立足把關(guān)服務(wù) 推進(jìn)科學(xué)發(fā)展
——訪國家質(zhì)檢總局檢驗監(jiān)管司司長王新
“入世十年，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行快速平穩(wěn)，社會發(fā)展繁榮有序，實踐證明，我們從總體上把握住了入世的機(jī)遇，成功應(yīng)對了各種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗。進(jìn)出口商品檢驗監(jiān)管工作作為質(zhì)檢工作的重要一部分，積極履行入世義務(wù)，服務(wù)國家外交、外貿(mào)發(fā)展大局，在十年間不斷發(fā)展，取得了豐碩的工作成效，積累了豐富的工作經(jīng)驗，發(fā)生了深刻的變革?！?2月5日，在中國加入世界貿(mào)易組織十周年之際，記者采訪了國家質(zhì)檢總局檢驗監(jiān)管司司長王新。
司長感言
進(jìn)出口商品檢驗監(jiān)管工作隨著入世十年，風(fēng)雨十年；披荊斬棘，成績斐然。
記者：入世后，我國對外經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，進(jìn)出口貿(mào)易量激增，原有的檢驗監(jiān)管模式已滯后于服務(wù)外貿(mào)和維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的需要。檢驗檢疫工作原有的法律法規(guī)不再符合WTO對成員國的要求。入世十年，質(zhì)檢總局怎樣以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，從制度上進(jìn)一步完善檢驗監(jiān)管工作？
王新：入世后，舊的商檢法在與行政許可法、行政處罰法等法律的銜接上，在適應(yīng)我國加入WTO的新形勢、體現(xiàn)改革成果、強(qiáng)化依法管理、打擊違法行為等方面，顯現(xiàn)出不足，亟待完善。十年來，我們逐步完善了以《商檢法》及其實施條例修訂為核心的檢驗監(jiān)管法規(guī)體系，不斷深化以《分類管理辦法》為核心的檢驗監(jiān)管模式改革。我們頒布實施了《出口工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分類管理辦法》等25個檢驗監(jiān)管部門規(guī)章，制訂了460余個業(yè)務(wù)規(guī)范性文件，適應(yīng)我國外貿(mào)形勢和檢驗監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的法規(guī)體系基本建立。
入世后，我國對外經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，進(jìn)出口貿(mào)易量激增，原有的檢驗監(jiān)管模式明顯滯后于服務(wù)外貿(mào)和維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的需要。2009年8月1日，新的《出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理辦法》開始實施，新辦法的出臺前后歷經(jīng)近十年，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對檢驗監(jiān)管工作的新要求，全面提升了檢驗監(jiān)管工作能力和水平，也為我們質(zhì)檢工作創(chuàng)新發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗和重要啟示。
修訂后的商檢法及其實施條例作為出入境檢驗檢疫部門的基本法律法規(guī)，使我國在檢驗檢疫方面更加符合WTO對成員國的要求，能更好地履行入世義務(wù)，使質(zhì)檢工作能更好地滿足服務(wù)國家外貿(mào)發(fā)展形式的需要，也使全系統(tǒng)依法行政邁上了一個新臺階。
記者：檢驗監(jiān)管工作處于我國外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最前線，在進(jìn)出口重點(diǎn)敏感、資源性商品檢驗監(jiān)管中，質(zhì)檢總局怎樣進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的職能作用？在國際質(zhì)檢交流合作中，又是如何進(jìn)一步提高應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施的能力？
