創(chuàng)新財政政策機制 推進文化發(fā)展繁榮
財政部部長 謝旭人
黨的十七屆六中全會是在中國共產(chǎn)黨成立90周年之際，在全面建設小康社會關鍵時期和文化改革發(fā)展重要階段召開的一次十分重要的會議。全會審議通過的《中共中央關于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，是推進我國文化改革發(fā)展的綱領性文件。公共財政是推進社會主義文化改革發(fā)展的重要保障，公共財政建設與文化改革發(fā)展具有內(nèi)在統(tǒng)一性。我們要認真學習、深刻領會全會精神，研究完善促進文化改革發(fā)展的政策措施，創(chuàng)新制度與機制，努力推進社會主義文化強國建設。
一、認真學習十七屆六中全會精神，充分認識推進文化改革發(fā)展的重大意義
文化是民族的血脈，是人民的精神家園。我國各族人民緊密團結(jié)、自強不息，共同創(chuàng)造出源遠流長、博大精深的中華文化，這是我們民族和社會的強大精神力量，也是國家“軟實力”的堅實支撐。十七屆六中全會研究了我國深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題，總結(jié)了我國文化改革發(fā)展的豐富實踐和寶貴經(jīng)驗，提出了深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略部署和政策措施，這對于奪取全面建設小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面、實現(xiàn)中華民族偉大復興具有重大而深遠的意義。
當今世界正處在大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時期，文明的融匯與沖突相互交織。世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科學技術日新月異，各種思想文化交流、交融、交鋒更加頻繁，文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯，維護國家文化安全任務更加艱巨，增強國家文化軟實力和中華文化影響力要求更加迫切。目前，我國進入了全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，文化成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、成為綜合國力競爭的重要因素、成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，良好的文化生活和文化生產(chǎn)日益成為我國人民的熱切愿望。
黨和國家始終把文化建設放在全局工作的重要戰(zhàn)略地位，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動文化建設不斷取得新成就，走出了中國特色社會主義文化發(fā)展道路。一是堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷推進馬克思主義中國化、時代化和大眾化，形成和發(fā)展了中國特色社會主義理論體系，為開辟和拓展中國特色社會主義道路、確立和完善中國特色社會主義制度提供了科學理論指導；二是堅持推進社會主義核心價值體系建設，用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領風尚，鞏固了全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎；三是堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，發(fā)揚廣大人民群眾和文化工作者的創(chuàng)造精神，推動優(yōu)秀文化產(chǎn)品大量涌現(xiàn)，豐富了人民精神文化生活；四是堅持推進文化體制改革，與時俱進地創(chuàng)新文化發(fā)展理念，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，推動文化事業(yè)全面繁榮，文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，大幅度提高了人民群眾基本文化權益保障的水平，大幅度提高了文化在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用；五是堅持發(fā)展多層次、寬領域的對外文化交流格局，借鑒吸收人類優(yōu)秀文明成果，實施文化走出去戰(zhàn)略，不斷增強中華文化國際影響力，向世界展示了我國改革開放的嶄新形象和我國人民昂揚向上的精神風貌。文化的改革發(fā)展，顯著提高了全民族思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)、促進了人的全面發(fā)展。
當然，我國文化改革發(fā)展也面臨一系列新情況新問題，集中表現(xiàn)在文化發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展、與人民日益增長的精神文化需求還不完全適應。主要問題包括：一些地方和單位對文化建設的重要性、必要性、緊迫性認識不夠，文化在推動全民族文明素質(zhì)提高中的作用亟待加強；精神文化建設偏弱，一些領域道德失范、誠信缺失，一些社會成員人生觀、價值觀扭曲，用社會主義核心價值體系引領社會思潮更為緊迫，鞏固全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想道德基礎任務繁重；輿論引導能力亟待提高，網(wǎng)絡建設運用和管理亟待加強和改進；文學藝術發(fā)展中，有影響的精品力作比較欠缺，文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導力度需要加大；公共文化服務體系雖然得到了長足發(fā)展，但仍不健全，城鄉(xiāng)、區(qū)域文化事業(yè)發(fā)展不平衡；文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、結(jié)構尚不合理，束縛文化生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制問題尚未根本解決；文化走出去力量顯弱，中華文化國際影響力需要進一步增強等。推進文化改革發(fā)展，必須抓緊解決好這些矛盾和問題。
因此，我們必須牢牢把握和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在堅持以經(jīng)濟建設為中心的同時，自覺把文化繁榮發(fā)展作為堅持發(fā)展是硬道理、發(fā)展是執(zhí)政興國第一要務的重要內(nèi)容，以科學發(fā)展觀為指導，進一步推動文化建設與經(jīng)濟建設、政治建設、社會建設以及生態(tài)文明建設的協(xié)調(diào)發(fā)展，為繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧提供堅強的思想保證、強大精神動力、有力輿論支持、良好文化條件。
二、深刻認識公共財政建設與文化改革發(fā)展的內(nèi)在統(tǒng)一性，準確把握政策支持的著力點
公共財政是為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務的政府資源配置行為。公共財政既著眼于滿足社會公共需要，提供合格而豐富的社會公共物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品，消除人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾；又著力于彌補“市場失效”，依法促進公平分配，調(diào)控宏觀經(jīng)濟，合理配置市場資源，做好國有資產(chǎn)管理。這是與現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制相適應的財政制度與體系安排。而文化產(chǎn)品本身亦具有公共產(chǎn)品和市場經(jīng)濟的雙重屬性，文化改革發(fā)展必須依賴于文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的共同繁榮。因此，公共財政建設與文化改革發(fā)展具有內(nèi)在統(tǒng)一性，支持文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革是公共財政的重要職能之一。
