào)有關(guān)事宜。2006年8月，省民政廳與人保財(cái)險(xiǎn)福建省分公司聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好全省農(nóng)村住房統(tǒng)保工作的通知》，明確了各自職責(zé)。為扎實(shí)、有效地開(kāi)展農(nóng)房統(tǒng)保工作，省民政廳指定專人負(fù)責(zé)農(nóng)房統(tǒng)保業(yè)務(wù)工作，并提供必要的工作經(jīng)費(fèi)。人保財(cái)險(xiǎn)福建省分公司在縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)設(shè)立了農(nóng)險(xiǎn)客戶經(jīng)理，培訓(xùn)了一支近300人的農(nóng)房保險(xiǎn)專職人員隊(duì)伍，建立起603個(gè)農(nóng)房保險(xiǎn)理賠網(wǎng)點(diǎn)，覆蓋全省災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí)，農(nóng)房統(tǒng)保工作還得到了省財(cái)政廳、福建保監(jiān)局等相關(guān)部門的大力支持。
在歷次出險(xiǎn)、查勘定損過(guò)程中，人保財(cái)險(xiǎn)福建省分公司和民政部門的一線干部員工緊密配合，在第一時(shí)間深入災(zāi)區(qū)查災(zāi)核損，不避寒暑，風(fēng)雨同舟，用最短的時(shí)間，通過(guò)基層政府領(lǐng)導(dǎo)把保險(xiǎn)賠款送到受災(zāi)農(nóng)戶手中，讓他們感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖，確保災(zāi)民災(zāi)后迅速恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。
創(chuàng)新思路 完善機(jī)制
農(nóng)村住房保險(xiǎn)既是創(chuàng)新災(zāi)害應(yīng)急救助方式方法的積極嘗試，也是人保財(cái)險(xiǎn)的全新業(yè)務(wù)、全新課題。同時(shí)，隨著農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作的不斷深入，保險(xiǎn)理賠工作中農(nóng)房倒損程度的認(rèn)定、受災(zāi)農(nóng)房一房多戶的界定等新情況、新問(wèn)題也日益凸顯。為此，省民政廳、人保財(cái)險(xiǎn)福建省分公司多次召開(kāi)全省農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作座談會(huì)，針對(duì)工作中暴露出來(lái)的矛盾和問(wèn)題，特別是對(duì)房屋倒損程度認(rèn)定、理賠手續(xù)、理賠時(shí)限、理賠金額以及受災(zāi)農(nóng)戶反映的其他問(wèn)題進(jìn)行了討論研究。在廣泛征求基層干部群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，2010年3月，省民政廳、人保財(cái)險(xiǎn)福建省分公司聯(lián)合下發(fā)了《福建省農(nóng)村住房保險(xiǎn)實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善了保險(xiǎn)理賠機(jī)制。
為了更好地實(shí)現(xiàn)省委、省政府的決心和意圖，各設(shè)區(qū)市、各縣（市、區(qū)）普遍建立了農(nóng)房保險(xiǎn)客戶經(jīng)理制度和基層災(zāi)害信息員協(xié)作機(jī)制，形成了以《福建省農(nóng)村住房保險(xiǎn)實(shí)施意見(jiàn)》、《福建省分公司農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)及農(nóng)村住房保險(xiǎn)業(yè)務(wù)大面積災(zāi)害理賠處理應(yīng)急預(yù)案》為主要內(nèi)容的規(guī)范化制度和辦法。同時(shí)，要求各級(jí)民政部門、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，按章辦事。根據(jù)《福建省農(nóng)村住房保險(xiǎn)實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步統(tǒng)一理賠標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范理賠辦法。各地本著實(shí)事求是的原則，對(duì)損失程度相對(duì)嚴(yán)重和相對(duì)較輕的兩類農(nóng)房，分別界定賠付標(biāo)準(zhǔn)，便于理賠操作。對(duì)有爭(zhēng)議的保險(xiǎn)理賠農(nóng)戶，主動(dòng)做好解釋說(shuō)明工作，與受災(zāi)農(nóng)戶一起協(xié)商解決，確保受災(zāi)農(nóng)戶滿意。同時(shí)，規(guī)范運(yùn)作。接到保險(xiǎn)報(bào)警后，民政和保險(xiǎn)工作人員、鄉(xiāng)村干部和基層災(zāi)害信息員聯(lián)合組成的查勘小組，將深入現(xiàn)場(chǎng)，逐戶查勘，確認(rèn)受損對(duì)象，核定受損程度，確定理賠金額，并將理賠款項(xiàng)張榜公布，做到公平、公正、公開(kāi)。
服務(wù)“三農(nóng)” 惠及民生
2007年4月10日，閩清縣省璜鎮(zhèn)省汾村的王金海、王金油、王金文三戶人家領(lǐng)到了人保財(cái)險(xiǎn)支付的6600元賠付款。數(shù)日前，福建省中北部地區(qū)遭冰雹襲擊，其中閩清縣受災(zāi)嚴(yán)重。人保財(cái)險(xiǎn)福建省分公司向福州、南平、寧德、三明四個(gè)遭受雹災(zāi)地區(qū)共支付了615萬(wàn)元賠付款。災(zāi)民們由衷地說(shuō)，農(nóng)房統(tǒng)保為他們撐起了一片天。
這只是福建省農(nóng)房統(tǒng)保眾多賠付場(chǎng)景中的一個(gè)鏡頭。
再請(qǐng)看：
