民政部制定的《公益慈善捐助信息公開(kāi)指引》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)本指引）于16日正式向社會(huì)發(fā)布。本指引旨在為各類(lèi)公益慈善組織和機(jī)構(gòu)公開(kāi)信息提供指導(dǎo)性規(guī)范，為地方政府主管部門(mén)制定相關(guān)政策法規(guī)提供參考性文本，為社會(huì)和公眾了解、獲取和監(jiān)督慈善捐助信息提供參照性標(biāo)準(zhǔn)，從而增強(qiáng)慈善捐助信息的透明度，提高公益慈善組織的社會(huì)公信力，引導(dǎo)公益慈善資源的有效使用，推動(dòng)慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
此前，民政部已就本指引向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并吸收了公眾提出的大量意見(jiàn)和建議。對(duì)于本指引還沒(méi)有吸收的其他好的意見(jiàn)和建議，下一步我們將在本指引的基礎(chǔ)上抓緊制定《慈善捐助信息公開(kāi)辦法》時(shí)進(jìn)一步參考和吸收。歡迎社會(huì)各界對(duì)我們制定辦法提出進(jìn)一步的意見(jiàn)和建議，聯(lián)系方式：民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司，58123272，傳真58123164，郵箱mzhq@mca.gov.cn。
公益慈善捐助信息公開(kāi)指引
第一章 總則
第一條 為增強(qiáng)慈善捐助信息的透明度，提高公益慈善組織的社會(huì)公信力，引導(dǎo)公益慈善資源的有效使用，推動(dòng)慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依照《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會(huì)信息公布辦法》、《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，制定《公益慈善捐助信息公開(kāi)指引》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)本指引）。
第二條 本指引適用于信息公開(kāi)主體規(guī)范公開(kāi)公益慈善捐助信息。信息公開(kāi)主體應(yīng)根據(jù)本指引的要求，逐步完善公益慈善捐助信息公開(kāi)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)信息公開(kāi)）工作，滿足社會(huì)捐助管理機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾對(duì)信息公開(kāi)工作的要求，保障捐贈(zèng)人和社會(huì)公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益。
第三條 本指引中的信息公開(kāi)主體，是指公益慈善類(lèi)的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位。其他公益性群眾團(tuán)體、公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位等組織和機(jī)構(gòu)，在開(kāi)展公益慈善捐助活動(dòng)和實(shí)施公益慈善項(xiàng)目時(shí)的信息公開(kāi)，參照本指引執(zhí)行。
第四條 本指引所指的公益慈善捐助信息，是指信息公開(kāi)主體與公益慈善活動(dòng)相關(guān)的捐贈(zèng)款物的募集、接受、使用和審計(jì)等信息。
第二章 信息公開(kāi)基本原則
第五條 及時(shí)準(zhǔn)確原則。信息公開(kāi)主體按本指引規(guī)定的公開(kāi)內(nèi)容及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息，并確保信息真實(shí)、準(zhǔn)確和有效。
第六條 方便獲取原則。信息公開(kāi)方式應(yīng)盡力保障捐贈(zèng)人、社會(huì)公眾及有關(guān)單位能夠方便、完整地查閱和獲取公開(kāi)的信息。
第七條 規(guī)范有序原則。信息公開(kāi)主體應(yīng)制定信息公開(kāi)工作流程和信息公開(kāi)規(guī)范，明確信息公開(kāi)責(zé)任主體，使信息公開(kāi)工作規(guī)范、有序，保持常態(tài)性、動(dòng)態(tài)性。
第八條 分類(lèi)公開(kāi)原則。信息公開(kāi)主體可按重大事件和日常性信息分類(lèi)公開(kāi)，即發(fā)生重大自然災(zāi)害、重大生產(chǎn)安全事故、重大治安災(zāi)害事故和舉辦重大社會(huì)活動(dòng)，由政府部門(mén)或公益慈善組織開(kāi)展的重大社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)的信息，按重大事件專(zhuān)項(xiàng)信息公開(kāi)；一般性公益慈善項(xiàng)目及其活動(dòng)，按日常性捐助信息公開(kāi)。重大事件和一般性公益慈善活動(dòng)的劃分，由社會(huì)捐助管理機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定。
第九條 公開(kāi)為慣例不公開(kāi)為特例原則。公開(kāi)信息可能危及國(guó)家安全、侵犯他人權(quán)益或隱私，以及其他法律法規(guī)規(guī)定不予公開(kāi)的信息可不予公開(kāi)。捐贈(zèng)人和受益人等當(dāng)事人不愿意公開(kāi)的捐助信息，應(yīng)當(dāng)事先與信息公開(kāi)主體進(jìn)行約定。若無(wú)事先約定，相關(guān)慈善捐助信息均應(yīng)公開(kāi)。不予公開(kāi)的信息，應(yīng)當(dāng)接受公益慈善組織登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。
第三章 信息公開(kāi)內(nèi)容
第十條 信息公開(kāi)的內(nèi)容，包括：信息公開(kāi)主體基本信息、募捐活動(dòng)信息、接受捐贈(zèng)信息、捐贈(zèng)款物使用信息、接受捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)信息及必要的日常動(dòng)態(tài)信息等。具體公開(kāi)信息的內(nèi)容，可根據(jù)信息公開(kāi)的原則和具體目標(biāo)確定。
