國(guó)家旅游局關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)
促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的指導(dǎo)意見(jiàn)
旅發(fā)[2011]61號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委）：
黨的十七屆六中全會(huì)是我們黨在全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的重要會(huì)議。會(huì)議從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的高度，對(duì)深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮進(jìn)行了部署。會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》，體現(xiàn)了我們黨對(duì)肩負(fù)歷史使命的深刻把握，對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的科學(xué)判斷，對(duì)文化建設(shè)的高度自覺(jué)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)我們各項(xiàng)工作的綱領(lǐng)性文件。為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，發(fā)揮好旅游業(yè)在促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮中的積極作用，特提出如下意見(jiàn)：
一、深刻理解文化體制改革的重大意義，增強(qiáng)促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的自覺(jué)性和責(zé)任感
當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，文化越來(lái)越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來(lái)越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素，越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐；越來(lái)越成為人民群眾豐富精神文化生活的重要組成部分。促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，是黨中央做出的關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大決策，是促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的重要部署。
旅游與文化密切相關(guān)。旅游需求本質(zhì)上屬于精神文化需求；旅游活動(dòng)客觀上是人們認(rèn)知社會(huì)、感受自然的文化交流；旅游產(chǎn)業(yè)是資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)綜合效益好的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。全國(guó)旅游行業(yè)學(xué)習(xí)和貫徹十七屆六中全會(huì)精神，要全面把握旅游和文化的相互關(guān)系，以高度的自覺(jué)精神和政治責(zé)任感，積極地把旅游業(yè)作為豐富人民群眾精神文化生活的重要領(lǐng)域，自覺(jué)地把旅游業(yè)作為先進(jìn)文化傳播和民族文化傳承的重要渠道，努力地提升旅游業(yè)的文化精神，創(chuàng)造性地探索旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)發(fā)展的思路、模式和方法，緊緊抓住文化大發(fā)展大繁榮的重要機(jī)遇，為把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增添動(dòng)力，為促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮做出貢獻(xiàn)。
二、明確旅游業(yè)的文化責(zé)任，自覺(jué)發(fā)揮其在促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮中的作用
旅游與文化的密切關(guān)系，決定了旅游業(yè)促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮應(yīng)承擔(dān)的文化責(zé)任。
（一）以旅游業(yè)大發(fā)展促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。旅游需求是當(dāng)前人民群眾最旺盛的精神文化需求之一，加快發(fā)展旅游業(yè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，是促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的應(yīng)有之義。旅游業(yè)促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，首要任務(wù)就是要進(jìn)一步貫徹好、落實(shí)好《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》，加快實(shí)現(xiàn)“兩大戰(zhàn)略目標(biāo)”，不斷滿足人民群眾精神文化新要求、新期待。全國(guó)旅游行業(yè)要站在促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略高度，大力發(fā)展旅游業(yè)，同時(shí)充分發(fā)揮旅游對(duì)文化的傳播功能，使旅游業(yè)成為展示中華文明和民族精神風(fēng)貌的重要平臺(tái)；充分發(fā)揮旅游對(duì)文化的傳承功能，促進(jìn)提高公民文明素質(zhì)；充分發(fā)揮旅游業(yè)對(duì)文化的激發(fā)功能，擴(kuò)展文化產(chǎn)業(yè)空間，為文化創(chuàng)新注入活力；充分發(fā)揮旅游業(yè)對(duì)外文化交流的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我國(guó)的國(guó)際形象和文化軟實(shí)力提升。
