近日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布第1689號(hào)公告，公布了《農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)地安全檢驗(yàn)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司負(fù)責(zé)人就《辦法》的有關(guān)問題接受了記者采訪。
問：為什么要制定《農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)地安全檢驗(yàn)辦法》？
近年來，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展，農(nóng)機(jī)擁有量急劇增加，農(nóng)機(jī)事故隱患也隨之增多。我國(guó)農(nóng)機(jī)事故在一段時(shí)期內(nèi)仍處于高發(fā)、易發(fā)和多發(fā)期。通過建立農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)地安全檢驗(yàn)制度，規(guī)范農(nóng)業(yè)機(jī)械安全檢驗(yàn)工作，可以有效排查各種事故隱患，預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)安全事故的發(fā)生，保障農(nóng)民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全。2009年國(guó)務(wù)院發(fā)布《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），第三十條明確規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)”。制定《辦法》是深入貫徹落實(shí)《條例》的具體要求，使《條例》規(guī)定的這項(xiàng)職能工作具體化、規(guī)范化，有利于加強(qiáng)對(duì)實(shí)地安全檢驗(yàn)工作的指導(dǎo)。此外，我國(guó)農(nóng)民機(jī)手和農(nóng)業(yè)機(jī)械分布在村屯，作業(yè)場(chǎng)所在田間地頭和鄉(xiāng)村，《辦法》圍繞實(shí)地、便民的要求，使農(nóng)民的農(nóng)業(yè)機(jī)械能在就近的安全檢驗(yàn)場(chǎng)地得到便捷、高效的安全檢驗(yàn)服務(wù)，是農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理方式的重要轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械檢驗(yàn)的行業(yè)特色和以人為本為民服務(wù)的執(zhí)法理念。
問：您能簡(jiǎn)要地介紹一下《辦法》的制定過程和主要內(nèi)容嗎？
2010年初，我司成立了起草小組，開展了調(diào)研起草工作。2010年9月，邀請(qǐng)專家召開了論證會(huì)，完成了《辦法》初稿。2011年7月，聯(lián)合政法司對(duì)江蘇、浙江等已經(jīng)開始免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)試點(diǎn)工作的地方進(jìn)行調(diào)研，對(duì)《辦法》進(jìn)行了修改，形成了征求意見稿。8月，第一次面向社會(huì)廣泛征求意見。10月，組織專家對(duì)反饋意見進(jìn)行討論，進(jìn)一步修改完善了《辦法》，并再次征求意見。第一次有23個(gè)單位反饋了138條修改意見，第二次有8個(gè)地區(qū)反饋了48條修改意見。這些意見，大部分為文字性修改建議和具體操作流程的修改建議，經(jīng)認(rèn)真研究后已吸收采納。12月1日，我司召開第12次司常務(wù)會(huì)議，審議并通過了《辦法》（送審稿）。12月15日，張?zhí)伊指辈块L(zhǎng)和陳曉華副部長(zhǎng)簽發(fā)農(nóng)業(yè)部第1689號(hào)公告，公布《辦法》。
《辦法》共分4章23條，包括總則、檢驗(yàn)、管理和附則。第一章“總則”，明確了制定《辦法》的依據(jù)，規(guī)定了《辦法》的適用范圍、實(shí)地檢驗(yàn)的方式和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，明確了實(shí)施實(shí)地檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)及經(jīng)費(fèi)保障。第二章“檢驗(yàn)”，明確了農(nóng)業(yè)機(jī)械所有人在實(shí)地安全檢驗(yàn)辦法中應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，規(guī)定了農(nóng)業(yè)機(jī)械檢驗(yàn)的周期和檢驗(yàn)結(jié)果的處理。第三章“管理”，明確了實(shí)施實(shí)地檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)，規(guī)定了農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)地檢驗(yàn)人員的管理和農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)地檢驗(yàn)的方式條件。第四章“附則”，規(guī)定了《辦法》自2012年2月1日起施行。
問：農(nóng)業(yè)機(jī)械涉及廣大農(nóng)民的切身利益，您剛才也提到了實(shí)地安全檢驗(yàn)要體現(xiàn)便民的要求，那么所有種類的農(nóng)業(yè)機(jī)械都需要安全檢驗(yàn)嗎，多長(zhǎng)時(shí)間檢驗(yàn)1次呢？
