牢固樹立安全發(fā)展的科學理念
從全局和整體上推進加強安全生產(chǎn)工作
——黃毅就《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展
促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》答記者問
2011年11月26日，國務院印發(fā)了《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（以下簡稱《意見》）。這是繼2004年《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（以下簡稱《決定》）、2010年《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（以下簡稱《通知》）之后，以國務院名義下發(fā)的關于安全生產(chǎn)工作的又一重要文件。國家安監(jiān)總局黨組成員、總工程師、新聞發(fā)言人黃毅，就相關問題接受了本報記者專訪。
記者：請問《意見》出臺的背景是什么？如何理解《意見》出臺的重大意義？
黃毅：《意見》是在“十一五”時期安全生產(chǎn)工作取得顯著成效，“十二五”開局之年全國安全生產(chǎn)狀況繼續(xù)保持穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，但形勢依然嚴峻、安全發(fā)展任務十分艱巨繁重的背景下出臺的。《意見》是與國務院2004年《決定》相繼承，與國務院2010年《通知》相補充，與《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》相配套，對“十二五”乃至更長時間內(nèi)的安全生產(chǎn)工作具有重要指導作用，從全局和整體上推進加強安全生產(chǎn)工作的綱領性、規(guī)范性文件。
今年“7?23”甬溫線特別重大鐵路交通事故發(fā)生后，黨中央、國務院對安全生產(chǎn)工作相繼作出一系列重大決策部署。8月，中央領導同志在全國政協(xié)副主席、民進中央常務副主席羅富和同志向黨中央提出的《關于落實科學發(fā)展觀、確立安全發(fā)展理念的建議》上作出重要批示，要求認真研究貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展的有關問題。國家安監(jiān)總局黨組在認真學習領會中央領導同志重要指示精神和黨中央、國務院關于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重大決策部署的基礎上，圍繞堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展，進行深入調(diào)查研究，廣泛征求國務院安委會各成員單位、各地人民政府意見建議，組織起草了《意見》初稿。張德江副總理對《意見》稿的主題、思路和基本內(nèi)容等都及時作出了重要指示，并于10月8日主持召開國務院安委會全體會議對初稿進行了討論審議。會后又進行了調(diào)整修改，再次印發(fā)國務院安委會成員單位征求意見。先后十易其稿，完成了文件的起草任務。最后報請國務院審改、定稿，作為今年的國發(fā)40號文件印發(fā)。
《意見》堅持以科學發(fā)展觀為指導和統(tǒng)攬，通篇貫穿著“以人為本、安全發(fā)展”的理念，貫穿著黨的“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院在安全生產(chǎn)上的一系列決策部署和重要指示精神，是指導當前和今后一個時期安全生產(chǎn)工作的綱領性文件。
記者：從內(nèi)容上看，《意見》有哪些突出特點？
黃毅：《意見》共分為10個部分、33條，內(nèi)容豐富，特色鮮明，其特點可以集中概括為“四個統(tǒng)一”。
一是繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一。《意見》既重申和延續(xù)了國務院2004年《決定》、2010年《通知》的基本精神和基本制度，又適應安全生產(chǎn)工作進展狀況和現(xiàn)階段規(guī)律特點，創(chuàng)新和發(fā)展完善了安全生產(chǎn)工作的方針理念、方式方法和政策措施。
二是務虛與務實的統(tǒng)一。《意見》既從理論高度深刻闡述了堅持科學發(fā)展安全發(fā)展的重大意義，提出一系列理論創(chuàng)新點；又從現(xiàn)實出發(fā)，針對目前安全生產(chǎn)領域存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，采取了一系列具有很強的針對性、可操作性的對策舉措。
三是治標與治本的統(tǒng)一。《意見》既重視解決目前一些地方和單位存在的安全生產(chǎn)責任不落實、監(jiān)管不嚴、執(zhí)法治理不力、違法違規(guī)行為屢禁不止等比較淺顯易見的突出問題；又注重把加強安全生產(chǎn)與加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緊密結合起來，強調(diào)要從嚴格安全生產(chǎn)準入、推進安全生產(chǎn)標準化建設、發(fā)揮科技支撐作用、加強產(chǎn)業(yè)政策引導等環(huán)節(jié)入手，努力解決影響制約安全生產(chǎn)的深層次問題，從根本上提高安全保障能力。
