為了規(guī)范文物保護單位執(zhí)法巡查工作，推動各地文物行政部門、文物執(zhí)法機構依法履行文物行政執(zhí)法監(jiān)管職責，提高監(jiān)管效率與能力，及時發(fā)現(xiàn)、制止并依法查處文物違法行為，近日，國家文物局根據(jù)相關法律法規(guī)，出臺了《文物保護單位執(zhí)法巡查辦法》【文物督發(fā)〔2011〕21號】，對各級文物保護單位日常性檢查工作相關事宜作了規(guī)定。
文物保護單位執(zhí)法巡查辦法
第一條 為了規(guī)范文物保護單位執(zhí)法巡查工作，推動各地文物行政部門、文物執(zhí)法機構依法履行文物行政執(zhí)法監(jiān)管職責，提高監(jiān)管效率與能力，及時發(fā)現(xiàn)、制止并依法查處文物違法行為，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國文物保護法實施條例》等法律、法規(guī)制定本辦法。
第二條 本辦法所稱文物保護單位執(zhí)法巡查工作，是指各級文物行政部門、文物執(zhí)法機構，對本行政區(qū)域內各級文物保護單位進行的日常性檢查工作。
第三條 文物保護單位執(zhí)法巡查工作按照屬地管理、分級負責的原則實施。各地可根據(jù)實際情況，參照本辦法制定相應的實施細則，開展文物保護單位執(zhí)法巡查工作。
第四條 國家文物局負責對全國重點文物保護單位進行抽查；對各地開展的文物保護單位執(zhí)法巡查工作進行督察。
第五條 各省、自治區(qū)、直轄市文物行政部門、文物執(zhí)法機構負責對本行政區(qū)域內省級以上(含省級)的文物保護單位進行巡查、抽查；對本行政區(qū)域內各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）文物行政部門、文物執(zhí)法機構開展的文物保護單位執(zhí)法巡查工作進行督察。
第六條 各設區(qū)市的文物行政部門、文物執(zhí)法機構重點負責對本行政區(qū)域內市級以上(含市級)文物保護單位進行巡查，每年對每個市級以上(含市級)文物保護單位至少巡查一次；對本行政區(qū)域內縣級文物保護單位進行抽查；對本行政區(qū)域內縣（市、區(qū)）文物行政部門、文物執(zhí)法機構開展的文物保護單位執(zhí)法巡查工作進行督察。
第七條 各縣（市、區(qū)）文物行政部門、文物執(zhí)法機構負責對本行政區(qū)域內各級文物保護單位進行巡查，每年對本行政區(qū)域內每處文物保護單位至少巡查一次。
第八條 文物保護單位的管理使用單位（人）或者產(chǎn)權單位（人）應當配合各級文物行政部門、文物執(zhí)法機構開展執(zhí)法巡查，不得拒絕、阻礙。
文物保護單位的管理使用單位（人）或者產(chǎn)權單位（人）應當定期對文物保護單位的保護管理狀況開展自查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，對發(fā)現(xiàn)的違法行為及時向所在地文物行政部門、文物執(zhí)法機構報告。
第九條 上級文物行政部門、文物執(zhí)法機構對文物保護單位執(zhí)法巡查工作進行督察的內容包括：
（一）該行政區(qū)域內文物保護單位執(zhí)法巡查工作的總體情況；
（二）對下級文物行政部門、執(zhí)法機構開展的文物保護單位執(zhí)法巡查工作進行抽查、督察的情況；
（三）在文物保護單位執(zhí)法巡查和有關抽查、督察工作中發(fā)現(xiàn)的問題及整改意見的落實情況。
第十條 上級文物行政部門、文物執(zhí)法機構對文物保護單位執(zhí)法巡查工作進行督察，可采取以下方法：
（一）查看文物保護單位執(zhí)法巡查、督察的工作計劃；
（二）查看文物保護單位執(zhí)法巡查工作相關文件和措施；
（三）查看文物保護單位執(zhí)法巡查的電子與紙質檔案；
（四）查看文物保護單位執(zhí)法巡查工作抽查、督察的材料；
（五）實地檢查。
第十一條 文物行政部門、文物執(zhí)法機構開展文物保護單位執(zhí)法巡查，應當重點檢查以下內容：
（一）文物保護單位是否劃定保護范圍和建設控制地帶，是否作出標志說明，是否建立記錄檔案，是否設置專門機構或者專人負責管理；
（二）文物保護單位內及其保護范圍、建設控制地帶內是否發(fā)生違法建設行為；
（三）是否發(fā)生擅自遷移、拆除文物保護單位或者擅自修繕文物保護單位，明顯改變文物原狀的違法行為；
（四）是否發(fā)生擅自在原址重建已全部毀壞的文物保護單位，造成文物破壞的違法行為；
（五）是否發(fā)生施工單位未取得文物保護工程資質證書，擅自從事文物修繕、遷移、重建的違法行為；
（六）是否發(fā)生擅自改變國有文物保護單位的用途、轉讓或者抵押國有文物保護單位或者將國有文物保護單位作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營的違法行為；
（七）是否發(fā)生將非國有文物保護單位轉讓或者抵押給外國人的違法行為；
（八）是否發(fā)生考古發(fā)掘單位未經(jīng)批準擅自在文物保護單位內進行考古發(fā)掘的違法行為；
（九）是否發(fā)生未經(jīng)批準擅自在文物保護單位開展經(jīng)營性活動的違法行為；
（十）其他涉及文物保護單位的違法違規(guī)行為。
第十二條 開展文物保護單位執(zhí)法巡查工作時，巡查人員應當做好以下工作：
（一）如實記錄被巡查文物保護單位的名稱、類別、級別、地址、管理機構、使用或者所有權人、所有權屬，以及巡查時間、巡查人員、發(fā)現(xiàn)的情況和采取的相應措施等；
（二）對被巡查文物保護單位的外觀全景、主要組成部分和重要構件、標志說明、保護范圍與建設控制地帶狀況及發(fā)現(xiàn)的違法行為現(xiàn)場等進行攝影、攝像；
（三）查閱被巡查文物保護單位的監(jiān)測措施、維護保養(yǎng)記錄、記錄檔案、依法開展有關工作的審批文件及其他書面材料，必要時應當復制存檔。
第十三條 巡查、督察工作結束后，文物行政部門、文物執(zhí)法機構應當及時以書面形式向被檢查單位反饋意見。反饋意見應當明確指出存在的問題、違反的相關規(guī)定，并提出整改要求。
第十四條 各級文物行政部門、文物執(zhí)法機構應當及時查處巡查、督察中發(fā)現(xiàn)的違法行為，對涉嫌構成犯罪的依法移交司法機關。
第十五條 文物保護單位執(zhí)法巡查工作結束后，巡查人員要將基本工作情況、發(fā)現(xiàn)的問題、采取的措施和有關建議書面報告所屬文物行政部門或者文物執(zhí)法機構。
第十六條 文物行政部門、文物執(zhí)法機構應當及時將巡查記錄、文字和影像資料等整理歸檔，建立電子與紙質檔案。
巡查檔案示范文本，由國家文物局制定。
第十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
