國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于
煤礦安全許可工作專項檢查情況的通報
煤安監(jiān)監(jiān)察〔2011〕38號
各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)：
為深入貫徹國務(wù)院第165次常務(wù)會議和國務(wù)院安委會全體會議精神，進一步強化源頭治理，嚴格安全許可工作，按照8月3日全國安全生產(chǎn)（專題）視頻會議要求，8月15日至9月30日，國家煤礦安監(jiān)局（以下簡稱國家局）組織各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)（以下簡稱省局）開展了煤礦安全許可工作情況專項檢查，并組織13個省局開展了異地檢查。
各省局對此次專項檢查高度重視，按照國家局工作部署，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干成立專門工作小組，制定工作方案，開展了全面自查和異地檢查，認真查處和整改發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，效果較好。這次共現(xiàn)場檢查礦井106個，抽查煤礦建設(shè)項目檔案799個，抽查煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證案卷1054個，查出問題和隱患442項。其中，13個省局在異地檢查中，現(xiàn)場抽查礦井31處，抽查煤礦建設(shè)項目檔案345個，抽查煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證案卷250個，查出問題和隱患104項?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
一、煤礦安全許可工作開展情況
總體來看，各省局認真貫徹落實《煤礦安全監(jiān)察條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施監(jiān)察規(guī)定》和《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》，明確部門職責(zé)，健全規(guī)章制度，嚴格準入標準，規(guī)范審查程序，創(chuàng)新工作方式方法，嚴格按規(guī)范認真細致地開展煤礦安全生產(chǎn)許可工作，較好地推動了全國煤礦安全生產(chǎn)形勢的進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善安全準入的相關(guān)規(guī)章制度。各省局重視和加強煤礦安全許可工作，進一步明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)部門，健全和完善了工作制度，制定了相應(yīng)的配套措施及辦法。大部分省局成立了安全許可辦公室，加快辦證工作進度。山西、吉林、重慶、寧夏等省局設(shè)立了政務(wù)大廳，專門受理煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請。湖南局制定了《湖南省改擴建煤礦（井）竣工驗收和證照變更暫行規(guī)定》，加快改擴建煤礦（井）竣工驗收和證照變更工作，堅持做到煤礦持證依法生產(chǎn)。黑龍江局制定了《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理辦法（試行）》，完善準入標準、延期條件和頒證程序等內(nèi)容。部分省局還將近年來國家及本?。▍^(qū)、市）有關(guān)建設(shè)項目的規(guī)定要求匯編成冊，免費發(fā)放到建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理單位，加強宣傳貫徹。
（二）嚴把煤礦安全準入關(guān)，依法開展煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和驗收。各省局在安全許可工作中依法依規(guī)，嚴格標準，細化規(guī)范審查程序，嚴格安全設(shè)施設(shè)計審查和現(xiàn)場驗收工作。深入貫徹落實國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的新規(guī)定、新要求，在設(shè)計審查、竣工驗收中，及時補充和完善許可條件，提高審批項目安全生產(chǎn)水平。陜西局嚴把準入關(guān)口，堅持建設(shè)項目未經(jīng)核準，不準受理安全設(shè)施設(shè)計；安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)審批，不準開工建設(shè)；未進行安全驗收評價和聯(lián)合試運轉(zhuǎn)，不準進行安全設(shè)施竣工驗收；未通過安全設(shè)施竣工驗收，不準進行礦井綜合驗收；未通過礦井綜合驗收，不準受理安全生產(chǎn)許可證的“五個不準”。內(nèi)蒙古、江蘇、江西、河南、廣西、青海等多數(shù)省局都將煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”、安全質(zhì)量標準化建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度、隱患排查治理制度、瓦斯防治、煤礦防治水等有關(guān)新規(guī)定和新要求納入了安全生產(chǎn)許可條件，提高安全準入門檻。
（三）加大工作力度，強化對建設(shè)礦井的安全監(jiān)察執(zhí)法。各省局堅持按計劃實施監(jiān)察執(zhí)法，將煤礦建設(shè)項目安全監(jiān)察工作作為重點內(nèi)容列入年度監(jiān)察執(zhí)法計劃。嚴格建設(shè)礦井安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究，對建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工等事故責(zé)任單位依法從嚴處理。嚴把安全設(shè)計和施工隊伍準入關(guān)口，要求煤與瓦斯突出礦井的施工隊伍必須達到防突相關(guān)規(guī)定標準的要求。部分省局針對轄區(qū)內(nèi)小煤礦多、安全管理水平低的特點，加強對小煤礦建設(shè)項目的檢查指導(dǎo)，變事后監(jiān)察為事前預(yù)防，督促煤礦建設(shè)項目施工單位嚴格按照建設(shè)工期組織施工，加強建設(shè)期間安全生產(chǎn)工作。福建局實行了“建設(shè)項目施工進度月報表”制度，加強了跟蹤監(jiān)察工作。湖北局每年召開一次煤礦設(shè)計單位座談會，總結(jié)安全專篇編制過程中的經(jīng)驗和存在的問題，提高了安全專篇編制質(zhì)量。
