“荒山荒坡變綠了，沙塵天氣減少了，空氣質(zhì)量好了，河流水量增大了，村周邊的野生動(dòng)物比以前多了?！弊詷范伎h下營(yíng)鄉(xiāng)實(shí)施澳援項(xiàng)目以來(lái)，全鄉(xiāng)5個(gè)村的群眾感到身邊的氣候和環(huán)境發(fā)生了明顯變化。該項(xiàng)目以生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民脫貧為中心，實(shí)施圍欄禁牧、退耕還林、濕地保護(hù)，并通過(guò)各種培訓(xùn)提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能，使農(nóng)民外出務(wù)工收入大幅增加。
樂都縣下營(yíng)鄉(xiāng)是青海省實(shí)施國(guó)際援助項(xiàng)目中的一個(gè)示范區(qū)。自2002年首次實(shí)施澳援“青海林業(yè)資源管理項(xiàng)目”以來(lái)，全省已先后啟動(dòng)實(shí)施了7項(xiàng)國(guó)際援助項(xiàng)目，累計(jì)引進(jìn)外援資金7.36億元，不僅使項(xiàng)目實(shí)施區(qū)的水土流失減輕、生態(tài)環(huán)境惡化得到遏制、植被恢復(fù)、生態(tài)環(huán)境得到改善，還有效改善了農(nóng)牧區(qū)的生產(chǎn)生活條件，為農(nóng)牧民增收創(chuàng)收奠定了基礎(chǔ)。據(jù)實(shí)施項(xiàng)目的專家分析，2000年時(shí)下營(yíng)流域農(nóng)民外出務(wù)工只有半年時(shí)間，戶均勞務(wù)收入只達(dá)到710元；2009年，下營(yíng)流域農(nóng)民在獲得穩(wěn)定的退耕還林補(bǔ)助的同時(shí)，外出務(wù)工時(shí)間延伸到8個(gè)月，戶均勞務(wù)收入提高到9000多元，勞務(wù)收入占到總收入的一半以上。
2002年5月，由澳大利亞政府援助的“青海林業(yè)資源管理項(xiàng)目”在青海省啟動(dòng)，開創(chuàng)了青海林業(yè)對(duì)外合作的先河。該項(xiàng)目總投入1.44億元。經(jīng)過(guò)6年時(shí)間的實(shí)施，中澳雙方在能力建設(shè)、流域管理、社區(qū)發(fā)展、林業(yè)活動(dòng)、農(nóng)牧示范、監(jiān)測(cè)和評(píng)估等活動(dòng)中取得了顯著成效。項(xiàng)目所采用的參與式方法和流域綜合治理的理念，為青海省當(dāng)前和今后實(shí)施生態(tài)恢復(fù)和重建項(xiàng)目探索出了新的方法和思路。
在近10年時(shí)間里，省林業(yè)廳相繼與日本、歐盟、保護(hù)國(guó)際、亞洲開發(fā)銀行、澳大利亞南十字星大學(xué)等國(guó)際政府和組織及非政府組織和院校開展了合作，先后啟動(dòng)實(shí)施了GEFOP12中國(guó)-全球環(huán)境基金干旱生態(tài)系統(tǒng)土地退化防治伙伴關(guān)系項(xiàng)目、日元貸款“青海湖流域周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目”、歐盟“生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目”和中澳環(huán)境發(fā)展項(xiàng)目。項(xiàng)目涵蓋了青海省平安、湟中、西寧、共和、海晏、剛察、都蘭、烏蘭、玉樹、雜多等近20個(gè)縣(市)。
在外援項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，每年約有20多位國(guó)際國(guó)內(nèi)專家來(lái)青海，不僅為全省林業(yè)生態(tài)建設(shè)帶來(lái)了參與式管理與規(guī)劃、流域治理和綜合生態(tài)系統(tǒng)管理等國(guó)際先進(jìn)理念和方法，還打破了單一行業(yè)項(xiàng)目管理模式，體現(xiàn)了跨行業(yè)、多部門協(xié)作與參與的綜合生態(tài)系統(tǒng)管理理念，提高了項(xiàng)目綜合效益和資金綜合使用效率，為西北地區(qū)自然條件類似省份的生態(tài)建設(shè)和林業(yè)資源管理提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目，政府更加注重服務(wù)與監(jiān)督，提供信息、技術(shù)支持、加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，提高了農(nóng)牧民的環(huán)境意識(shí)和主人翁意識(shí)，激發(fā)了農(nóng)牧民治理環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的積極性。豐富了青海省生態(tài)建設(shè)和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的管理體制和模式，提高了管理者的決策能力和專業(yè)水平，培養(yǎng)了一批實(shí)施外援項(xiàng)目的人才和隊(duì)伍。(作者:羅連軍)
