全省文化改革發(fā)展大會提出建設(shè)文化名省，這是深入貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會精神，推動青海文化改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮的重要戰(zhàn)略舉措。加快文化名省建設(shè)步伐，我們要切實(shí)做到“八個(gè)更加注重”。
一、要更加注重提高認(rèn)識
全省文化改革發(fā)展大會，強(qiáng)衛(wèi)書記、駱惠寧省長作了重要講話，重點(diǎn)研究了深化文化體制改革、推動青海特色文化和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮、努力建設(shè)文化名省問題，討論了《關(guān)于加快文化改革發(fā)展建設(shè)文化名省的意見》、《青海省“十二五”文化發(fā)展規(guī)劃》、《實(shí)施“十二五”文化建設(shè)“八大工程”的意見》、《關(guān)于促進(jìn)青海省文化改革發(fā)展政策措施的意見》、《青海省深化文化體制改革總體方案》等。講話和文件形成了一個(gè)完整的體系，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省文化改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，把握指導(dǎo)思想，認(rèn)清總體要求，明確奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持重要方針。引導(dǎo)廣大干部群眾充分認(rèn)識文化建設(shè)的戰(zhàn)略地位、文化工作的重要作用和文化改革發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，把思想統(tǒng)一到貫徹落實(shí)六中全會精神和省委省政府作出的決策部署上來，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)，提高文化自覺，增強(qiáng)文化自信，實(shí)現(xiàn)文化自強(qiáng)，推動文化名省建設(shè)取得實(shí)效。
二、要更加注重政府主導(dǎo)和市場作用
一方面要堅(jiān)持政府主導(dǎo)。以政府為主導(dǎo)，就是各級政府要切實(shí)履行在文化領(lǐng)域的公共服務(wù)職能，把建設(shè)公共文化服務(wù)體系納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。以公共財(cái)政為支撐，依靠政府財(cái)政投入建設(shè)公共文化服務(wù)體系，扶持公益性文化單位，建設(shè)基本的文化設(shè)施，購買文化產(chǎn)品用于公共文化服務(wù)。要強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)和指導(dǎo)，認(rèn)真制定和完善各地“十二五”文化發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃要明確文化建設(shè)布局，要以項(xiàng)目為支撐，注重與省上《規(guī)劃》的銜接。要根據(jù)各地文化資源稟賦，確定要重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)門類，逐步建立現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。積極引導(dǎo)、支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要以貼息、補(bǔ)助、獎勵等方式鼓勵文化企業(yè)，培育骨干企業(yè)，同時(shí)要扶持中小文化企業(yè)、民營文化企業(yè)不斷發(fā)展。加大招商引資的力度，引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級政府在進(jìn)行城鎮(zhèn)改造、建設(shè)新農(nóng)村新牧區(qū)、建設(shè)各類園區(qū)時(shí)，要還建原有文化設(shè)施，或考慮新建文化場所，就近為人民群眾提供文化服務(wù)。另一方面要發(fā)揮市場作用。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用越來越突出，運(yùn)用好市場機(jī)制，有利于提高資源的使用效率。文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和傳播也越來越離不開市場，市場越來越成為擴(kuò)大文化消費(fèi)、滿足文化需求的重要途徑。只有把文化產(chǎn)品變成商品，變成廣大群眾的消費(fèi)，才能更好地實(shí)現(xiàn)文化宣傳教育的功能。這就要求我們學(xué)會運(yùn)用符合市場經(jīng)濟(jì)的思路、辦法、手段來推動文化發(fā)展，善于借助市場的力量生產(chǎn)優(yōu)秀文化產(chǎn)品并擴(kuò)大它的影響。要改變過去文化單位和企業(yè)重生產(chǎn)、輕經(jīng)營，重創(chuàng)作、輕市場的觀念和做法，注意研究市場，了解群眾文化消費(fèi)需求變化，切實(shí)做好各種文化產(chǎn)品的推介和營銷，不斷提高優(yōu)秀文化產(chǎn)品的市場占有率。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要靠市場主導(dǎo)，凡是市場發(fā)育較好、市場體系現(xiàn)代化程度高的地方，文化活力和競爭也比較強(qiáng)。