改革激發(fā)活力，改革孕育動力。今年以來，天津市濱海新區(qū)深入貫徹落實中央和市委的指示要求，按照《天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗第二個三年實施計劃》的部署，積極推進“十大改革”，以抓項目的方式抓改革，實現(xiàn)各項改革在關(guān)鍵領域和重點環(huán)節(jié)上取得實質(zhì)性突破。
為進一步推動“十大改革”，濱海新區(qū)目前已先后出臺實施了行政審批制度改革、土地管理制度改革、社會管理創(chuàng)新、文化體制改革、教育體制改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、科技體制改革、創(chuàng)新人才管理、國有企業(yè)改革、促進民營經(jīng)濟發(fā)展、金融改革創(chuàng)新、民政事業(yè)改革、食品藥品監(jiān)管體制機制改革、東疆保稅港區(qū)綜合配套改革、于家堡金融創(chuàng)新和招商政策體系建設、中新天津生態(tài)城管理創(chuàng)新等16個專項的實施方案。
在行政管理體制改革方面，新區(qū)努力探索創(chuàng)新機構(gòu)編制管理辦法，切實推動機構(gòu)編制管理的規(guī)范化、法制化。通過由市編辦監(jiān)督檢查等部門組成的考評組對機構(gòu)改革情況進行的評估，逐步完善機構(gòu)職能設置，平穩(wěn)推進事業(yè)單位分類改革。
在行政審批制度改革方面，積極做好市政府第一批下放新區(qū)的110項行政審批事項的承接和落實，建立完善新區(qū)、城區(qū)和功能區(qū)、街鎮(zhèn)三個層面的行政服務中心，合理劃分審批權(quán)限，形成分工合理、職能明確的審批服務體系，新區(qū)行政服務中心榮獲天津唯一的行政審批管理改革創(chuàng)新獎。探索建立新港街行政服務中心“一口式、全業(yè)務”服務模式并進行推廣。同時，積極爭取第二批市級部門下放行政審批和職能事權(quán)事項。
在保障性住房制度改革方面，制定出臺了“訂單式商品住房”、“藍領公寓建設”、“公共租賃住房建設”的管理辦法，確定了濱海欣嘉園片區(qū)、散貨物流片區(qū)和輕紡新城片區(qū)三個保障性住房集中建設片區(qū)。完成了租房補貼使用情況專項調(diào)查，凡新區(qū)符合條件的家庭已全部享受廉租住房和經(jīng)濟租賃住房租房補貼。
在醫(yī)療衛(wèi)生教育等社會事業(yè)體制改革方面，啟動社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，漢沽社區(qū)醫(yī)療服務中心和公共衛(wèi)生服務中心已掛牌運行，建設標準化社區(qū)衛(wèi)生服務站48個，全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務站達到120個。實行社區(qū)基本藥物零差率銷售，減免門診掛號費，補助患者住院費用，減輕了患者就醫(yī)負擔。
試點社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)新建了居民健康檔案3.2萬份，強化了社區(qū)公共衛(wèi)生服務。建立大醫(yī)院與社區(qū)醫(yī)療服務中心人員輪崗機制，“小病不出社區(qū)”的效果初步顯現(xiàn)。同時，加快教育事業(yè)改革，新建、改擴建7所幼兒園和23所中小學，新區(qū)152所義務教育階段學校已全部向外來務工人員子女開放。
在金融改革創(chuàng)新方面，今年前三季度，在新區(qū)注冊的股權(quán)投資基金及基金管理公司超過1800家，協(xié)議（認繳）募集資金額超過3000億元。新區(qū)與日本亞洲株式會社、濱海創(chuàng)投基金共同發(fā)起設立了規(guī)模為8億元的日亞（天津）創(chuàng)業(yè)投資基金。中國租賃業(yè)研究中心掛牌成立，東疆累計注冊租賃公司145家，實際開展飛機租賃47架、離岸租賃船舶24艘，租賃資產(chǎn)達40億美元。于家堡金融區(qū)建設全面提速，國內(nèi)外大型機構(gòu)紛紛落戶，累計注冊企業(yè)180家，注冊資本金達597億元。
在涉外經(jīng)濟體制改革方面，按照國務院批復的《天津北方國際航運中心核心功能區(qū)建設方案》，加快落實國家支持政策，明確了在東疆注冊的航運、倉儲、物流等企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。積極籌備召開了第六屆中國郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會暨2011中國國際郵輪博覽會。推動泰達控股完成首筆跨境人民幣直接投資業(yè)務，匯出資金約6.3億元人民幣，各商業(yè)銀行累計辦理跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務359筆，結(jié)算金額288.43億元人民幣。
在深化科技體制改革方面，組建了科技創(chuàng)新促進中心，篩選了300家科技小巨人和領軍企業(yè)重點企業(yè)進行重點扶持培育。開展“863”伙伴城區(qū)建設，推動新區(qū)與中科院科技成果對接活動，簽署30余項863計劃項目轉(zhuǎn)化合作協(xié)議。截至目前，今年新增22家重點實驗室、市級工程中心和企業(yè)技術(shù)中心，經(jīng)市級以上認定的各類重點實驗室和研發(fā)中心達到206家，其中產(chǎn)學研共建的占到60%以上。
在土地管理體制和城鄉(xiāng)一體化改革方面，制定《濱海新區(qū)土地利用總體規(guī)劃》，開展新區(qū)耕地后備資源挖潛工作，在中塘鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)等地實施農(nóng)民自行開發(fā)耕地項目，已完成驗收約187公頃。出臺“促進農(nóng)村城市化城鎮(zhèn)化發(fā)展政策措施”，積極對接國有建設平臺，還遷房建設新開工52.5萬平方米，完成投資19.2億元，實現(xiàn)復墾16.86公頃，累計安置農(nóng)民1.4萬人。
在國有企業(yè)改革方面，啟動新區(qū)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)換證工作，推動企業(yè)上市重組，重點推動新區(qū)公交、水務、燃氣等行業(yè)公司的改革重組。集中開展了國有企業(yè)基層黨組織建設情況調(diào)研，開展國有企業(yè)風險防控試點。
在社會管理創(chuàng)新和公共服務改革方面，編制完成《濱海新區(qū)社會管理創(chuàng)新五年規(guī)劃（2011-2015）》。成立新區(qū)流動人口服務管理中心，開發(fā)建設了流動人口信息綜合應用系統(tǒng)，實現(xiàn)計劃生育等基本公共服務均等化。深入開展多種形式的平安創(chuàng)建活動，積極探索社區(qū)管理防范新模式，建成濱海陽光培訓中心，設立了1000萬元的司法救助基金。（記者 孫剛）