（四）認真貫徹執(zhí)行相關(guān)規(guī)定和要求，嚴格安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和管理工作。各省局按照《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》的要求和總局、國家局近幾年出臺的相關(guān)規(guī)定、要求，結(jié)合轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)實際，深入研究如何加強煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作，制定了配套的管理制度和措施。在辦理安全生產(chǎn)許可證過程中，各省局嚴格執(zhí)行安全標準，加強部門聯(lián)動，認真組織現(xiàn)場核查。日常監(jiān)察工作中，堅持執(zhí)法關(guān)口下移，加強動態(tài)監(jiān)管，將煤礦安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)督管理與“三項監(jiān)察”工作相結(jié)合，及時查處違法違規(guī)生產(chǎn)行為。遼寧局實施煤礦企業(yè)、設(shè)計部門、煤炭行業(yè)管理部門及煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)“四方會審”的模式，確保礦井設(shè)計科學(xué)合理、符合實際。山東局規(guī)定所有辦理安全生產(chǎn)許可證延期手續(xù)的煤礦都必須進行現(xiàn)場審查，不直接辦理延期手續(xù)。四川局提高煤礦企業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格準入標準，根據(jù)礦井的規(guī)模大小、災(zāi)害嚴重程度，對煤礦礦長資格證實施A、B、C證制度，礦長必需按要求取得相應(yīng)的資格證。貴州局商有關(guān)部門制定了全省煤礦證照相關(guān)事宜聯(lián)席會議制度，省聯(lián)席會議審議通過才能頒發(fā)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。甘肅局在安全生產(chǎn)許可證審查時，堅持企業(yè)、縣級及市級煤礦安全監(jiān)管部門、甘肅局“四級”審查，強化各級政府及其煤礦安全監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)。兵團分局規(guī)定30萬噸/年以上建設(shè)礦井必須達到二級及以上質(zhì)量標準化，不達標不受理、不發(fā)證。
（五）加強基礎(chǔ)工作，認真做好安全生產(chǎn)許可檔案管理。各省局在嚴格頒證、加強監(jiān)察工作的同時，進一步規(guī)范安全許可檔案管理，細化審查文書和記錄，并根據(jù)日常監(jiān)察情況及時補充完善許可項目資料，做到行政許可有據(jù)可查、管理規(guī)范。北京分局對轄區(qū)內(nèi)煤礦實施“一戶式”動態(tài)管理，及時更新檔案。河北局下發(fā)了《關(guān)于加強煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)管理的意見》，制定了企業(yè)定期自查及匯報制度和跟蹤監(jiān)察制度。安徽局建立完善了煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證綜合管理數(shù)據(jù)庫，專人維護、定期更新，做到動態(tài)監(jiān)督管理。云南局基本實現(xiàn)了煤礦建設(shè)項目的文檔保存電子化，建立了煤礦安全生產(chǎn)許可證綜合管理數(shù)據(jù)庫，及時補充完善相關(guān)信息資料。新疆局通過煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證綜合管理數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了生產(chǎn)礦井安全生產(chǎn)許可證網(wǎng)上申報。
二、存在的主要問題
（一）煤礦項目違法違規(guī)建設(shè)問題依然嚴重。部分煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)審查批復(fù)、未履行開工備案手續(xù)擅自施工，或不按批準的設(shè)計施工，未經(jīng)竣工驗收擅自投入生產(chǎn)；一些煤礦建設(shè)項目未按要求及時補充井下安全避險“六大系統(tǒng)”專項設(shè)計，地質(zhì)條件等發(fā)生變化不及時修改設(shè)計并按規(guī)定報批；個別大型煤礦項目存在先建設(shè)后審批問題；部分地區(qū)整合技改煤礦非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象未得到有效遏制。
（二）煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證監(jiān)管有待加強。個別國有重點煤礦存在主要負責(zé)人“先任命后取得安全資格證”的現(xiàn)象，有的煤礦企業(yè)調(diào)整主要負責(zé)人后，安全生產(chǎn)許可證沒有及時變更，造成動態(tài)管理及監(jiān)察執(zhí)法不到位；有的煤礦企業(yè)（礦井）取得安全生產(chǎn)許可證后，安全生產(chǎn)條件滑坡，不能持續(xù)保持頒證條件；有的煤礦企業(yè)在整合兼并過程中，沒有按規(guī)定重新辦理或變更安全生產(chǎn)許可證，部分企業(yè)存在不依法辦理安全生產(chǎn)許可證延期的問題。