王新：十年來，我們認(rèn)真履行執(zhí)法把關(guān)職責(zé)，著力加強(qiáng)進(jìn)出口重點(diǎn)敏感、資源性商品檢驗監(jiān)管，把關(guān)服務(wù)職能進(jìn)一步發(fā)揮，應(yīng)對重大突發(fā)事件能力進(jìn)一步提高，有效維護(hù)了進(jìn)出口商品質(zhì)量安全?！笆晃濉逼陂g，共檢出不合格進(jìn)出口商品29萬批。我們充分發(fā)揮服務(wù)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控職能，突出國家大型項目建設(shè)及重大活動的服務(wù)，在中哈管輸原油項目、青藏鐵路項目、京唐港建設(shè)等重大工程項目以及奧運(yùn)、世博、亞運(yùn)等重大活動中發(fā)揮了重要的服務(wù)保障作用。近年來，我們克服重重困難，同心協(xié)力，成功應(yīng)對了玩具大規(guī)模召回、豐田汽車召回等30多起重大突發(fā)事件，防止了系統(tǒng)性、區(qū)域性質(zhì)量問題的發(fā)生，逐步形成和完善了突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制。
十年來，國際質(zhì)檢交流合作進(jìn)一步強(qiáng)化，國外技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對能力日漸提高。我們與歐、美、日、韓等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)建立了以技術(shù)法規(guī)信息交流、通報召回核查為核心的消費(fèi)品質(zhì)量安全合作機(jī)制，強(qiáng)化了我國在產(chǎn)品質(zhì)量和消費(fèi)品安全領(lǐng)域的國際話語權(quán)，并逐步形成了中、美、歐等主導(dǎo)的國際消費(fèi)品安全合作格局，成為國際質(zhì)檢合作領(lǐng)域內(nèi)的典范。我們積極加強(qiáng)與非洲、中東、東盟等發(fā)展中國家的產(chǎn)品質(zhì)量安全合作，初步建立技術(shù)法規(guī)信息交換、人員培訓(xùn)、技術(shù)支持以及裝運(yùn)前檢驗為核心的發(fā)展中國家質(zhì)檢合作機(jī)制，配合了我國開辟新興市場的戰(zhàn)略。
國家質(zhì)檢總局檢驗監(jiān)管司作為進(jìn)出口商品檢驗監(jiān)管工作的主管部門，一個基本職能就是服務(wù)外貿(mào)和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，其中，作為我們服務(wù)外貿(mào)的一項主要內(nèi)容，指導(dǎo)出口企業(yè)應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施已成為檢驗監(jiān)管司的一項重要的日常工作。檢驗監(jiān)管司也應(yīng)該說是應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施工作中最前線的部門之一。
自入世以來，我們密切關(guān)注國外技術(shù)性貿(mào)易措施動態(tài)，尤其是國外最新制修訂的技術(shù)性貿(mào)易措施動態(tài)，加強(qiáng)跟蹤、研究、評議、交涉、預(yù)警和應(yīng)對工作，構(gòu)建國外技術(shù)性貿(mào)易措施信息平臺，及時發(fā)布預(yù)警通報，主動為政府、相關(guān)部門及企業(yè)提供信息咨詢服務(wù)，有效預(yù)防和破解國外技術(shù)壁壘。妥善應(yīng)對了歐盟WEEE指令、RoHS指令、REACH法規(guī)以及美國消費(fèi)品安全新法案等一系列的技術(shù)貿(mào)易措施，有效地促進(jìn)了外貿(mào)發(fā)展。同時，正加強(qiáng)對國際前沿檢驗檢測理論、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)研究，加快建立完善我國技術(shù)性貿(mào)易措施體系。
記者：王新司長，在新形勢下，我們的檢驗監(jiān)管工作面臨著哪些新的挑戰(zhàn)，還有哪些薄弱環(huán)節(jié)需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善？
王新：新形勢下，檢驗監(jiān)管工作面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。質(zhì)量安全問題政治化和國際化趨勢更加明顯，應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施任務(wù)更加艱巨，提升出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及質(zhì)量檔次的要求更加緊迫，檢驗監(jiān)管工作任務(wù)更加繁重。
受國際金融危機(jī)的深遠(yuǎn)影響，世界經(jīng)濟(jì)增長速度減緩，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競爭更加激烈，各種形式的保護(hù)主義抬頭，以安全、環(huán)保、低碳等名義的技術(shù)性貿(mào)易措施日益繁多，趨勢加劇、范圍增大，應(yīng)對難度不斷提高。我國正處在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期，企業(yè)誠信水平參差不齊，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、質(zhì)量檔次仍有待改善，提升出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及質(zhì)量檔次的要求更加緊迫。
