2011年，民航全行業(yè)進一步深化主體責(zé)任落實、資質(zhì)能力排查、行業(yè)安全監(jiān)管，進一步強化運行總量調(diào)控、科技支撐作用、基礎(chǔ)安全工作和重大任務(wù)安全保障工作，確保了飛行安全和空防安全，保持了航空安全總體平穩(wěn)且持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢。
民航局副局長李健在全國民航工作會議上代表民航局作了題為《狠抓主體責(zé)任落實 增強安全保障能力 推進民航事業(yè)持續(xù)安全發(fā)展》的安全工作報告。報告回顧了2011年民航安全工作，分析了2012年安全工作形勢，并部署了2012年安全工作任務(wù)。
2011年，全行業(yè)實現(xiàn)運輸飛行555萬小時、254萬架次，同比分別增長8.7%、6.1%。實現(xiàn)通用飛行46萬小時、83萬架次。運輸航空嚴重事故征候同比下降50%，通用航空事故征候萬架次率同比下降50%。廈航、川航、山航、春秋航等34家運輸航空公司未發(fā)生人為責(zé)任事故征候，南航、國航、東航獲得飛行安全“五星”獎后，正在向更高安全目標(biāo)邁進，分別連續(xù)安全飛行898萬、672萬和544萬小時，海航獲得飛行安全“三星”獎，飛行學(xué)院獲得飛行訓(xùn)練安全“四星”獎。空管、機場、油料等系統(tǒng)事故征候萬架次率均好于安全預(yù)期指標(biāo)。
報告指出，2011年，全行業(yè)根據(jù)國務(wù)院安委會關(guān)于“安全生產(chǎn)年”的統(tǒng)一部署，認真落實年初安全工作思路，在“三個深化”和“四個強化”上下功夫，取得了明顯的成效?！?/p>
在進一步深化主體責(zé)任落實方面，通過加強指導(dǎo)，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全主體責(zé)任，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等多種監(jiān)管手段，強化安全監(jiān)管措施，健全完善安全考核評價體系，有力地推動了各項安全工作落實。
在進一步深化資質(zhì)能力排查方面，采取專項檢查與綜合評估相結(jié)合的方式，扎實開展以運輸航空機長為重點的專業(yè)人員資質(zhì)能力排查工作，共排查運輸機長10092人次。全行業(yè)還對外籍飛行人員加強管理，對簽派、機務(wù)、空管、安檢等崗位員工的資質(zhì)能力進行排查。
在進一步深化行業(yè)安全監(jiān)管方面，加強對重點單位、重點環(huán)節(jié)、重要時期、重要節(jié)點和重大運輸任務(wù)的安全監(jiān)管。組織開展了客艙安全、控制區(qū)證件、危險品運輸、鳥擊及外來物防范、跑道侵入等專項治理和掛牌督辦。對生產(chǎn)運行中存在安全突出問題的單位，實行行政約見和嚴格問責(zé)。
在進一步強化運行總量調(diào)控方面，認真落實行業(yè)安全工作“21條”措施和安全監(jiān)管工作“27條”措施，實施適度從嚴的總量調(diào)控措施，全年推遲引進飛機共60架，為行業(yè)安全保障能力建設(shè)贏得時間和空間。加強對安全發(fā)展的宏觀掌控，對發(fā)展速度過快、保障能力不足，以及安全形勢嚴重滑坡的航空公司，實施行政干預(yù)措施。通過總量調(diào)控措施，在經(jīng)濟效益得到較快增長的同時，各項生產(chǎn)指標(biāo)增長得到理性控制。
在進一步強化科技支撐作用方面，加快了航行新技術(shù)應(yīng)用步伐，民航局安排6億多元資金，為23個支線機場配備儀表著陸、助航燈光系統(tǒng)和氣象設(shè)施，完成23個機場“基于性能的導(dǎo)航”（PBN）飛行程序設(shè)計，使具備PBN飛行程序的機場達到40個。“飛機平視顯示器技術(shù)（HUD）”和“廣播式自動相關(guān)監(jiān)視”（ADS-B）應(yīng)用工作初見成效。提高了機場科技保障能力，全國旅客吞吐量100萬以上的機場絕大部分具備了雙向盲降功能，推進外來物監(jiān)控技術(shù)、圍界報警及監(jiān)視技術(shù)的應(yīng)用，推廣航空器慢速除冰和定點除冰技術(shù)。安全科技研發(fā)取得新成果，完成跑道端攔阻系統(tǒng)（EMAS）全尺寸真機驗證，使我國成為第二個掌握此項技術(shù)的國家。安全基礎(chǔ)理論和安全科技項目研究應(yīng)用不斷深入，航空安保綜合信息化建設(shè)取得初步成果?！ ?/p>
在進一步強化安全基礎(chǔ)工作方面，完善、制定、修訂《民用運輸機場突發(fā)應(yīng)急救援管理規(guī)則》等4部規(guī)章和《民用航空器事故征候標(biāo)準(zhǔn)》等51個標(biāo)準(zhǔn)，出臺了《民用航空運輸機長職責(zé)》等一系列規(guī)范性文件。安全體系建設(shè)不斷深入，完成所有在運行的37家運輸航空公司“安全管理體系”（SMS）和CCAR-121-R4補充合格審定，完成179家機場SMS要素整合到機場使用手冊的審核工作，完成29家空管單位的SMS審核，以及4家機務(wù)維修部門的SMS補充審定。航空安保管理體系（SeMS）建設(shè)在系統(tǒng)總結(jié)試點工作的基礎(chǔ)上逐步展開。安全培訓(xùn)力度持續(xù)加大，特別是加大了對生產(chǎn)運行單位負責(zé)人、安全管理人員和行政管理部門各類別監(jiān)察員的培訓(xùn)力度。積極推進國產(chǎn)ARJ21飛機、Z15直升機、C919大型客機的審定工作，提升了適航審定能力。
在進一步強化重大任務(wù)安全保障工作方面，通過完善安全保障機制和應(yīng)急管理機制，重大航空運輸任務(wù)安全保障能力得到穩(wěn)步提升。圓滿完成黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人專、包機保障任務(wù)，出色完成埃及、利比亞、日本大規(guī)模撤離我國公民緊急運輸任務(wù)，以及深圳大運會、西藏和平解放60周年大慶、首屆中國——亞歐博覽會等重大航空運輸任務(wù)的安全保障工作?！ ?/p>