（二）以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為統(tǒng)領(lǐng)大力培育健康、豐富、包容的旅游文化。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是健康旅游的文化之魂，健康的旅游文化是社會(huì)主義先進(jìn)文化的組成部分。要系統(tǒng)總結(jié)旅游活動(dòng)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中各種文化現(xiàn)象的價(jià)值內(nèi)涵，研究建立從旅游資源評(píng)價(jià)、規(guī)劃建設(shè)、市場(chǎng)推廣、服務(wù)經(jīng)營(yíng)以及旅游消費(fèi)全過(guò)程的旅游文化評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)追求真善美，推動(dòng)旅游行業(yè)確立健康文明的價(jià)值取向。要充分認(rèn)識(shí)文化的豐富性和多樣性，善于以文化為資源開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品；要充分認(rèn)識(shí)旅游的文化效益，深入挖掘旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，從旅游目的地建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)吃、住、行、游、購(gòu)、娛各個(gè)環(huán)節(jié)提升旅游產(chǎn)品的文化價(jià)值追求。要以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為統(tǒng)領(lǐng)，大力倡導(dǎo)以人為本的服務(wù)文化，大力宣傳寓教于游的游覽文化，大力推動(dòng)健康文明的消費(fèi)文化，大力推行尊重環(huán)境、尊重目的地居民、尊重旅游者和服務(wù)者的負(fù)責(zé)任文化。培育深受廣大人民群眾歡迎、符合社會(huì)主義文化發(fā)展方向的旅游文化，為旅游業(yè)建設(shè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提供思想基礎(chǔ)和精神動(dòng)力。
（三）以改革創(chuàng)新精神開(kāi)創(chuàng)旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新局面?！吨泄仓醒腙P(guān)于深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》指出“要推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、信息、物流、建筑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”；提出“要積極發(fā)展文化旅游，發(fā)揮旅游對(duì)文化消費(fèi)的作用”，這對(duì)以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了明確要求。旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)同屬于精神消費(fèi)，在形式和內(nèi)容上互相支撐，有很強(qiáng)的互補(bǔ)性和廣闊的發(fā)展前景。要按改革創(chuàng)新的要求推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品模式和市場(chǎng)需求。要以包容的精神學(xué)習(xí)吸收各領(lǐng)域的優(yōu)秀文化，把文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品；要遵循市場(chǎng)規(guī)律加大對(duì)文化旅游創(chuàng)意策劃、資源整合、營(yíng)銷推廣，開(kāi)拓旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)、新市場(chǎng)；要注重現(xiàn)代科技在旅游領(lǐng)域中的應(yīng)用，不斷提升旅游發(fā)展的科技文化含量；要充分發(fā)揮旅游市場(chǎng)的活力，為更多符合“二為”方向和“雙百”方針的文化產(chǎn)品創(chuàng)造市場(chǎng)需求；要充分運(yùn)用旅游業(yè)改革開(kāi)放以來(lái)積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)和形成的發(fā)展機(jī)制，為推動(dòng)文化體制改革、促進(jìn)文化產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)提供支持。
三、當(dāng)前要重點(diǎn)抓好的幾項(xiàng)工作
（一）科學(xué)引導(dǎo)和積極培育健康豐富的旅游文化。一是要探索建立能夠體現(xiàn)社會(huì)主義先進(jìn)文化方向和社會(huì)主義核心價(jià)值體系要求的旅游文化評(píng)價(jià)機(jī)制，探索形成客觀、公正、權(quán)威的評(píng)價(jià)工作手段。二是要加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，組織各個(gè)領(lǐng)域的專家研究旅游文化建設(shè)的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。三是要組織一批具有引導(dǎo)意義的旅游發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)品規(guī)劃，指導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造更加符合旅游發(fā)展規(guī)律和文化發(fā)展規(guī)律的復(fù)合型產(chǎn)品。四是要加強(qiáng)對(duì)旅游開(kāi)發(fā)和旅游消費(fèi)活動(dòng)的引導(dǎo)，組織開(kāi)展針對(duì)各種低俗文化、偽民俗現(xiàn)象的市場(chǎng)檢查，防止庸俗低劣、格調(diào)不高的文化進(jìn)入旅游市場(chǎng)。五是要與宣傳、文化等部門合作，大力宣傳體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的旅游文化；樹(shù)立旅游業(yè)的文化精神。