四是宏觀與微觀的統(tǒng)一?！兑庖姟妨⒁飧哌h，邏輯嚴密，既有宏觀戰(zhàn)略和總體思路的要求，同時重點也很明確，突出強調(diào)了安全生產(chǎn)法制建設、基礎管理、安全文化建設和安全保障能力建設等關鍵環(huán)節(jié)的工作，體現(xiàn)出黨和政府致力于建立安全生產(chǎn)法治秩序和長效機制、把安全生產(chǎn)納入依法規(guī)范高效運行軌道的決心和意圖；對重點行業(yè)領域當前必須突出抓好的重點工作，如煤礦瓦斯防治、道路交通領域的長途客運和校車安全、城市地下危險化學品輸送管道安全整治等也都做了強調(diào)，有助于提高行業(yè)領域安全生產(chǎn)工作的針對性和實效性。
記者：《意見》的內(nèi)容有哪些理論上的創(chuàng)新發(fā)展？
黃毅：《意見》在總結近年來安全生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的基礎上，對安全生產(chǎn)理論做出了重大創(chuàng)新和發(fā)展。主要有六個理論創(chuàng)新點：
一是進一步確立了新時期安全生產(chǎn)工作的重要地位和作用?！兑庖姟访鞔_提出了安全生產(chǎn)的“三個事關”（即事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，事關黨和政府形象和聲譽）。其中，事關黨和政府形象和聲譽，進一步體現(xiàn)了胡錦濤總書記在十七屆三中全會上提出的“能否實現(xiàn)安全發(fā)展，是對我們黨執(zhí)政能力的重大考驗”的重要思想?！兑庖姟愤€明確提出“必須始終把安全生產(chǎn)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展重中之重的位置”。這都有助于我們從戰(zhàn)略和全局的高度來充分認識安全生產(chǎn)的極端重要性。
二是進一步闡明了安全發(fā)展的深刻內(nèi)涵?！兑庖姟访鞔_指出，要把安全真正作為發(fā)展的前提和基礎，使經(jīng)濟社會發(fā)展切實建立在安全保障能力不斷增強、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎之上，確保人民群眾平安幸福地享有經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的成果。對安全發(fā)展的內(nèi)涵作出科學的闡釋，有助于在全黨全社會進一步凝聚安全發(fā)展共識，形成安全發(fā)展的合力。
三是提出衡量安全生產(chǎn)工作的基本標準?！兑庖姟诽岢?，要把堅持科學發(fā)展安全發(fā)展這一重要思想和理念落實到生產(chǎn)經(jīng)營建設的每一個環(huán)節(jié)，使之成為衡量各行業(yè)領域、各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的基本標準，自覺做到不安全不生產(chǎn)，實現(xiàn)安全與發(fā)展的有機統(tǒng)一。這一衡量標準的提出，對于深化安全生產(chǎn)的認識，從根本上提高安全生產(chǎn)水平，提出更高的要求。
四是進一步確認“事故易發(fā)期理論”?！兑庖姟访鞔_提出，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進程中，處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的高峰期。這樣的表述，體現(xiàn)了中央在對現(xiàn)階段安全生產(chǎn)規(guī)律的清醒認識和準確把握，也體現(xiàn)了實事求是的科學態(tài)度。在工業(yè)化進程中必然度過一個“事故易發(fā)期”，這是所有工業(yè)化國家都經(jīng)歷的一個不可逾越的歷史階段。把握這個規(guī)律性認識，有助于我們始終保持清醒的頭腦，采取更加有力的政策措施，盡量縮短“易發(fā)期”進程，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。
五是提出大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略泛指統(tǒng)領性的、全局性的、左右勝敗的謀略和對策。把安全發(fā)展作為一項戰(zhàn)略來實施，這是中央在科學把握現(xiàn)階段社會特征和安全生產(chǎn)規(guī)律基礎上，有效應對新情況新問題，而作出的重大決策?！兑庖姟吩诖_認“事故易發(fā)期理論”的基礎上，明確提出，安全生產(chǎn)工作既要解決長期積累的深層次、結構性和區(qū)域性問題，又要應對不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，根本出路在于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展。為此，《意見》在指導思想中明確提出“大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略”。