我國5000年文明的發(fā)展積淀，化育了一個民族的高尚風骨，但也沉淀了一些文化糟粕，而且時有沉渣泛起之虞；我國30年的改革開放，在取得輝煌成就的同時，也存在精神文化發(fā)展滯后的問題。因此，推動社會主義文化大繁榮大發(fā)展，更需要以一往無前的改革精神，創(chuàng)新機制，加大投入，加快發(fā)展。
大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障人民基本文化權益。滿足人民基本文化需求是公共財政和社會主義文化建設的基本任務。必須堅持政府主導，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強文化基礎設施建設，完善公共文化服務網(wǎng)絡，讓人民群眾廣泛享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務。要以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民為服務對象，以保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參與公共文化活動為主要內(nèi)容，完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系。
支持加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑。當前，必須堅持社會主義先進文化前進方向，必須堅持公共財政與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。公共財政要按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，立足我國文化的歷史與現(xiàn)實，支持和推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，使之成為新的經(jīng)濟增長點、經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整的重要支點、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。
三、進一步完善財政支持政策，努力建設社會主義文化強國
面對社會主義文化大發(fā)展大繁榮新的形勢，要深刻認識推進文化發(fā)展的重要性和緊迫性，堅定不移地走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，以改革創(chuàng)新精神落實好全會提出的各項任務。
一是加強財政文化投入。要深入調(diào)研，科學分析，研究確保中央與地方財政的文化投入穩(wěn)定增長機制和方法，以切實增加文化投入，保證公共財政對文化建設投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出比例，今后要直接體現(xiàn)在每年的預算安排和實際財政工作的落實之中。要進一步拓寬文化投入來源渠道，合理增加政府非稅收入用于文化的投入，重視文化事業(yè)費等專項用于文化改革發(fā)展資金的征收、管理和使用，逐步提高各級彩票公益金用于文化事業(yè)發(fā)展的比重。
二是優(yōu)化財政文化支出結(jié)構。文化支出是財政民生支出的重點之一，近年來，我國已經(jīng)建立了一系列支持文化發(fā)展的財政專項資金，如專業(yè)著作出版支持、文物保護（含大遺址保護）、古籍整理和農(nóng)村地區(qū)文化發(fā)展資金等，但在財政文化支出內(nèi)部仍存在進一步突出重點、提高效率的迫切要求。當前要進一步推進優(yōu)化財政文化支出結(jié)構，積極探索重點支持加快公共文化服務體系建設和城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的機制和措施。支持優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護與傳承，支持加強對文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)、市場供求的引導，支持中華文化“走出去”，支持文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
三是創(chuàng)新財政文化投入管理方式。要審慎而深入的開展發(fā)揮財政資金杠桿作用的工作，與其他領域的工作研究和政策安排密切配合，找到引導帶動金融資本和其他社會資本投入文化產(chǎn)業(yè)的路徑、方法與機制；積極開展創(chuàng)新財政管理方式的研究，努力提高文化資源的配置與使用效益。
四是加快支持文化體制機制改革創(chuàng)新。要按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力的要求，做好科學界定文化單位性質(zhì)和功能的研究工作，并有針對性地提出分層次、分類別的扶持政策原則和具體支持方案，支持文化體制改革在重點領域取得新進展，并推動形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。
五是建立健全新型國有文化資產(chǎn)管理體制。中央對這項工作非常重視，目前一方面要進一步鞏固和完善非經(jīng)營性國有文化資產(chǎn)管理體制，另一方面要繼續(xù)推進建立健全經(jīng)營性文化資產(chǎn)管理體制的改革。財政部門要主動配合國有文化資產(chǎn)管理體制改革的新形勢，提出具有前瞻性、系統(tǒng)性和可操作性的意見和建議，制定出切實可行的政策方案。
六是加強“財政文化”建設工作?！柏斦幕笔钦麄€文化大發(fā)展大繁榮的重要組成部分，是政府實踐活動中所創(chuàng)造的獨具財政特色的物質(zhì)成果和精神成果的總和?！柏斦幕眱?nèi)容豐富、特色鮮明、范圍很廣，主要包括：一要堅持為國理財、為民服務的核心價值取向和工作宗旨；二要樹立謀劃全局、求真務實、公共服務的宏觀思維方式和工作作風；三是要形成科學規(guī)范、嚴謹精細的現(xiàn)代理財觀念、制度體系和工作精神；四要塑造勤儉節(jié)約、公正廉潔的良好公眾形象和行業(yè)風尚；五是要打造勤勉敬業(yè)、團結(jié)協(xié)作的優(yōu)秀人文內(nèi)涵和團隊精神。“財政文化”建設包括精神、物質(zhì)和制度等幾個層面。
當前，要進一步明確以人為本，堅持為國理財、為民服務的財政工作宗旨，樹立清正廉潔、高效精干的財政隊伍形象，打造精神文化；力行生財有道、聚財有度、用財有方，塑造愛民親民為民的服務形象，打造物質(zhì)文化；全面協(xié)調(diào)，民主理財、依法理財，推進財政科學化精細化管理，打造制度文化?！柏斦幕钡慕ㄔO過程是財政干部職工思想政治工作的深化過程，是社會主義核心價值觀教育形成的過程，也是我們轉(zhuǎn)變工作作風，更好地做好財政工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務，為廣大人民群眾服務的實踐過程。通過“財政文化”建設把我們的思想凝聚起來，更好地落實黨和人民對財政工作提出的要求，積極貫徹國家各項方針政策，全面做好財政工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大的貢獻。
