當(dāng)時(shí)光定格在“十二五”開局之年，中央一號(hào)文件的出臺(tái)和中央水利工作會(huì)議的召開，第一次將水利提升到了關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度進(jìn)行決策部署，開啟了全面加快我國(guó)水利改革發(fā)展的新紀(jì)元。承襲著“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”的戰(zhàn)略定位，青海省委省政府及時(shí)出臺(tái)了關(guān)于加快水利改革發(fā)展的若干意見，作出了舉全省之力、聚各界之智，合力推進(jìn)水利改革發(fā)展的重要部署，青海省水利工作就此進(jìn)入了“以水促發(fā)展、以水惠民生、以水保生態(tài)”全新領(lǐng)域。
在這個(gè)加快水利改革發(fā)展的春天，青海省水利工作乘著中央一號(hào)文件和中央、省委水利工作會(huì)議的東風(fēng)，在振奮和鼓舞中順勢(shì)而為，在開拓和創(chuàng)新中乘勢(shì)而上，以走出一條具有青海高原特色水利科學(xué)發(fā)展之路為目標(biāo)，拉開了興水惠民、治水保安的序幕。
一個(gè)個(gè)數(shù)字，記錄著實(shí)踐者的奮斗、努力和拼搏，書寫了青海水利事業(yè)大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的水韻華章。一件件實(shí)事，折射著決策者的情懷、境界和擔(dān)當(dāng)，奏響了各級(jí)水利部門化民憂、解民難、惠民生的時(shí)代強(qiáng)音。一次次創(chuàng)新，彰顯了探索者的眼界、氣魄和膽識(shí)，樹立了全省水利行業(yè)謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、求突破、促轉(zhuǎn)型的良好形象。
2011年，全省將落實(shí)各類水利建設(shè)資金40億元，為2010年水利投入的222%，占“十一五”時(shí)期水利投資總額的42%，實(shí)現(xiàn)了“十二五”起步之年水利改革發(fā)展的良好開局。
以水促發(fā)展：重點(diǎn)工程建設(shè)暨前期工作扎實(shí)推進(jìn)
欲求木之長(zhǎng)者，必固其本；欲求水之遠(yuǎn)者，必浚其源。省委省政府科學(xué)研判青海省水資源區(qū)域、時(shí)空分布不均，干旱缺水的基本省情水情，正確把握干旱、山洪和泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)、工程性缺水、農(nóng)牧區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、水生態(tài)環(huán)境脆弱、體制機(jī)制不完善等青海水利工作存在的突出問題和主要矛盾，出臺(tái)了加快青海水利改革發(fā)展的若干意見等剛性政策措施，明確提出了今后一個(gè)時(shí)期努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)新突破”、“五個(gè)全面”、“一個(gè)基本”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并將加快全省水利改革發(fā)展納入各級(jí)黨委政府目標(biāo)考核內(nèi)容，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，從組織體制了給予了有力的保障。
一年來，各州、地、市黨委政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定了加快水利改革發(fā)展的有力措施；省直涉水部門密切合作，在乘勢(shì)突破上體現(xiàn)凝聚力，在用好政策上彰顯創(chuàng)造力，在狠抓落實(shí)上增強(qiáng)執(zhí)行力，形成了興水治水的強(qiáng)大合力；全省水利部門充分發(fā)揮主力軍、排頭兵的作用，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、落實(shí)意識(shí)，全面推進(jìn)水利改革發(fā)展。一批事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重點(diǎn)水利工程扎實(shí)推進(jìn)。
湟水北干渠扶貧灌溉一期工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)了116公里干渠全面開工建設(shè)的良好局面，完成投資3.1億元，占年計(jì)劃的103%,掘進(jìn)干渠隧洞14公里、占年計(jì)劃的104%，掘進(jìn)干渠以下隧洞11.7公里、占年計(jì)劃的106%，開挖澆筑明渠16.56公里，修建渡槽1.19公里，35千伏施工用電專線正按計(jì)劃快速推進(jìn)。
按照省委省政府關(guān)于引大濟(jì)湟工程重新調(diào)整定位的部署，及時(shí)委托水利部水科院編制了《引大濟(jì)湟工程水資源配置方案》，修改完善了《湟水“北干一期”工程重大設(shè)計(jì)變更報(bào)告》，并報(bào)水利部水規(guī)總院審查。
引大濟(jì)湟調(diào)水總干渠工程正在加緊改造TBM掘進(jìn)設(shè)備，石頭峽水利樞紐已進(jìn)入砼面板壩主體施工，完成投資1.0億元。李家峽、公伯峽水庫(kù)灌溉工程啟動(dòng)實(shí)施，組織了8個(gè)標(biāo)段的施工招標(biāo)，到年底將完成投資1.5億元。拉西瓦水庫(kù)灌溉工程項(xiàng)目建前工程引水樞紐隧洞開挖960米，完成投資2782萬(wàn)元。扎毛水庫(kù)工程進(jìn)入大壩主體實(shí)施階段。文祖口、日干、卡加3座?。?）型水庫(kù)開工建設(shè)；蓄集峽水利樞紐建前工程進(jìn)展順利。