六是進一步完善了安全生產(chǎn)的宏觀思路。《意見》站在大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略的高度，明確了安全生產(chǎn)工作的指導思想，提出四條基本原則，即統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展；依法治安、綜合治理；突出預防、落實責任；依靠科技、創(chuàng)新管理。這些原則，既體現(xiàn)了黨的安全生產(chǎn)方針的基本要求，又切中安全生產(chǎn)的主要矛盾和問題，具有很強的針對性和指導性，是帶有規(guī)律性的理論概括。
記者：《意見》建立和完善了哪些主要制度？
黃毅：《意見》在繼承發(fā)揚以往各項行之有效對策措施的同時，建立和完善了以下10項制度。
（1）安全生產(chǎn)政府行政首長負責制和政府領導班子成員“一崗雙責”制度。明確省、市、縣各級地方政府主要負責人是安全生產(chǎn)第一責任人，要求定期研究部署安全生產(chǎn)工作，組織解決安全生產(chǎn)重點難點問題。建立健全政府領導班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度，做好分管范圍的安全生產(chǎn)工作。
（2）高危行業(yè)建設項目審批安全許可前置制度。要求嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，嚴把行業(yè)安全準入關，強化建設項目安全核準，把安全生產(chǎn)條件作為高危行業(yè)建設項目審批的前置條件，未通過安全評估的不準立項；未經(jīng)批準擅自開工建設的，要依法取締。尤其要求建立完善鐵路、公路、水利、核電等重點工程項目的安全風險評估制度。同時，制定和實施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準。
（3）安全生產(chǎn)全員培訓制度。要求企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員一律經(jīng)嚴格考核、持證上崗。企業(yè)用工要嚴格按照勞動合同法與職工簽訂勞動合同，職工必須全部經(jīng)培訓合格后上崗。重點強化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線員工安全培訓。完善農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化過程中的安全教育培訓機制。加強地方政府安全生產(chǎn)分管領導干部的安全培訓，提高安全管理水平。
（4）加強公路客運和校車安全監(jiān)管制度。要求修訂完善長途客運車輛安全技術標準，逐步淘汰安全性能差的運營車型，禁止客運車輛掛靠運營，研究建立長途客車駕駛?cè)藦娭菩菹⒅贫?；特別要抓緊完善校車安全法規(guī)和標準，依法強化校車安全監(jiān)管。這些規(guī)定和要求，都深刻吸取了一個時期來發(fā)生的道路交通重特大事故血的教訓，具有很強的現(xiàn)實針對性和事故防范作用。
（5）非煤礦山主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務年限制度。同時要求進一步完善礦產(chǎn)資源開發(fā)整合常態(tài)化管理機制，研究制定充填開采標準和規(guī)定，提高礦山企業(yè)集約化程度和安全生產(chǎn)水平。
（6）職業(yè)危害防護設施“三同時”制度。要求對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設項目，必須進行嚴格的職業(yè)病危害預評價，未提交預評價報告或預評價報告未經(jīng)審核同意的，一律不得批準該建設項目；對職業(yè)病危害防控措施不到位的企業(yè)，要依法責令整改，情節(jié)嚴重的要依法予以關閉。
（7）政府引導帶動、各方共同承擔的安全生產(chǎn)投入制度。要求探索建立中央、地方、社會和企業(yè)共同承擔的安全生產(chǎn)長效投入機制，加大對貧困地區(qū)和高危行業(yè)領域的傾斜，完善有利于安全生產(chǎn)的財政、稅收、信貸政策，強化政府投資對安全生產(chǎn)投入的引導和帶動作用。
（8）安全生產(chǎn)失信懲戒制度。把安全生產(chǎn)作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)，繼續(xù)大力推動企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設，建立健全各類企業(yè)及其從業(yè)人員的安全信用體系，依法依規(guī)懲處安全生產(chǎn)失信行為。建立健全與企業(yè)信譽、項目核準、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面相掛鉤的安全生產(chǎn)約束機制。