《辦法》第二條指出了實(shí)施實(shí)地檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的種類，明確了《辦法》的適用范圍，與《條例》第五十七條規(guī)定范圍相同，包括拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、機(jī)動(dòng)植保機(jī)械、機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)、飼料粉碎機(jī)、插秧機(jī)、鍘草機(jī)等。同時(shí)，考慮到近年來一些地方卷簾機(jī)、微耕機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械事故增多的情況，《辦法》第二條將省級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門確定的對(duì)人身財(cái)產(chǎn)安全可能造成危害的其他農(nóng)業(yè)機(jī)械也納入適用范圍。這樣的規(guī)定，有利于各地結(jié)合實(shí)際、因地制宜地開展安全檢驗(yàn)工作。
各地農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用頻率以及地理、作物和環(huán)境的差異較大，出現(xiàn)安全隱患的可能性也不盡相同。《辦法》第九條按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，僅規(guī)定了拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)每年檢驗(yàn)1次。機(jī)動(dòng)植保機(jī)械、機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)、飼料粉碎機(jī)、插秧機(jī)、鍘草機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械具體定期檢驗(yàn)間隔沒有作統(tǒng)一要求，而是在第十一條規(guī)定由省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)貦C(jī)械操作使用的實(shí)際需要確定。同時(shí)，《辦法》第十四條規(guī)定，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)制定拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等全國(guó)通用性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范。沒有全國(guó)統(tǒng)一的安全檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范的，省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機(jī)械安全操作使用實(shí)際制定相應(yīng)的地方安全檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范。這一規(guī)定，使各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機(jī)械的結(jié)構(gòu)性能和使用狀況，開展有效的安全檢驗(yàn)工作。這些規(guī)定都體現(xiàn)了因地制宜、科學(xué)便民的原則。
問：《條例》規(guī)定“進(jìn)行免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)”，《辦法》中對(duì)安全檢驗(yàn)收費(fèi)是如何規(guī)定的？
《辦法》中未具體提及收費(fèi)問題，主要是從以下幾方面考慮。一是拖拉機(jī)的農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)費(fèi)，法律法規(guī)已有明確規(guī)定的，應(yīng)從其規(guī)定。《條例》第五十九條規(guī)定，拖拉機(jī)操作證件考試收費(fèi)、安全技術(shù)檢驗(yàn)收費(fèi)和牌證的工本費(fèi)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部已對(duì)拖拉機(jī)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作了明文規(guī)定，各地要按規(guī)定執(zhí)行。二是鼓勵(lì)有條件的地方推進(jìn)實(shí)施免費(fèi)安全監(jiān)理。財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于免征小型微型企業(yè)部分行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》，對(duì)小型微型企業(yè)免征農(nóng)機(jī)監(jiān)理行政事業(yè)性收費(fèi)（含牌證工本費(fèi)、安全技術(shù)檢驗(yàn)費(fèi)、駕駛許可考試費(fèi)等），并要求同級(jí)財(cái)政部門應(yīng)統(tǒng)籌安排相關(guān)部門的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保證其正常履行職責(zé)。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部經(jīng)過與財(cái)政部等有關(guān)部門協(xié)商，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民免收農(nóng)機(jī)監(jiān)理費(fèi)的問題提出了鼓勵(lì)性意見，即：對(duì)于依法在工商行政管理部門登記取得法人資格的農(nóng)民專業(yè)合作社，可以參照小型微型企業(yè)免收農(nóng)機(jī)監(jiān)理費(fèi)；對(duì)于農(nóng)民申請(qǐng)農(nóng)業(yè)機(jī)械牌證、安全技術(shù)檢驗(yàn)和駕駛證考試等，鼓勵(lì)有條件的地方實(shí)施免費(fèi)安全監(jiān)理。三是對(duì)法律法規(guī)規(guī)定收費(fèi)以外的其他農(nóng)業(yè)機(jī)械，一律實(shí)行免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)。這是《條例》的明確規(guī)定，也體現(xiàn)了國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策趨向。農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門及其農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行。