第十一條 信息公開(kāi)主體基本信息，包括：機(jī)構(gòu)基本情況（機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、成立時(shí)間、機(jī)構(gòu)宗旨和業(yè)務(wù)范圍、辦公地址、工作電話等）、年檢情況、評(píng)估結(jié)果、處理投訴的聯(lián)系人及聯(lián)系方式等。
第十二條 募捐活動(dòng)信息，包括：活動(dòng)名稱(chēng)、活動(dòng)地域、活動(dòng)起止時(shí)間、捐贈(zèng)人權(quán)利義務(wù)、募集款物計(jì)劃及活動(dòng)目標(biāo)、募集款物的用途、募集款物的使用計(jì)劃、募捐活動(dòng)的合作伙伴、募捐活動(dòng)的方式（義演、義賣(mài)或是其他）、募捐款物數(shù)額、募捐工作成本及開(kāi)支情況等。
第十三條 接受捐贈(zèng)信息，包括：接受捐贈(zèng)款物時(shí)間、捐贈(zèng)來(lái)源、接受捐贈(zèng)款物性質(zhì)（定向捐贈(zèng)或非定向捐贈(zèng)）、接受捐贈(zèng)款物內(nèi)容（捐贈(zèng)類(lèi)型、捐贈(zèng)數(shù)額），以及是否開(kāi)具捐贈(zèng)收據(jù)等。
第十四條 捐贈(zèng)款物使用信息，包括：受益對(duì)象、受益地區(qū)、捐贈(zèng)款物撥付和使用的時(shí)間和數(shù)額、捐贈(zèng)活動(dòng)和項(xiàng)目成本、捐助效果（圖片、數(shù)字、文字說(shuō)明）等。在捐贈(zèng)款物使用過(guò)程中計(jì)劃有調(diào)整的，要及時(shí)公布調(diào)整后的計(jì)劃。
第十五條 接受捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)信息，包括：年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告（會(huì)計(jì)報(bào)表、資產(chǎn)負(fù)債表、業(yè)務(wù)活動(dòng)表、現(xiàn)金流量表、會(huì)計(jì)報(bào)表附注、財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū)）、審計(jì)報(bào)告等。
第十六條 日常動(dòng)態(tài)信息，包括參與公益投資情況、內(nèi)部招投標(biāo)和物資采購(gòu)情況、主要工作人員變動(dòng)情況、項(xiàng)目動(dòng)態(tài)情況等。
第四章 信息公開(kāi)時(shí)限及方式
第十七條 日常性捐助信息，應(yīng)在信息公開(kāi)主體收到捐贈(zèng)后的15個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)捐贈(zèng)款物接受信息；重大事件專(zhuān)項(xiàng)信息，應(yīng)在收到捐贈(zèng)后的72小時(shí)內(nèi)公開(kāi)捐贈(zèng)款物接受信息，或按有關(guān)重大事件處置部門(mén)要求的時(shí)限和要求公開(kāi)。對(duì)于銀行匯款等方式的捐款信息，應(yīng)當(dāng)在結(jié)賬后及時(shí)核對(duì)和公開(kāi)，不能滿足上述公開(kāi)時(shí)限的應(yīng)予以說(shuō)明。
第十八條 捐贈(zèng)款物撥付和使用信息，應(yīng)采取動(dòng)態(tài)方式及時(shí)公開(kāi)，一般應(yīng)在捐贈(zèng)款物撥付后一個(gè)月內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)，并視情況定期或不定期公開(kāi)后續(xù)信息。項(xiàng)目運(yùn)行周期大于半年的，信息公開(kāi)間隔時(shí)間不應(yīng)超過(guò)6個(gè)月，以使捐贈(zèng)人和社會(huì)公眾及時(shí)了解捐贈(zèng)款物使用進(jìn)展信息。所有項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目結(jié)束后進(jìn)行全面公開(kāi)。
第十九條 信息公開(kāi)主體的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)于次年1月1日起5個(gè)月內(nèi)（即5月31日前）對(duì)外公開(kāi)，或按公益慈善組織登記管理機(jī)關(guān)的要求公開(kāi)。
第二十條 信息公開(kāi)可采取多種方式實(shí)施，包括：機(jī)構(gòu)出版物（如年報(bào)、通訊等）及其官方網(wǎng)站、大眾媒體（電視、報(bào)紙、電臺(tái)、雜志等）、現(xiàn)場(chǎng)公開(kāi)（如公開(kāi)周、新聞發(fā)布會(huì)等）、定期郵寄或電子郵件、公益慈善項(xiàng)目報(bào)告、專(zhuān)項(xiàng)基金的年度報(bào)告，以及其他可行方式。有條件的信息公開(kāi)主體應(yīng)盡可能使用門(mén)戶網(wǎng)站、建立官方網(wǎng)站等方式，提高信息公開(kāi)的效果。
法律法規(guī)和規(guī)章對(duì)信息公開(kāi)方式另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第二十一條 按照捐贈(zèng)人、公益慈善組織登記管理機(jī)關(guān)、公益慈善組織業(yè)務(wù)主管單位、財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)的要求，信息公開(kāi)主體應(yīng)如實(shí)提供公益慈善捐助工作的專(zhuān)門(mén)信息或?qū)ｍ?xiàng)報(bào)告。
第五章 附則
第二十二條 社會(huì)捐助行政管理機(jī)關(guān)鼓勵(lì)信息公開(kāi)主體依據(jù)本指引做好信息公開(kāi)工作，并在工作評(píng)價(jià)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等工作中，將信息公開(kāi)主體的信息公開(kāi)狀況作為重要指標(biāo)。