（9）安全生產(chǎn)績效考核獎懲制度。規(guī)定把安全生產(chǎn)考核控制指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價指標體系，加大各級領導干部政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權重和考核力度；把安全生產(chǎn)工作納入社會主義精神文明和黨風廉政建設、社會管理綜合治理體系之中，制定完善安全生產(chǎn)獎懲制度，對成效顯著的單位和個人要以適當形式予以表揚和獎勵，對違法違規(guī)、失職瀆職的要依法嚴格追究責任。
（10）安全生產(chǎn)監(jiān)督制度。要求推進安全生產(chǎn)政務公開，健全行政許可網(wǎng)上申請、受理、審批制度，落實安全生產(chǎn)新聞發(fā)布制度和救援工作報道機制，完善隱患、事故舉報獎勵制度，加強對安全生產(chǎn)工作的社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。
記者：《意見》提出了哪些具有長遠意義的安全生產(chǎn)重點建設任務？
黃毅：《意見》在“深化重點行業(yè)領域安全專項整治”這一部分，針對煤礦、交通運輸、危險化學品、非煤礦山、建筑施工、消防、冶金等行業(yè)領域存在的突出問題，分別提出明確具體的要求。除此之外，還提出7項具有長遠意義的重點建設任務。
（1）安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設。要求充分運用科技和信息手段，建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，強化監(jiān)測監(jiān)控、預報預警，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。企業(yè)要定期進行安全風險評估分析，重大隱患要及時報安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)主管部門備案。特別強調(diào)注重發(fā)揮注冊安全工程師對企業(yè)安全狀況診斷、評估、整改方面的作用。
（2）企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設。要求加強對企業(yè)達標創(chuàng)建工作的監(jiān)督指導，對在規(guī)定期限內(nèi)未實現(xiàn)達標的企業(yè)，要依據(jù)有關規(guī)定暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓；對整改逾期仍未達標的，要依法予以關閉。加強安全標準化分級考核評價，將評價結果向銀行、證券、保險、擔保等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。
（3）應急救援隊伍和基地建設。要求抓緊7個國家級、14個區(qū)域性礦山應急救援基地建設，加快推進重點行業(yè)領域的專業(yè)應急救援隊伍建設。建立救援隊伍社會化服務補償機制，鼓勵和引導社會力量參與應急救援。
（4）專業(yè)化的安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設。要求建立以崗位職責為基礎的能力評價體系，加強在崗人員業(yè)務培訓，提升監(jiān)管監(jiān)察隊伍履職能力。進一步充實基層監(jiān)管力量，改善監(jiān)管監(jiān)察裝備和條件，創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察體制，切實做到嚴格、公正、廉潔、文明執(zhí)法。
（5）安全技術創(chuàng)新體系建設。要求整合安全科技優(yōu)勢資源，建立完善以企業(yè)為主體、以市場為導向、產(chǎn)學研用相結合的安全技術創(chuàng)新體系，加快推進安全生產(chǎn)關鍵技術及裝備的研發(fā)，在事故預防預警、防治控制、搶險處置等方面盡快推出一批具有自主知識產(chǎn)權的科技成果。
（6）安全文化建設。大力倡導“關注安全、關愛生命”的安全文化。要求在中小學廣泛普及安全基礎教育；全面開展安全生產(chǎn)、應急避險和職業(yè)健康知識課進企業(yè)、進學校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭活動；建設安全文化主題公園、主題街道和安全社區(qū)，創(chuàng)建若干安全文化示范企業(yè)和安全發(fā)展示范城市。
（7）安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要求把安全產(chǎn)業(yè)納入國家重點支持的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務，促進企業(yè)加快提升安全裝備水平。