各級政府要注重文化市場培育，逐步形成文化產(chǎn)品和服務(wù)的市場供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制和競爭機(jī)制，建立多元化的資金籌措機(jī)制，引導(dǎo)社會資金投入文化產(chǎn)業(yè)。要引導(dǎo)支持企業(yè)進(jìn)入文化市場、投資文化項(xiàng)目、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)起社會責(zé)任。“十二五”我省重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目需招商引資、社會投入43億元。只有借助市場的力量，我們才能完成目標(biāo)任務(wù)。
三、要更加注重資源利用
青海文化資源豐富、形態(tài)存在多元、地域特色明顯、歷史積淀厚重、開發(fā)潛力巨大。各級政府要深入挖掘我省歷史、民族、宗教、地域等優(yōu)勢文化資源，珍惜資源稟賦，像抓礦產(chǎn)資源一樣，抓文化資源的開發(fā)、保護(hù)與利用?！兑庖姟泛汀兑?guī)劃》提出了“一核三帶四區(qū)”的文化發(fā)展格局。按照各民族多元文化體系的定位，《意見》和特色文化品牌打造工程提出了系列文化品牌的建設(shè)。對三江源、青海湖和塔爾寺、吐谷渾吐蕃古墓葬、喇家遺址、熱貢藝術(shù)、格薩爾等世界級自然與文化遺產(chǎn)，要努力放在世界、國家的層面來精心打造。對于古城古村落、文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等要充分地保護(hù)和利用。對歷史、宗教、民族、當(dāng)代文化等方面的文化內(nèi)涵，要深入挖掘，進(jìn)一步促進(jìn)文化與旅游融合。要加強(qiáng)傳承與創(chuàng)新，發(fā)展已有文化品牌，創(chuàng)意新品牌，著力培育一批水準(zhǔn)較高、民族特色和地方特色突出的優(yōu)秀藝術(shù)品種。在內(nèi)容上進(jìn)行積極探索和大膽創(chuàng)新，推出各地適宜于時(shí)代、市場和廣大人民群眾需求的文化產(chǎn)品。只要善于在市場、產(chǎn)業(yè)、科技上尋找突破，把保護(hù)與開發(fā)利用落實(shí)在規(guī)劃和項(xiàng)目上，就能把文化資源變成可持續(xù)發(fā)展的資本，把資源優(yōu)勢變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，走出一條有青海特色的文化發(fā)展道路。
四、要更加注重事業(yè)和產(chǎn)業(yè)兩手抓
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，尤其是在我省這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份推進(jìn)文化改革發(fā)展，必須注重文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)“兩手抓”。一手抓公益性文化事業(yè)。就是要著力構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，為群眾提供基本的公共文化服務(wù)，保障人民收聽收看廣播電視、讀書看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參與大眾文化活動等基本文化權(quán)益。要堅(jiān)持公益性、基本性、均等性、便利性的原則，?；?、保覆蓋。“十二五”期間，我省提出公共文化服務(wù)覆蓋率達(dá)95%以上，任務(wù)很重。目前全省基層文化設(shè)施普遍匱乏、基礎(chǔ)條件差、歷史欠賬多。省文化新聞出版廳、廣電局、體育局通過做規(guī)劃已把情況摸清，下一步要堅(jiān)持重心下移，面向基層，面向農(nóng)村，面向落后地區(qū)、偏遠(yuǎn)艱苦地區(qū)，實(shí)施好“十二五”規(guī)劃建設(shè)的公共文化設(shè)施建設(shè)工程。真正能夠?qū)崿F(xiàn)省、州（市地）、縣、鄉(xiāng)、村五級網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋。要管好、用好已建好的文化設(shè)施，積極推動公共博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、文化館、圖書館以及基層文化活動中心向全社會免費(fèi)開放，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)能力和水平。一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的根本任務(wù)，是繁榮文化市場，滿足人民群眾多層次、多方面、多樣化的精神文化需求，其特點(diǎn)是市場在文化資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。要合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，使其成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，是我省“十二五”規(guī)劃確定的重要戰(zhàn)略，是建設(shè)新青海的需要?！鞍舜蠊こ獭敝械奶厣幕a(chǎn)業(yè)培育、文化園區(qū)建設(shè)、文化市場建設(shè)工程進(jìn)一步明確了工作的重點(diǎn)。