隨著我國對外貿(mào)易的迅猛發(fā)展，進(jìn)出口貿(mào)易量持續(xù)快速增長，“十一五”期間共檢驗檢疫進(jìn)出口商品6750萬批次，4萬億美元，批次和貨值分別占全國進(jìn)出境檢驗檢疫總業(yè)務(wù)量的86%和90%。與此同時，進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)變化迅速，商品種類日益繁多，安全質(zhì)量要求日趨嚴(yán)格，應(yīng)當(dāng)實施檢驗監(jiān)管的新商品、新項目不斷增加，檢驗執(zhí)法把關(guān)任務(wù)十分繁重，人員不足的矛盾也十分突出?！笆濉逼陂g，我國將進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口，檢驗監(jiān)管形勢更為復(fù)雜，檢驗監(jiān)管風(fēng)險更加突出，執(zhí)法把關(guān)任務(wù)更加艱巨。
面對當(dāng)前機(jī)遇與挑戰(zhàn)相互交織的復(fù)雜局面以及檢驗監(jiān)管存在的薄弱環(huán)節(jié)，我們將繼續(xù)嚴(yán)格按照國家質(zhì)檢總局黨組提出的“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”的方針，在進(jìn)出口商品檢驗監(jiān)管工作實踐中著力完善檢驗監(jiān)管執(zhí)法把關(guān)、服務(wù)和保障三大體系，認(rèn)清挑戰(zhàn)、迎接挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，牢固樹立大局意識和憂患意識，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動力，全面履行好檢驗監(jiān)管各項職責(zé)。
國家質(zhì)檢總局檢驗監(jiān)管司十件大事
●2001年4月10日，在人民大會堂舉行國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局成立大會，進(jìn)出口商品檢驗監(jiān)管司隨之成立。
●2002年4月24日，第九屆全國人大常委會第27次會議審議通過《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法修正案（草案）》。10月1日，修訂后的《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》正式實施。
●我國嚴(yán)格履行入世承諾，于2003年允許外資控股第三方檢驗鑒定機(jī)構(gòu)、2005年允許外商獨(dú)資經(jīng)營第三方檢驗鑒定機(jī)構(gòu)，并于同年舉行了首次檢驗鑒定人員資格考試。
●2004年2月1日起，根據(jù)兩國協(xié)議，我國開始對輸塞拉利昂商品實施裝運(yùn)前檢驗。迄今為止，除塞拉利昂外，我國還根據(jù)雙邊協(xié)議對埃塞俄比亞、埃及和伊朗三國實施裝運(yùn)前檢驗，大大提高了我國輸非等發(fā)展中國家的產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
●2005年8月30日，國家質(zhì)檢總局與美國消費(fèi)品安全委員會（CPSC）在北京舉行第一屆中美消費(fèi)品安全峰會，共同簽署了《中美消費(fèi)品安全行動計劃》。
●2005年9月14日，國務(wù)院總理溫家寶簽署第447號國務(wù)院令，頒布《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法實施條例》。
●2006年1月，國家質(zhì)檢總局與歐盟消費(fèi)者保護(hù)總司簽署了《關(guān)于管理合作安排的諒解備忘錄》。同年9月國家質(zhì)檢總局正式啟動“運(yùn)用RAPEX-CHINA系統(tǒng)”專項工作。迄今已與世界多個國家和地區(qū)建立了214個包括通報召回機(jī)制在內(nèi)的質(zhì)檢合作機(jī)制。
●2007年5月起，國家質(zhì)檢總局在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，積極應(yīng)對國外對我國出口玩具等產(chǎn)品大規(guī)模召回和境外媒體對“中國制造”的失實報道和惡意炒作，有力維護(hù)了“中國制造”的聲譽(yù)和國家形象。
●2009年8月1日，《出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理辦法》正式實施。
●2010年10月26日，國家質(zhì)檢總局、美國消費(fèi)品安全委員會和歐盟健康與消費(fèi)者保護(hù)總司共同在上海舉辦的中美歐消費(fèi)品安全三方峰會，通過了《中國-美國-歐盟聯(lián)合聲明“消費(fèi)品安全 共同的目標(biāo)”》，被外界視作由中美歐三方共同主導(dǎo)的世界消費(fèi)品安全格局正式形成。
