國家發(fā)展改革委關(guān)于加強發(fā)電用煤價格調(diào)控的通知
發(fā)改電[2011]299號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)信委），中國煤炭工業(yè)協(xié)會，神華集團公司、中煤能源集團公司，華能、大唐、華電、國電、中電投集團公司：
為進一步規(guī)范煤炭市場秩序，穩(wěn)定發(fā)電用煤（以下簡稱“電煤”）價格，根據(jù)《中華人民共和國價格法》第三十條規(guī)定，決定對電煤在全國范圍內(nèi)實施臨時價格干預(yù)措施，并就加強電煤價格調(diào)控有關(guān)事項通知如下：
一、充分認識加強電煤價格調(diào)控的必要性
煤炭是重要的基礎(chǔ)能源，其價格變動對下游行業(yè)特別是火電行業(yè)影響很大。近期，我國火力發(fā)電企業(yè)成本快速上升，經(jīng)營困難加劇，購煤發(fā)電能力受到較大制約，加之南方部分省份水電出力下降，電力供應(yīng)矛盾逐步積累，如不能妥善化解，將對迎峰度冬期間電力供應(yīng)和國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展以及群眾生活造成嚴重不利影響。為理順煤電價格關(guān)系，促進煤炭、電力行業(yè)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)造國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康的良好環(huán)境，有必要加強調(diào)控，穩(wěn)定電煤價格。
二、對電煤實行臨時價格干預(yù)
（一）對合同電煤適當(dāng)控制價格漲幅。納入國家跨省區(qū)產(chǎn)運需銜接的年度重點合同電煤，2012年合同價格在2011年年初簽訂的合同價格基礎(chǔ)（合同未約定價格的，以2011年第一筆結(jié)算價格為基礎(chǔ)）上，上漲幅度不得超過5%。產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）自產(chǎn)自用的電煤，年度合同價格漲幅不得超過上年合同價格（2011年電煤合同有多個價格的，以合同雙方確定的最高實際結(jié)算價格為準）的5%。煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)不得采取降低熱值、降低煤質(zhì)、以次充好等手段變相漲價，不得降低電煤合同兌現(xiàn)率、高價搭售市場煤。發(fā)電企業(yè)不得抬價搶購、超過國家規(guī)定價格漲幅簽訂電煤合同。
（二）對市場交易電煤實行最高限價。2012年1月1日起，秦皇島港、黃驊港、天津港、京唐港、國投京唐港、曹妃甸港、營口港、錦州港和大連港發(fā)熱量5500大卡的電煤平倉價最高不得超過每噸800元，其他熱值電煤平倉價格按5500大卡限價標準相應(yīng)折算。
電煤交易雙方通過鐵路、公路直達運輸?shù)碾娒菏袌鼋灰變r格，不得超過2011年4月底的實際結(jié)算價格，也不得采取改變結(jié)算方式等手段變相漲價。
電煤價格在全國范圍內(nèi)基本穩(wěn)定后，我委將及時公告解除臨時價格干預(yù)。
三、全面清理整頓涉煤基金和收費
（一）取消違規(guī)設(shè)立的涉煤基金和收費項目。除國務(wù)院批準設(shè)立的礦產(chǎn)資源補償費、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，以及依法設(shè)立的對煤炭征收的價格調(diào)節(jié)基金外，凡屬省級以下地方人民政府越權(quán)或擅自設(shè)立的附加在煤炭上征收的所有基金和收費項目，必須在2011年12月31日前由相關(guān)地方人民政府自行取消。
（二）規(guī)范省級政府隨煤炭征收基金的標準。省級人民政府對煤炭征收的價格調(diào)節(jié)基金和其他基金、收費項目，征收標準合計不得高于國務(wù)院批準的山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金每噸23元的征收標準，不得對省內(nèi)外用煤實行不同標準；超過每噸23元，以及對省內(nèi)外實行不同標準的，必須在2011年12月31日前進行整改；未對煤炭設(shè)立基金、收費項目的，不得新設(shè)基金、收費項目；已設(shè)基金、收費項目征收標準合計低于每噸23元的，不得提高。
四、確保電煤價格調(diào)控措施落實到位
（一）落實地方責(zé)任。省級人民政府價格主管部門要主動向政府匯報加強發(fā)電用煤價格調(diào)控的具體要求，并采取積極措施，確保電煤價格調(diào)控措施落到實處。各地要在2011年12月底前建立電煤生產(chǎn)經(jīng)營情況監(jiān)測制度，按月監(jiān)測主要煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的電煤結(jié)算價格、產(chǎn)量、合同兌現(xiàn)率、熱值等情況，并通過新聞媒體向社會公布，接受社會監(jiān)督；要嚴格按照規(guī)定清理涉煤基金和收費，確保2012年1月1日之后沒有越權(quán)設(shè)立、超標準征收、雙重標準征收基金和收費的現(xiàn)象；要積極協(xié)調(diào)鐵路管理部門加強鐵路運力調(diào)配，優(yōu)先保障電煤運輸特別是重點合同電煤的運輸；要積極督促煤炭企業(yè)嚴格執(zhí)行國家電煤價格調(diào)控措施，加快釋放煤炭產(chǎn)能，增加煤炭尤其是電煤供應(yīng)。
（二）加強企業(yè)自律。煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要加強自律，嚴格執(zhí)行國家電煤價格臨時干預(yù)措施；在保證安全的前提下，努力增加煤炭產(chǎn)量，保障電煤供應(yīng)，要信守合同，保證重點合同電煤的兌現(xiàn)率。發(fā)電企業(yè)要嚴格按照國家電煤價格調(diào)控政策要求，及時與煤炭企業(yè)簽訂電煤購銷合同，積極組織購買電煤，保障電力供應(yīng)。
五、開展監(jiān)督檢查
（一）強化電煤價格臨時干預(yù)政策的監(jiān)督檢查。我委將對2011年全國電煤重點合同價格執(zhí)行情況，以及2012年電煤臨時價格干預(yù)措施落實情況開展重點檢查和抽查。嚴肅查處違反國家電煤價格調(diào)控政策，擅自提高價格、以次充好、串通漲價、哄抬價格等行為。對違反規(guī)定的煤炭、電力企業(yè)，要依法沒收違法所得，并處以違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得或違法所得無法確定的，最高處以500萬元罰款。對性質(zhì)嚴重、影響較大的典型案件要進行通報批評和公開曝光。對有關(guān)責(zé)任人員的違紀違法問題，要提請監(jiān)察機關(guān)追究責(zé)任。
（二）實施自查自糾和聯(lián)合督查。各地要在2012年1月15日前，將本地實施電煤價格調(diào)控的方案，特別是清理整頓基金收費項目、提高重點電煤合同兌現(xiàn)率、釋放煤炭產(chǎn)能、切實保障電煤供應(yīng)等方面的具體措施，報送我委。我委將會同有關(guān)部門組成聯(lián)合督查組，到煤炭主產(chǎn)省、煤電供應(yīng)關(guān)系緊張的省份進行督查，對不認真落實國家電煤調(diào)控政策的單位和企業(yè)，予以通報。
國家發(fā)展改革委
二〇一一年十一月三十日