報告還分析了2011年民航安全工作存在的問題和2012年行業(yè)安全工作面臨的挑戰(zhàn)。報告認為，今年民航安全工作將面臨四大挑戰(zhàn)。一是運力增長加大安全壓力，二是安全管理和隊伍建設(shè)面臨新情況，三是通航安全工作壓力增大，四是空防安全形勢依然嚴峻?！ ?/p>
結(jié)合行業(yè)安全發(fā)展所面臨的形勢，報告確定了2012年民航安全工作基本思路、總體目標(biāo)和具體指標(biāo)。2012年民航安全工作基本思路是認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，大力實施民航持續(xù)安全戰(zhàn)略，以提高行業(yè)綜合安全保障能力為主線，以落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點，以事故預(yù)防為主攻方向，狠抓總量調(diào)控和依法監(jiān)管，狠抓資質(zhì)管理和風(fēng)險管控，狠抓科技支撐和文化建設(shè)，促進民航持續(xù)安全、科學(xué)發(fā)展。總體目標(biāo)是繼續(xù)保持行業(yè)安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好發(fā)展。
為實現(xiàn)上述工作目標(biāo)，報告要求全行業(yè)2012年重點抓好以下七個方面的工作：
一、狠抓主體責(zé)任落實，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。進一步完善安全責(zé)任制，明確安全生產(chǎn)全員、全過程、全方位的崗位責(zé)任，確保責(zé)任無盲區(qū)，管理無死角；提高規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力，從規(guī)章與責(zé)任的結(jié)合上抓落實；加強安全組織管理，強化對航空運輸集團、機場集團公司對成員企業(yè)的管控，嚴格實施安全績效考核，強化激勵和約束；保證安全生產(chǎn)資金投入，繼續(xù)開展對運輸航空公司安全保障財物狀況考核。
二、持續(xù)改進宏觀調(diào)控，引導(dǎo)行業(yè)安全發(fā)展。提高運輸航空安全裕度，把好行業(yè)準(zhǔn)入、飛機引進、航線許可、飛行總量、運行標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)口，將發(fā)展速度控制在理性發(fā)展的范圍；提升支線機場安全保障能力，協(xié)調(diào)、敦促地方人民政府加大對機場安全基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、人員和資金的投入力度；促進通用航空安全發(fā)展，按照國家低空空域改革的要求，借鑒國際先進經(jīng)驗，做好政策框架、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)等頂層設(shè)計。
三、推進依法嚴格監(jiān)管，提高安全監(jiān)管效能。完善基于安全風(fēng)險管理等規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系；加大對新出臺規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件的宣貫力度；推進依法安全監(jiān)管，加強監(jiān)管隊伍執(zhí)法能力建設(shè)，提高監(jiān)察員責(zé)任意識、理解應(yīng)用規(guī)章、處置復(fù)雜執(zhí)法問題的能力；堅持嚴格安全監(jiān)管。做到資質(zhì)能力監(jiān)察常態(tài)化，加大對重點單位和重要環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。
四、深化資質(zhì)能力建設(shè)，加強專業(yè)隊伍建設(shè)，重點要在建立健全長效機制上下功夫。加強飛行員資質(zhì)能力建設(shè)，組織開展飛行檢查委任代表、航空公司飛行檢查員、專職模擬機教員、飛行學(xué)校飛行教員、運輸航空公司副駕駛資質(zhì)能力專項檢查，將飛行員資質(zhì)能力排查工作引向深入；加強其他關(guān)鍵崗位專業(yè)隊伍建設(shè)，航空公司、機場及空管、維修單位要從各自業(yè)務(wù)特點出發(fā)，加大機務(wù)、簽派、管制、氣象等專業(yè)技術(shù)人員等資質(zhì)能力管控；加強企業(yè)安全管理隊伍建設(shè)；拓寬專業(yè)人員職業(yè)發(fā)展通道。
五、深化安全體系建設(shè)，提高風(fēng)險管控能力。繼續(xù)推進安全管理體系建設(shè)，加強航空公司運行能力建設(shè)，加強機場安全運行管理，提高空管運行安全品質(zhì)，加強空防安全管理工作，規(guī)范危險品運輸管理，做好航油航信安全保障工作。
六、加強科技應(yīng)用及研發(fā)，發(fā)揮技術(shù)支撐作用。加快航行新科技應(yīng)用步伐，加強適航審定能力建設(shè)，提高事故預(yù)防研究及航空醫(yī)學(xué)研究能力。
七、推進安全文化建設(shè)，提升安全管理水平。大力弘揚崇嚴求實精神，努力推進報告文化建設(shè)，著力優(yōu)化安全生產(chǎn)環(huán)境。
報告強調(diào)，確保持續(xù)安全，落實責(zé)任是關(guān)鍵。報告要求全行業(yè)增強安全工作的警覺性、主動性、系統(tǒng)性，狠抓安全生產(chǎn)主體責(zé)任和安全監(jiān)管責(zé)任落實，切實提高綜合安全保障能力，促進行業(yè)持續(xù)安全、科學(xué)發(fā)展。