（三）煤礦安全許可制度建設(shè)有待完善。煤礦安全許可工作制度方面還不夠完善，建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和驗收、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審批發(fā)放等工作程序上還需進一步規(guī)范，煤礦安全避險“六大系統(tǒng)”、防治煤與瓦斯突出、防治水等新規(guī)定需要納入安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)條件。個別省局和分局未能嚴格按照檔案管理的相關(guān)規(guī)定對安全生產(chǎn)許可證申報、審查資料和“三同時”審查驗收資料及時歸檔，檔案管理不規(guī)范，個別礦井資料不全。檔案資料管理等工作還需進一步提高。
三、下步工作建議
（一）認真整改存在的問題，舉一反三，進一步加強煤礦安全許可工作。要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實國家有關(guān)煤礦安全許可工作的相關(guān)要求，嚴肅認真整改省局自查和異地互檢發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，制定針對性措施，落實整改責(zé)任，確保安全許可工作程序合法、標準嚴格、執(zhí)法到位；要通過專項執(zhí)法檢查，舉一反三，改進工作方式，完善工作制度，進一步完善煤礦安全許可工作，提高煤礦安全許可工作水平。
（二）加大工作力度，嚴厲打擊煤礦非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為。要加大對非法違法生產(chǎn)建設(shè)煤礦的打擊力度，保持高壓態(tài)勢，對屢整屢犯、反復(fù)發(fā)生的非法違法生產(chǎn)建設(shè)煤礦，要依法嚴格處罰；要加強與國土資源管理、煤炭行業(yè)管理和地方煤礦安全監(jiān)管等部門的協(xié)調(diào)溝通，及時通報煤礦證照管理情況，對查處的非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，按有關(guān)法律法規(guī)要求，及時向地方人民政府及有關(guān)部門通報；要積極推動地方政府及有關(guān)部門組織開展聯(lián)合執(zhí)法，增強“打非”工作合力，切實按照“四個一律”要求，嚴厲打擊煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的各類非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為。
（三）強化源頭治理，切實加強煤礦建設(shè)項目安全許可監(jiān)察執(zhí)法工作。要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)煤礦建設(shè)項目安全許可的相關(guān)規(guī)定和要求，切實加強煤礦建設(shè)項目安全“三同時”審批工作；要嚴把煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查關(guān)口，安全專篇未審批的，一律不準開工建設(shè)；要嚴把煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收關(guān)口，發(fā)現(xiàn)不符合相關(guān)規(guī)范、規(guī)程和標準，未嚴格按照設(shè)計施工的，一律不予通過驗收；對納入兼并重組和資源整合的煤礦，要加強監(jiān)督檢查，督促整合主體切實落實安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴格履行煤礦建設(shè)項目安全“三同時”手續(xù)，嚴禁非法違法組織建設(shè)和生產(chǎn)。
（四）嚴格安全許可標準，扎實做好煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒證管理工作。要認真貫徹落實國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)許可的相關(guān)法律法規(guī)要求，進一步完善安全生產(chǎn)許可證管理制度和措施，嚴格安全生產(chǎn)準入；要將《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和總局、國家局提出的有關(guān)煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”、安全質(zhì)量標準化建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度、隱患排查治理制度、防治煤與瓦斯突出規(guī)定、煤礦防治水規(guī)定等有關(guān)規(guī)定和要求納入安全生產(chǎn)許可證頒證條件，進一步嚴格安全許可標準，對不符合條件的煤礦企業(yè)堅決不予頒證；要繼續(xù)將安全生產(chǎn)許可證專項監(jiān)察納入監(jiān)察執(zhí)法計劃并認真執(zhí)行，逐步建立完善安全生產(chǎn)許可證專項監(jiān)察相關(guān)工作制度和辦法，對專項監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的不符合頒證條件的煤礦企業(yè)，堅決依法進行處罰。
（五）進一步健全和完善工作制度和程序，切實規(guī)范資料檔案管理。要認真貫徹落實國家有關(guān)法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行總局、國家局有關(guān)規(guī)定和要求，嚴格安全許可程序，規(guī)范安全許可行為；要結(jié)合實際，研究制定煤礦安全許可相關(guān)工作制度，細化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請、頒發(fā)、管理、存檔、公告、注銷等各個環(huán)節(jié)的工作程序；要規(guī)范編制“煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收報告書”、“煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審查報告書”等相關(guān)法律文書，做到煤礦安全許可工作有據(jù)可查；要強化煤礦安全許可基礎(chǔ)工作，按照國家局有關(guān)檔案管理的相關(guān)規(guī)定，建立健全一礦一檔、一井一檔的檔案管理制度，切實加強檔案資料的管理，全面提高安全監(jiān)察執(zhí)法工作效能和水平。
國家煤礦安全監(jiān)察局
二〇一一年十一月十四日