其關(guān)鍵是培育一批有實(shí)力、有競爭力的文化企業(yè)。提出重點(diǎn)培育一些骨干國有企業(yè)和25個(gè)競爭力強(qiáng)的民營企業(yè)，并以此帶動全行業(yè)的改革發(fā)展。其主要途徑是實(shí)施重大文化項(xiàng)目帶動，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)。根據(jù)各地申報(bào)情況，這次我們確定了30多個(gè)重點(diǎn)基地園區(qū)項(xiàng)目，形成若干文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。各級政府要及早謀劃，做好前期和項(xiàng)目開工建設(shè)。要重點(diǎn)發(fā)展壯大演藝、娛樂、出版發(fā)行、印刷、工藝美術(shù)、影視制作、廣告、電影發(fā)行放映、會展等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動多媒體、動漫產(chǎn)業(yè)等新興文化產(chǎn)業(yè)，各地也可根據(jù)本地優(yōu)勢發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。
五、要更加注重深化改革
深化文化體制改革，是破解我省文化體制改革發(fā)展難題、革除制約文化體制機(jī)制障礙、進(jìn)一步解放發(fā)展生產(chǎn)力的根本途徑，是建立有效的宏觀文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營微觀機(jī)制的有效手段，也是推進(jìn)文化名省建設(shè)的根本動力。一是政府管理體制改出帶動力。各級政府和有關(guān)部門要加快政府職能轉(zhuǎn)變，理順政府和文化企事業(yè)單位關(guān)系，做到政企分開、政事分開，更好地履行政府政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的職能，提高文化行政管理效能。逐步建立新的國有文化資產(chǎn)管理體制，明確管理職責(zé)，確保國有文化資產(chǎn)保值增值。各級政府要進(jìn)一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革，對已完成整合的文化、廣播影視、新聞出版行政執(zhí)法隊(duì)伍，要加強(qiáng)內(nèi)部管理，依法履行職能；對正在組建執(zhí)法機(jī)構(gòu)的，要抓緊落實(shí)編制和經(jīng)費(fèi)，盡快完成任務(wù)，承擔(dān)起監(jiān)管職責(zé)。二是文化事業(yè)單位改出新活力。各級政府及文化部門要深化圖書館、博物館、文化館（站）、廣播電臺、電視臺、黨報(bào)黨刊等文化事業(yè)單位以及保留事業(yè)體制的六州民族歌舞團(tuán)的內(nèi)部改革工作。要按照增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)的要求，強(qiáng)化公益屬性，深化人事、收入分配、社會保障制度改革，在內(nèi)部引入激勵機(jī)制，激發(fā)內(nèi)在活力，提高服務(wù)水平。三是經(jīng)營性文化單位改出競爭力。按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力”的要求，加快推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，培育市場主體，著力培育一批有實(shí)力、有競爭力的骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。對已改制的青海新華發(fā)行（集團(tuán)）有限公司進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，青海人民出版社盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。四是完成文化體制改革八項(xiàng)任務(wù)。全省文化改革發(fā)展大會明確的我省文化體制改革的重點(diǎn)是文藝院團(tuán)改革、非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革、文化市場綜合執(zhí)法改革、黨報(bào)黨刊管理運(yùn)行機(jī)制改革、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制改革、有線廣電網(wǎng)絡(luò)整合、青海廣播電視臺改革、影視劇制播分離改革，這八項(xiàng)改革也是我省文化改革中的關(guān)鍵和重中之重。在2012年6月底前，各項(xiàng)改革要邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
六、要更加注重群眾主體地位