（二）繼續(xù)加強(qiáng)文化旅游精品建設(shè)。一是要重點(diǎn)支持一批全國(guó)性的文化旅游活動(dòng)品牌，逐步建立國(guó)家和地方層面的文化旅游活動(dòng)重點(diǎn)名錄庫(kù)。二是圍繞非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承保護(hù)推出一批旅游精品。三是繼續(xù)提升一批具有地方文化特色的旅游演藝精品。四是繼續(xù)引導(dǎo)、支持和規(guī)范文化旅游名街、名鎮(zhèn)發(fā)展，加快推進(jìn)文化旅游實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)建設(shè)，探索建設(shè)文化旅游特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)?！∥迨且^續(xù)鼓勵(lì)創(chuàng)意和制作具有地方文化特色的旅游工藝品、紀(jì)念品，不斷豐富中國(guó)特色旅游商品體系。
（三）充分發(fā)揮紅色旅游的獨(dú)特作用。一是要充分認(rèn)識(shí)紅色旅游在推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)中的作用，全面落實(shí)紅色旅游“十二五”規(guī)劃。二是要通過(guò)深入研究挖掘紅色旅游思想文化內(nèi)涵，改進(jìn)創(chuàng)新紅色旅游宣講和展陳方式，不斷豐富講解內(nèi)容，充分展示中華民族寶貴的精神財(cái)富。三是要大力推動(dòng)紅色文化精品創(chuàng)作，打造一批適應(yīng)旅游市場(chǎng)的紅色文化舞臺(tái)藝術(shù)作品，增強(qiáng)紅色旅游產(chǎn)品感染力和影響力，促進(jìn)黨的精神財(cái)富在建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系中發(fā)揮更大作用。
（四）創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的體制機(jī)制。一是要主動(dòng)與宣傳、文化、建設(shè)、體育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、地質(zhì)、海洋、環(huán)保、氣象等多部門建立和完善協(xié)同發(fā)展機(jī)制，在發(fā)展規(guī)劃、投資項(xiàng)目、扶持政策、宣傳推廣和人才培養(yǎng)等方面，進(jìn)一步深化合作。二是要深入研究國(guó)家出臺(tái)的推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮政策，積極爭(zhēng)取有利于促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策措施和資金支持。三是要按照文化體制改革目標(biāo)要求，積極引導(dǎo)有條件的文化企業(yè)進(jìn)入旅游市場(chǎng)，為旅游業(yè)發(fā)展注入新活力。四是要探索部門合作、政企合作、行業(yè)合作、區(qū)域合作的旅游宣傳促銷新模式，創(chuàng)新宣傳促銷機(jī)制，更好地展示國(guó)家旅游形象和文化軟實(shí)力。五是要緊密跟進(jìn)重點(diǎn)省市正在推進(jìn)的文化旅游改革試驗(yàn)，支持文化旅游資源富集的城市和地區(qū)先行先試，創(chuàng)新文化旅游發(fā)展機(jī)制，為旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。
（五）提升旅游從業(yè)人員的政治素質(zhì)和文化素養(yǎng)。一是要組織好對(duì)十七屆六中全會(huì)的學(xué)習(xí)，全行業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要成為弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的中堅(jiān)力量和行業(yè)表率。二是要認(rèn)真落實(shí)《旅游業(yè)“十二五”人才規(guī)劃》，培養(yǎng)符合旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要的復(fù)合型人才。三是要確立一批文化旅游實(shí)踐基地，促進(jìn)大專院校對(duì)文化旅游人才的培養(yǎng)。四是高度重視對(duì)導(dǎo)游、講解員等旅游從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，不斷提高他們的職業(yè)道德、服務(wù)水平和文化底蘊(yùn)。把導(dǎo)游、講解員隊(duì)伍作為文化交流使者來(lái)要求。要抓緊研究鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員特別是離退休老專家、老教師從事導(dǎo)游工作的具體辦法，吸納更多的文化科技人才進(jìn)入旅游隊(duì)伍，帶動(dòng)導(dǎo)游隊(duì)伍整體素質(zhì)提升。五是要健全人才使用機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和流動(dòng)機(jī)制，激發(fā)旅游隊(duì)伍的創(chuàng)造活力，形成良性循環(huán)。
各級(jí)旅游行政主管部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，切實(shí)抓好對(duì)本意見(jiàn)貫徹落實(shí)的督促、指導(dǎo)和檢查，用實(shí)際行動(dòng)，為把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為更好地發(fā)揮旅游業(yè)促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的積極作用貢獻(xiàn)力量。
國(guó)家旅游局
二○一一年十一月十六日