全省第一起報(bào)案的農(nóng)房保險(xiǎn)災(zāi)害發(fā)生在2006年9月4日。當(dāng)日，尤溪西城鎮(zhèn)北宅村遭受龍卷風(fēng)襲擊，農(nóng)戶房屋嚴(yán)重受損。人保財(cái)險(xiǎn)尤溪支公司接到報(bào)案后，公司經(jīng)理帶領(lǐng)查勘理賠人員，會(huì)同縣民政局前往查勘。在北宅村干部的配合下，他們逐戶落實(shí)災(zāi)情，直到受損的43座農(nóng)房損失全部確定，保險(xiǎn)賠款當(dāng)場(chǎng)兌現(xiàn)。
2006年12月27日，沙縣富口鄉(xiāng)荷山村。一場(chǎng)大火燒毀了55戶農(nóng)房，受災(zāi)群眾達(dá)300多人?？h、鄉(xiāng)、村干部積極配合人保公司核實(shí)損失，登記造冊(cè)。災(zāi)后第三天，人保公司便為村民兌現(xiàn)了18.15萬(wàn)元賠款。
2010年3月5日，三明、南平等地發(fā)生了雹災(zāi)。人保財(cái)險(xiǎn)福建省分公司確立了“快速查勘、快速定損、快速理賠”的原則，明確了“組織、人員、資金、宣傳、紀(jì)律五到位”的要求，積極部署搶險(xiǎn)救災(zāi)和查勘理賠工作。各級(jí)公司立即啟動(dòng)了大面積災(zāi)害理賠應(yīng)急預(yù)案，省、市、縣三級(jí)公司緊急動(dòng)員，上下聯(lián)動(dòng)，密切協(xié)作，打破常規(guī)，多措并舉，先后派出200多個(gè)查勘理賠小組共計(jì)550余人，深入災(zāi)區(qū)一線快速開(kāi)展查勘理賠工作，在很短的時(shí)間內(nèi)就完成了全部工作，共支付農(nóng)房賠款1650萬(wàn)元。
2010年6月中旬以來(lái)，福建省持續(xù)發(fā)生暴雨到特大暴雨，南平、三明、龍巖、漳州、泉州、寧德、福州、莆田等8個(gè)設(shè)區(qū)市、60個(gè)縣(市、區(qū))、639個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的165.23萬(wàn)人受災(zāi)，倒塌房屋3.76萬(wàn)間。災(zāi)情發(fā)生后，人保財(cái)險(xiǎn)福建省分公司總經(jīng)理室成員及有關(guān)部門、受災(zāi)地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)全體員工全部取消“端午休假”和“雙休日”，安排專人24小時(shí)值班，并迅速抽調(diào)骨干力量，組成搶險(xiǎn)救災(zāi)工作小組，深入南平、三明、龍巖等受災(zāi)嚴(yán)重的縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，全力以赴投入抗洪救災(zāi)的災(zāi)后理賠工作，同心唱響一曲抗天壯歌。
2010年12月28日，龍巖市新羅區(qū)雁石鎮(zhèn)廈中新村（農(nóng)村住房災(zāi)后集中重建點(diǎn)）的18戶災(zāi)民喜氣洋洋地搬入新居。總投資692.6萬(wàn)元的廈中新村，建成后用于安置廈中村全倒無(wú)房戶、D級(jí)危房戶，同時(shí)還配套建設(shè)一幢占地200多平方米、建筑面積400多平方米的農(nóng)民活動(dòng)中心大樓及廣場(chǎng)。目前，6幢18套安置房及農(nóng)民活動(dòng)中心大樓、廣場(chǎng)已全部建成。
根據(jù)省、市、縣相關(guān)部門多次核實(shí)，2010年全省安排農(nóng)村住房災(zāi)后重建30828戶，重建任務(wù)是福建省歷史上最大的一次。
省委、省政府把農(nóng)村住房災(zāi)后重建作為奪取抗災(zāi)救災(zāi)全面勝利的重要環(huán)節(jié)，作為保障和改善民生的具體體現(xiàn)，作為加快小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，先后制定出臺(tái)了《農(nóng)村住房災(zāi)后重建實(shí)施方案》以及福州廈門對(duì)口援建三明南平災(zāi)后重建等一系列政策措施。全省各地各有關(guān)部門，特別是南平、三明、龍巖等重災(zāi)地區(qū)的干部群眾，按照省委、省政府的決策部署，萬(wàn)眾一心，連續(xù)奮戰(zhàn)，全力推進(jìn)農(nóng)村住房災(zāi)后重建，基本實(shí)現(xiàn)省委、省政府提出的2011年春節(jié)期間讓受災(zāi)群眾全部搬遷入住新居的目標(biāo)要求。
開(kāi)展農(nóng)村住房保險(xiǎn)，既是對(duì)“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”民政工作宗旨的有效詮釋，也是省委、省政府貫徹中央“三農(nóng)”政策、著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大舉措，更是省委、省政府以人為本、執(zhí)政為民理念的充分體現(xiàn)。基層干部群眾紛紛反映，這是一項(xiàng)利國(guó)利民的大好事?；莅部h輞川村村民送給縣政府的錦旗上，一副對(duì)聯(lián)光彩奪目：“政府為民辦實(shí)事、農(nóng)房統(tǒng)保政策好”。
民政是服務(wù)民生、保障民生的重要職能部門，人保財(cái)險(xiǎn)是國(guó)有控股、全省最大的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司。我們相信，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，民政部門與人保財(cái)險(xiǎn)將加強(qiáng)協(xié)作，扎實(shí)工作，繼續(xù)切實(shí)保障和改善民生，努力把農(nóng)房統(tǒng)保工作運(yùn)作好、發(fā)展好，為加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、推動(dòng)福建科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展、建設(shè)更加優(yōu)美更加和諧更加幸福的福建作出新的更大貢獻(xiàn)。