各級政府和有關(guān)部門落實(shí)文化惠民推進(jìn)工程，要以人為本，始終站在群眾的立場上想問題、做決策、提措施、抓工作。以服務(wù)群眾為根本宗旨，以滿足群眾精神文化需求為根本目的。要建立健全面向群眾、服務(wù)群眾的體制機(jī)制，多提供群眾需要的文化產(chǎn)品和服務(wù)。推動文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、科技文體法律衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”、“歡樂下基層”等活動經(jīng)?；?，推動社區(qū)、農(nóng)牧區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、部隊(duì)等利用公共文化設(shè)施、廣場、公園等廣泛開展健康向上的群眾性文化活動。要尊重群眾的首創(chuàng)精神，激發(fā)群眾的參與熱情，鼓勵群眾自辦文化，使各類文化人才的才華有展示舞臺。我們要讓群眾共享文化發(fā)展成果，不斷提高群眾的幸福指數(shù)。推動文化改革發(fā)展過程中，尤其是實(shí)施具體改革時(shí)，對于涉及群眾利益的改革舉措，要充分考慮干部職工的承受能力和接受程度，積極穩(wěn)妥地加以處理。要保障職工的基本權(quán)益，還要支付改革成本。要充分認(rèn)識維護(hù)職工和群眾的基本權(quán)益，是文化改革發(fā)展擁有深厚基礎(chǔ)和獲得持久動力的重要保證。要做好深入細(xì)致的思想政治工作，教育干部群眾正確認(rèn)識文化改革發(fā)展的重大意義，處理好整體與局部、長遠(yuǎn)與眼前、集體與個(gè)人的關(guān)系，自覺地增強(qiáng)主人翁意識和社會責(zé)任感，理解改革、支持改革、參與改革。特別是對改革中涉及干部群眾利益的措施，一定要認(rèn)真研究，在比較完善的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)，千萬不能簡單化處理。
七、要更加注重政策的應(yīng)用
文化改革發(fā)展是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，制定好的政策可以引領(lǐng)文化改革發(fā)展，執(zhí)行好的政策才能保證文化改革發(fā)展。近年來，國家先后制定出臺了一系列支持文化體制改革、促進(jìn)文化發(fā)展的政策措施，在西部大開發(fā)以及支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的相關(guān)政策中都把推進(jìn)文化改革發(fā)展作為重要內(nèi)容。我省也即將印發(fā)支持文化改革發(fā)展系列配套政策，各級政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是文化、廣電、體育部門的同志要帶頭學(xué)習(xí)宣傳，并指導(dǎo)企事業(yè)單位，用好用足各項(xiàng)政策措施，真正發(fā)揮政策指導(dǎo)實(shí)踐、推動發(fā)展的積極作用。同時(shí)，各地要從有利于文化改革發(fā)展的角度出發(fā)，對省上的政策措施進(jìn)一步細(xì)化和深化，因地制宜地制定政策措施，使其更具針對性和可操作性，真正解決制約各地文化改革發(fā)展中的深層次矛盾和問題。在推進(jìn)文化改革發(fā)展過程中，要發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，政策中要明確“誰改革、扶持誰，誰先改革、先扶持誰，誰發(fā)展、就支持誰”的導(dǎo)向，形成有利于文化改革發(fā)展的良好環(huán)境。各地要建立和完善有利于人才健康成長和脫穎而出的體制機(jī)制，不斷深化文化人才成長規(guī)律的認(rèn)識，在改革發(fā)展中發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才，著力培養(yǎng)一批懂文化、會經(jīng)營、善管理、掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的各類文化人才，構(gòu)建門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的文化工作者隊(duì)伍。
八、要更加注重工作的落實(shí)
文化改革發(fā)展的藍(lán)圖已經(jīng)繪就。實(shí)現(xiàn)文化名省的目標(biāo)，關(guān)鍵在于落實(shí)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會力量積極參與的工作機(jī)制和工作格局。把文化改革發(fā)展納入黨委政府重要議事日程，以強(qiáng)有力的組織保障文化改革發(fā)展的順利推進(jìn)。省文化改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位是促進(jìn)文化改革發(fā)展的中堅(jiān)力量，要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，各展所長，各盡所能，當(dāng)好文化建設(shè)的主力軍。特別是文化新聞出版、廣電、體育等部門，要把文化改革發(fā)展作為首要任務(wù)，加強(qiáng)調(diào)查研究，解決難點(diǎn)問題，一件一件干實(shí)事，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)。各地各單位要結(jié)合工作實(shí)際，明確思路，抓好項(xiàng)目，確保各項(xiàng)任務(wù)的完成。省委省政府督查室要把對文化改革發(fā)展的督促檢查作為重點(diǎn)督查事項(xiàng)，在推動落實(shí)上盯緊抓實(shí)。各地和各有關(guān)部門制定文化改革發(fā)展督促檢查的安排，明確提出時(shí)限要求，督促承辦單位及時(shí)辦理，按時(shí)反饋。對工作抓得緊、落實(shí)成效好的，要注意總結(jié)，推廣其做法和經(jīng)驗(yàn)；對落實(shí)不力、工作有差距的要及時(shí)提出改進(jìn)要求。