玉樹水利災(zāi)后恢復(fù)重建安排的186個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目，已開工項(xiàng)目140個(gè)，累計(jì)完成投資2.71億元。
加快水利改革發(fā)展，項(xiàng)目前期工作是重中之重。水利部門搶抓機(jī)遇，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目意識(shí)，把抓好規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作作為促進(jìn)水利改革發(fā)展的重要內(nèi)容，在扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)水利工程建設(shè)的同時(shí)，努力在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新跨越。
全年共投入水利前期經(jīng)費(fèi)3.27億元，其中省級(jí)財(cái)政投入1.77億元，銀行貸款1.5億元（財(cái)政貼息），力度之大前所未有。安排了81項(xiàng)（類）、450項(xiàng)前期工作?！肚嗪Ｊ 笆濉彼l(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施，《青海水利發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》、《青海省引大濟(jì)湟工程水資源配置方案修訂》和《青海省淺山干旱地區(qū)水利綜合工程規(guī)劃》等一批重點(diǎn)規(guī)劃和湟水西干渠、湟水北干二期、拉西瓦水庫(kù)灌溉工程、蓄集峽水利樞紐工程等重大項(xiàng)目的勘測(cè)設(shè)計(jì)正加緊推進(jìn)，馬什格羊、哇沿、夕昌、大華等中小型水庫(kù)前期工作扎實(shí)有效。力爭(zhēng)通過2～3年的努力扭轉(zhuǎn)項(xiàng)目前期工作滯后的局面，為爭(zhēng)取更多的水利投資打牢基礎(chǔ)。
以水惠民生：農(nóng)牧區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速
民生是立國(guó)之本，民富是為政之要。一年來，青海省水利部門堅(jiān)持民生為本原則，著力解決人畜飲水安全、農(nóng)村牧區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問題，努力形成保障民生、改善民生、服務(wù)民生的水利發(fā)展新格局，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高水平上造福于民，惠及廣大人民群眾。
針對(duì)全省人畜飲水安全現(xiàn)狀，省水利廳確定了在“十二五”期間基本解決農(nóng)牧區(qū)128萬(wàn)人口的飲水不安全問題的目標(biāo)，通過推進(jìn)集中供水工程建設(shè)，大力發(fā)展城鄉(xiāng)供水一體化，延伸集中供水管網(wǎng)，形成聯(lián)通供水網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村自來水普及率，提升廣大人民群眾的生活質(zhì)量和健康水平。截至年底，落實(shí)人飲安全項(xiàng)目資金4.48億元，安排實(shí)施 154個(gè)項(xiàng)目，解決了25.24萬(wàn)人的飲水安全問題。加快推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，全面實(shí)施19個(gè)小型水利重點(diǎn)縣建設(shè)和專項(xiàng)工程建設(shè)，發(fā)展和改善灌溉面積27.51萬(wàn)畝。對(duì)溫泉水庫(kù)等22座病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，農(nóng)村電氣化建設(shè)從4個(gè)縣擴(kuò)大到7個(gè)縣，實(shí)施了5項(xiàng)電氣化和小水電代燃料項(xiàng)目。
為了提高城鄉(xiāng)防洪減災(zāi)能力，省水利廳深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以防洪薄弱地區(qū)為重點(diǎn)，以中小河流治理、江河主要支流和內(nèi)陸河流治理為核心，集中力量加快推進(jìn)防洪設(shè)施建設(shè)，完善防洪減災(zāi)體系，提高抗御洪澇災(zāi)害的能力，有效減少洪水災(zāi)害傷亡人口和財(cái)產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。全年下達(dá)投資4.47億元，實(shí)施了12個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目及7個(gè)后續(xù)項(xiàng)目的中小河流治理。
治水保安是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。面對(duì)年初嚴(yán)重的春旱和年中較大范圍的汛情，各級(jí)抗旱部門迅速行動(dòng)，全力確保城鄉(xiāng)生活用水，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)用水，加強(qiáng)抗旱應(yīng)急工程建設(shè)和水毀工程修復(fù)，為保證農(nóng)業(yè)取得好收成做出了積極貢獻(xiàn)。入汛以來，各級(jí)防汛部門狠抓各項(xiàng)度汛措施的落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)汛期值班，全面做好預(yù)案、物資、隊(duì)伍等各項(xiàng)防汛準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)調(diào)度，全力迎戰(zhàn)“8.13”強(qiáng)降雨引發(fā)的全省大范圍洪災(zāi)，及時(shí)排查災(zāi)情，指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)，安撫受災(zāi)群眾。全年共落實(shí)防汛抗旱資金8900萬(wàn)元，保證了防洪救災(zāi)、抗旱保收工作的順利進(jìn)行。
