12月2日,水利部召開加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織建設(shè)管理工作視頻會議,國家防總副總指揮、水利部部長陳雷要求,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,迎難而上、真抓實干,奮力開創(chuàng)抗旱服務(wù)組織建設(shè)管理新局面,為保障城鄉(xiāng)供水安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。財政部部長助理胡靜林出席并講話。國家防總秘書長、水利部副部長劉寧主持會議。
陳雷指出,黨中央、國務(wù)院高度重視抗旱服務(wù)組織建設(shè),今年中央1號文件、中央水利工作會議和《全國抗旱規(guī)劃》對加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織建設(shè)作出了重要部署。今年中央財政先后分三批安排抗旱資金24億元,支持冬麥主產(chǎn)區(qū)、長江中下游和西南地區(qū)17省、自治區(qū)、直轄市1200支縣級抗旱服務(wù)隊建設(shè)及購置抗旱設(shè)備。目前,第一批冬麥主產(chǎn)區(qū)9省、自治區(qū)800支縣級抗旱服務(wù)隊抗旱設(shè)備購置工作已經(jīng)全部完成;第二批長江中下游5省200支縣級抗旱服務(wù)隊中已有148支完成了設(shè)備購置工作;第三批西南5省、自治區(qū)、直轄市200支縣級抗旱服務(wù)隊抗旱設(shè)備購置工作正在抓緊進(jìn)行,年底前可以全部完成設(shè)備購置任務(wù)。
陳雷充分肯定了抗旱服務(wù)組織建設(shè)成效。他說,在各級黨委、政府的大力支持和財政、水利部門的有力推動下,經(jīng)過20多年建設(shè)和發(fā)展,全國抗旱服務(wù)組織建設(shè)取得了長足進(jìn)步。目前,全國已建成各級抗旱服務(wù)隊14064支,初步建成了以縣級抗旱服務(wù)隊為龍頭,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱服務(wù)分隊為依托,以村級農(nóng)民抗旱協(xié)會和抗旱專業(yè)戶為基礎(chǔ)的社會化抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各地抗旱服務(wù)組織始終堅持服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)村的宗旨,通過流動澆地、設(shè)備維修租賃、應(yīng)急抗旱設(shè)施建設(shè)管理和拉水送水等服務(wù),有效解決了群眾面臨的抗旱難題,在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用,成為抗旱減災(zāi)的突擊隊和服務(wù)農(nóng)民的排頭兵。
陳雷從發(fā)展不平衡、扶持不到位、隊伍不穩(wěn)定、投入不落實、管理不完善等5個方面深刻分析了抗旱服務(wù)組織面臨的問題。他強(qiáng)調(diào),要高度重視抗旱服務(wù)組織發(fā)展中面臨的各種困難和問題,充分認(rèn)識加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織建設(shè)的重要性和緊迫性,牢牢把握國家強(qiáng)水興水政策不斷加大的重要機(jī)遇,緊緊抓住實施全國抗旱規(guī)劃的有利條件,切實把抗旱服務(wù)組織建設(shè)這項基層水利職工和廣大農(nóng)民群眾熱切期盼的好事抓緊抓實、切實抓出成效。
陳雷要求,各地要著力提高抗旱服務(wù)組織的抗旱能力和服務(wù)水平,為保障國家糧食安全和城鄉(xiāng)供水安全提供有力支撐。一要科學(xué)規(guī)劃抗旱服務(wù)組織體系建設(shè)。要結(jié)合抗旱規(guī)劃的實施,抓緊制訂抗旱服務(wù)組織發(fā)展規(guī)劃,按照鞏固縣級、發(fā)展鄉(xiāng)級、扶持村級的思路,逐步構(gòu)建完善的社會化抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系和良性運(yùn)行機(jī)制。要抓緊出臺扶持政策,鼓勵各地抗旱服務(wù)組織在做好公益性服務(wù)的同時,積極參與市場競爭,擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域,實現(xiàn)自我完善、自我發(fā)展。
二要不斷完善抗旱服務(wù)組織體制機(jī)制。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上,要嚴(yán)格按照有正式機(jī)構(gòu)和人員編制、有必要的抗旱設(shè)備、有專門的設(shè)備儲存和維修場地、有健全的規(guī)章制度的“四有標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行建設(shè),抗旱服務(wù)隊管理人員和專業(yè)技術(shù)人員等骨干力量應(yīng)納入事業(yè)編制。在隊伍能力建設(shè)上,實行相對穩(wěn)定的正式人員和臨時聘用人員相結(jié)合,提高專業(yè)技術(shù)人員的比例,確??购捣?wù)組織隊伍的精干高效。在內(nèi)部管理上,各級各類抗旱服務(wù)組織要建立健全抗旱設(shè)備管理的各項規(guī)章制度,明確管理責(zé)任,落實管理措施,保證設(shè)備處于完好狀態(tài),有效做好抗旱澆灌保豐收各項工作。