問：實(shí)行免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)后，如何保障相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)是大家比較關(guān)心的問題，您能介紹一下相關(guān)的內(nèi)容嗎？
《辦法》第五條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)地安全檢驗(yàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和檢查，完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)體系，落實(shí)將安全檢驗(yàn)所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的規(guī)定，保障農(nóng)業(yè)機(jī)械免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)活動(dòng)正常開展。
《辦法》在征求意見過程中，個(gè)別省份提出，擔(dān)心地方經(jīng)費(fèi)難以保障，建議暫緩制定《辦法》。針對(duì)這個(gè)問題，我們進(jìn)行了認(rèn)真研究，認(rèn)為制定《辦法》是《條例》的要求，而且目前的政策環(huán)境已趨于成熟。第一，2009年國(guó)務(wù)院在制定《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》時(shí)，已經(jīng)考慮到財(cái)政投入問題。《條例》第四條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理體系，增加對(duì)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼，保障農(nóng)業(yè)機(jī)械安全的財(cái)政投入，建立健全農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)責(zé)任制。第二，今年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，更加明確地規(guī)定，加強(qiáng)政策支持保障，實(shí)行農(nóng)機(jī)定期免費(fèi)檢驗(yàn)制度，將農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)、牌證發(fā)放等屬于公共財(cái)政保障范圍的工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)農(nóng)機(jī)安全保險(xiǎn)進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼。第三，北京、上海、江蘇、浙江、寧夏、甘肅白銀、遼寧大連市等地，已經(jīng)開展了不同形式的免費(fèi)安全檢驗(yàn)試點(diǎn)工作，使這項(xiàng)制度的建立具備了一定的實(shí)踐基礎(chǔ)。各地應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒他們的成功經(jīng)驗(yàn)。目前需要各地進(jìn)一步主動(dòng)向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，抓好國(guó)務(wù)院要求的落實(shí)工作。
問：《辦法》將于2012年2月1日起施行，對(duì)于各地如何貫徹落實(shí)，有什么要求？
困難往往與希望同在，挑戰(zhàn)總是與機(jī)遇并存。貫徹落實(shí)好《辦法》，建立農(nóng)機(jī)免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)制度，是《條例》賦予農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門的重要職責(zé)，是一項(xiàng)艱巨而神圣的使命，是對(duì)各級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門及其安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的重要考驗(yàn)。經(jīng)費(fèi)保障是實(shí)施好《辦法》的重要條件。國(guó)務(wù)院關(guān)于“保障農(nóng)業(yè)機(jī)械安全的財(cái)政投入”、“將農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)、牌證發(fā)放等屬于公共財(cái)政保障范圍的工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算”的規(guī)定已很明確。國(guó)家層面的政策環(huán)境已經(jīng)具備,農(nóng)業(yè)部在這方面作了大量的協(xié)調(diào)工作。目前的關(guān)鍵性工作，就是各地要層層督導(dǎo)，抓好落實(shí)。要一層一層督導(dǎo)，一個(gè)一個(gè)落實(shí)。寧夏農(nóng)牧廳的主管副廳長(zhǎng)，一個(gè)縣一個(gè)縣地去做政府的工作，就是一個(gè)很有效的辦法。各級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門及其安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)必須增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和職能意識(shí)，要有愚公移山的精神，肩負(fù)起時(shí)代賦予的重任，履行好法律賦予的職責(zé)，抓住各級(jí)政府大力扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取財(cái)政投入，保證農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)地安全檢驗(yàn)工作有效開展。我們不僅要落實(shí)好國(guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策、讓農(nóng)民“買得起”農(nóng)業(yè)機(jī)械，而且要通過“管得好”農(nóng)業(yè)機(jī)械，使農(nóng)民“用得好、有效益”。