以水保生態(tài)：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)取得實(shí)效
青海省是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江等大江大河的發(fā)源地，每年向下游輸送近600億立方米的優(yōu)質(zhì)水資源，是名副其實(shí)的“中華水塔”和“亞洲水源”。三江源地區(qū)在涵養(yǎng)江河水源、調(diào)節(jié)區(qū)域氣候、防沙固碳調(diào)洪、維護(hù)生態(tài)平衡和高原生物多樣性等方面具有無可替代的基礎(chǔ)性作用，是國(guó)家生態(tài)安全戰(zhàn)略中不可或缺的重要組成部分，是我國(guó)乃至亞洲重要的生態(tài)安全屏障。
青海省是水土流失嚴(yán)重較為嚴(yán)重的省區(qū)之一，全省水土流失面積達(dá)35.18萬(wàn)平方公里,占全省國(guó)土面積的49.1%，作好青海水土保持工作，不僅關(guān)系青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，還對(duì)大江大河中下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大的促進(jìn)作用。一年來，全省水利部門以保護(hù)“中華水塔”生態(tài)安全為己任，直面青海省水土流失面廣量大、水土保持投資嚴(yán)重不足、治理速度緩慢、重要水源地的水生態(tài)環(huán)境惡化加重等主要問題，以實(shí)施“生態(tài)立省”戰(zhàn)略為切入點(diǎn)，進(jìn)一步樹立生態(tài)優(yōu)先、人與自然和諧相處的理念，立足“四個(gè)發(fā)展”的目標(biāo)及“四區(qū)兩帶一線”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)東部黃土丘陵溝壑區(qū)、三江源地區(qū)、環(huán)青海湖地區(qū)、祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)和柴達(dá)木盆地水保生態(tài)建設(shè)。全年投資1.36億元，完成水土流失治理面積152.94平方公里。實(shí)施小流域治理、淤地壩工程、坡耕地改造、基本口糧田建設(shè)、生態(tài)修復(fù)等水保重點(diǎn)項(xiàng)目12項(xiàng)。綜合治理小流域11條，建成淤地壩11座，實(shí)施基本口糧田建設(shè)7.9萬(wàn)畝，整治坡耕地2.5萬(wàn)畝，完成封育保護(hù)面積3000平方公里。在湟水全流域集中開展水環(huán)境綜合治理，重典整治工業(yè)污染、垃圾和違規(guī)采砂洗砂，維護(hù)湟水健康生命。通過分區(qū)分類開展水土流失綜合防治，推進(jìn)了實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)的步伐，對(duì)于創(chuàng)建人水和諧、山川秀美、可持續(xù)發(fā)展的高原生態(tài)文明環(huán)境產(chǎn)生的積極的促進(jìn)作用。
青海省東部河湟流域山大溝深、土地貧脊、水土流失比較嚴(yán)重，其中淺山干旱山區(qū)土地面積327萬(wàn)畝，占全省耕地面積40%左右。淺山干旱地區(qū)自然條件差，農(nóng)田難以灌溉，群眾生活十分貧困。省水利廳將實(shí)施“生態(tài)立省”戰(zhàn)略和踐行“水利為民”宗旨有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持把小流域綜合治理作為農(nóng)田水利建設(shè)和水保生態(tài)治理的重中之重，按照“治理與保護(hù)并重”的原則，遵循“科學(xué)治理、建管并舉”的思路，加大了對(duì)小流域綜合治理工作力度。年內(nèi)正式啟動(dòng)了淺山干旱地區(qū)水利綜合治理工作，實(shí)施了互助縣西山小流域綜合治理試點(diǎn)建設(shè)，通過加強(qiáng)對(duì)淺山干旱地區(qū)山、水、林、田、路綜合治理，為青海省東部地區(qū)小流域治理水土流失、山地變梯田改造，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟新的途徑。
一年來，全省水利改革發(fā)展取得了積極進(jìn)展。青海省在落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度方面邁出了可喜步伐，《青海省水資源管理“三條紅線”建立與實(shí)施方案》編制全面啟動(dòng)，柴達(dá)木地區(qū)初始水權(quán)制度有序推進(jìn)，《青海省飲用水水源保護(hù)條例》通過省人大常委會(huì)一審，青海省水資源信息管理系統(tǒng)一期工程投入運(yùn)行，集中開展了全省水資源保護(hù)監(jiān)督檢查、重點(diǎn)水功能區(qū)水資源質(zhì)量監(jiān)測(cè)和河湖排污口核查?；鶎铀?wù)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱挝坏乃芾碇行恼窘M建工作全面啟動(dòng)，繼續(xù)加大了對(duì)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)、抗旱服務(wù)隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、農(nóng)民用水合作組織的財(cái)政扶持力度。