三要著力提高抗旱服務(wù)組織服務(wù)水平。各級抗旱服務(wù)組織要以服務(wù)“三農(nóng)”為根本宗旨,千方百計解決旱區(qū)群眾臨時性飲水困難,采取措施擴(kuò)大灌溉面積,積極參與抗旱應(yīng)急工程建設(shè)、運(yùn)行和管理,及時提供抗旱設(shè)備維護(hù)、租賃等服務(wù),大力推廣抗旱節(jié)水新技術(shù),著力做好抗旱減災(zāi)知識宣傳和技術(shù)培訓(xùn)工作。要按照社會效益和經(jīng)濟(jì)效益兼顧的原則,積極開展多種形式的抗旱服務(wù)。同時,要通過資金、設(shè)備、技術(shù)入股等形式,與農(nóng)村集體或個體農(nóng)戶聯(lián)合興建小型、微型股份合作制抗旱工程,引導(dǎo)集體和農(nóng)民增加農(nóng)田水利建設(shè)投入,促進(jìn)農(nóng)村抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
四要切實增加抗旱服務(wù)組織建設(shè)投入。各地要加大對縣、鄉(xiāng)兩級抗旱服務(wù)隊的支持力度,將抗旱經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算,并在土地使用、稅收減免、工程施工及資質(zhì)申請等方面提供優(yōu)惠政策。中央財政已經(jīng)給予抗旱設(shè)備補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的縣級抗旱服務(wù)隊,要建立健全抗旱設(shè)備臺賬和管理檔案,地方也要在年度預(yù)算中安排必要的經(jīng)費(fèi),使抗旱服務(wù)隊的持續(xù)服務(wù)能力不斷得到加強(qiáng)。抗旱設(shè)備購置要嚴(yán)把購置方案關(guān)、資金用途關(guān)、招標(biāo)采購關(guān)、采購進(jìn)度關(guān)、資金安全關(guān)。要加大對中央財政補(bǔ)助資金使用管理的監(jiān)督檢查。
五要大力提升抗旱減災(zāi)服務(wù)科技含量。要突出科學(xué)抗旱,進(jìn)一步提高干旱災(zāi)害預(yù)測預(yù)報和抗旱減災(zāi)調(diào)度指揮水平。要將抗旱與節(jié)水、水利抗旱措施與農(nóng)業(yè)抗旱措施、工程抗旱措施與非工程抗旱措施有機(jī)結(jié)合起來,積極引進(jìn)抗旱節(jié)水新技術(shù),大力推廣高效節(jié)水灌溉等抗旱保水節(jié)水措施,將先進(jìn)抗旱節(jié)水技術(shù)傳授給農(nóng)民,逐步提升農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)科技水平。
六要統(tǒng)籌推進(jìn)防汛抗旱應(yīng)急隊伍建設(shè)。注重抓好防汛機(jī)動搶險隊伍的建設(shè)和管理。加快建設(shè)專業(yè)化與社會化相結(jié)合的防汛抗旱搶險隊伍,通過5年左右的努力,建成包括國家級、省級(流域)、地市級、縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下共5個層級的防汛抗旱搶險應(yīng)急隊伍網(wǎng)絡(luò)。在條件具備的地區(qū),要對現(xiàn)有防汛機(jī)動搶險隊和抗旱服務(wù)隊進(jìn)行整合,更加高效地發(fā)揮防汛抗旱專業(yè)技術(shù)人員和設(shè)備的作用。
胡靜林指出要充分認(rèn)識加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織建設(shè)管理工作的重要性。把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來,將抗旱工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中,將抗旱經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算的安排中,保障抗旱救災(zāi)工作的正常開展。當(dāng)前和今后一個時期,要把支持抗旱服務(wù)組織建設(shè),建立發(fā)展長效機(jī)制作為財政支持防汛抗旱工作的重點,不斷完善政策措施,調(diào)整支出結(jié)構(gòu),加大投入力度,創(chuàng)新和完善體制和機(jī)制,加快推進(jìn)抗旱服務(wù)組織的建設(shè)步伐。
胡靜林強(qiáng)調(diào)要確保中央財政補(bǔ)助資金政策落實到位。各級財政部門和水利部門要高度重視中央財政補(bǔ)助政策的落實,行動迅速有力,措施得力有效。各級財政部門、水利部門要密切配合,進(jìn)一步細(xì)化和實化各項措施,確保中央財政補(bǔ)助政策不折不扣落實到位。一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),切實確??购翟O(shè)備購置工作的順利進(jìn)行。二是要強(qiáng)化資金管理,確保資金安全有效使用。三是強(qiáng)化監(jiān)督管理,建立健全管理制度。
河北、陜西、安徽、山東、湖南和四川6省在會上作交流發(fā)言。財政部、水利部有關(guān)司局和事業(yè)單位負(fù)責(zé)人在國家防總指揮中心主會場參會。全國31個省(自治區(qū)、直轄市)及新疆兵團(tuán)設(shè)分會場。