累計(jì)投入財(cái)政資金420萬(wàn)元，重點(diǎn)扶持了82個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)，累計(jì)在全省26個(gè)縣（市）建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)191個(gè)，協(xié)會(huì)專職管理人員2203人，參與農(nóng)戶30.37萬(wàn)戶，人口119.49萬(wàn)人，管理灌溉面積137.8萬(wàn)畝。積極推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，明確了責(zé)任主體和管護(hù)責(zé)任，深化了水利工程管理體制改革。同時(shí)，嚴(yán)格按照第一次全國(guó)水利普查的總體部署和時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，有序推進(jìn)水利普查各項(xiàng)工作，完成了全省普查對(duì)象清查階段各項(xiàng)工作。
渠系縱橫，滋潤(rùn)三江源頭；庫(kù)壩棋布，澤被河湟谷地。“十二五”開局之年，青海水利工作已然在三江源頭風(fēng)正帆懸蓄勢(shì)而發(fā)。相信乘著中央加快水利改革發(fā)展的東風(fēng)，在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省各地合力推進(jìn)，一個(gè)不斷完善的水利保障體系必將為青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供更為強(qiáng)勁有力的基礎(chǔ)支撐。
青海省貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神實(shí)錄
1.1月24日，省委省政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力的意見》（青發(fā)【2011】1號(hào)）。
2．1月25日，全省水利工作會(huì)議召開，全面貫徹中央1號(hào)文件。
3．省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)出《關(guān)于組織萬(wàn)名干部下鄉(xiāng)宣講中央和省委一號(hào)文件工作方案》的通知，從2月24日起利用15天時(shí)間，抽調(diào)省、州（地、市）、縣萬(wàn)名干部，進(jìn)村入戶，深入宣講中央和省委一號(hào)文件。
4．7月5日，省政府辦公廳批復(fù)《青海省“十二五”期間水利項(xiàng)目前期工作方案》（青政辦函【2011】154號(hào)）。
5．7月15日，省委常委會(huì)召開會(huì)議，學(xué)習(xí)傳達(dá)中央水利工作會(huì)議，研究貫徹意見。
6．8月11日，水利部對(duì)口支援貴德現(xiàn)代水利示范縣建設(shè)正式啟動(dòng)，水利部部長(zhǎng)陳雷實(shí)地指導(dǎo)。
7．9月20日，省政府召開常務(wù)會(huì)議，研究《中共青海省委青海省人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的若干意見》、《青海省地方水利建設(shè)基金籌集使用和管理實(shí)施辦法》。
8．9月23日，省委常委會(huì)召開會(huì)議，研究《中共青海省委青海省人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的若干意見》、《青海省地方水利建設(shè)基金籌集使用和管理實(shí)施辦法》。
9．9月23日，省委省政府印發(fā)《中共青海省委青海省人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的若干意見》（青發(fā)【2011】23號(hào)）。
10．9月26日，省委水利工作會(huì)議召開，省委書記強(qiáng)衛(wèi)、省長(zhǎng)駱惠寧發(fā)表重要講話，全面部署了今后一個(gè)時(shí)期青海加快水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、重要原則、基本方略、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。
11．10月13日，省政府辦公廳印發(fā)《青海省“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃》（青政辦【2011】245號(hào)）。
12．10月26日，省委宣傳部、省水利廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)水利改革發(fā)展宣傳工作的通知》（青宣發(fā)【2011】18號(hào)）。
13．10月28 日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快水利改革發(fā)展若干意見責(zé)任分工方案》的通知（青辦發(fā)【2011】62號(hào)）。
14．11月16日，水利部部長(zhǎng)陳雷在青海省水利廳貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議精神的情況報(bào)告上作出重要批示：青海省委、省政府對(duì)水利工作高度重視，專門召開水利工作會(huì)議，印發(fā)了政策性文件，落實(shí)了“十二五”水利投資，增加了前期經(jīng)費(fèi)，力度之大、工作之實(shí)都是前所未有的；部各有關(guān)司局和直屬單位要進(jìn)一步加大對(duì)青海水利改革發(fā)展的支持力度，從各方面向青海傾斜，為青海省跨越式發(fā)展提供水利支撐。
