今年是“十二五”的開局之年，四川省殘疾人事業(yè)站在新起點?；赝^去的五年，全省殘疾人事業(yè)邁上了新臺階，殘疾人組織體系更加健全，基礎設施更加完善，服務能力不斷增強，廣大殘疾人得到了實實在在的實惠?！笆晃濉背删妥屓苏駣^，“十二五”目標令人期待。新出爐的《四川省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》勾勒了全省殘疾人事業(yè)發(fā)展的美好藍圖，殘疾人生活總體達到小康，殘疾人生活狀況與全省平均水平差距縮小，殘疾人社會參與和發(fā)展狀況顯著改善。
加快推進“兩個體系”建設，是“十二五”時期殘疾人工作的主線。我省將按照“納入普惠，增加特惠”的原則，在把殘疾人納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障和基本公共服務體系的同時，制定落實特殊的保障和服務政策，擴大保障和服務覆蓋面，提高保障標準和服務水平，初步構(gòu)建殘疾人“兩個體系”的基本構(gòu)架。
加強殘疾人社會保障體系建設
“十二五”，四川省將殘疾人普遍納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系并予以重點保障和特殊扶助，落實并完善針對殘疾人特殊困難和需求的專項社會保障政策措施。將符合條件的殘疾人納入城鄉(xiāng)最低生活保障制度，提高低收入殘疾人的生活救助水平。將住房困難的城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭優(yōu)先納入基本住房保障范圍。對貧困殘疾人實施醫(yī)療救助和康復救助。
幫助城鄉(xiāng)殘疾人普遍按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。對企業(yè)吸納、靈活就業(yè)和公益性崗位安置的殘疾人按規(guī)定給予社會保險補貼。落實城鎮(zhèn)貧困殘疾人個體工商戶繳納基本養(yǎng)老保險費補貼政策、貧困殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險個人繳費部分政府補貼政策、重度殘疾人參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險代繳部分或全部最低標準保險費政策。
擴大殘疾人社會福利范圍，提高福利保障水平。逐步建立貧困殘疾人生活補助和重度殘疾人護理補貼制度。對一戶多殘、老殘一體等困難殘疾人給予生活補助，對重度殘疾人給予護理補貼。對重度殘疾人適配基本型輔助器具、殘疾人家庭無障礙建設和改造、日間照料、護理和居家服務給予政府補貼。實施“溫暖萬家行”項目，為50萬貧困殘疾人送去關懷和溫暖。
大幅增加殘疾人基本公共服務供給
以四川省八一康復中心為龍頭，建立健全省、市、縣、社區(qū)四級康復服務網(wǎng)絡。將各級殘疾人康復機構(gòu)建成醫(yī)保報銷定點機構(gòu)。培養(yǎng)6000名社區(qū)康復協(xié)調(diào)員。使100萬殘疾人得到不同程度的康復。辦好康復產(chǎn)品國際（成都）博覽會。開展以一級預防為重點的三級預防工作。
提高義務教育階段殘疾學生 “兩免一補”補助水平，適齡殘疾兒童少年入學率達到西部領先水平。逐步提高殘疾兒童學前康復教育普及程度。創(chuàng)造條件發(fā)展殘疾人高中階段教育、中等職業(yè)教育和殘疾人高等教育。任何學校對殘疾人接受教育要達到零拒絕。加大特教師資培訓力度,提升特教師資能力，穩(wěn)定特教師資隊伍。
依法加大殘疾人就業(yè)保障金征收力度，拓寬殘疾人就業(yè)保障金使用范圍。城鎮(zhèn)新增殘疾人就業(yè)10萬人。規(guī)范殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)，公共就業(yè)服務機構(gòu)免費為殘疾人提供就業(yè)服務。殘疾人就業(yè)服務信息網(wǎng)納入公共就業(yè)人才服務信息網(wǎng)并實現(xiàn)信息資源共享。
扶持創(chuàng)建100個省級農(nóng)村殘疾人扶貧基地和100個省級農(nóng)村殘疾人能人大戶。為農(nóng)村殘疾人提供實用技術(shù)培訓20萬人次，扶持30萬農(nóng)村貧困殘疾人改善生活狀況、增加收入。實施農(nóng)村危房改造和“陽光安居”工程等。鼓勵各類金融機構(gòu)和農(nóng)村社會化服務體系為殘疾人提供生產(chǎn)生活服務。組織開展“幫、包、帶、扶”貧困殘疾人活動。
將殘疾人托養(yǎng)服務納入政府基本公共服務體系。建設100個殘疾人托養(yǎng)服務機構(gòu)。為15萬人次的智力、精神和重度殘疾人提供居家托養(yǎng)服務補助。
公共文化場所免費或優(yōu)惠向殘疾人開放。在“文化進社區(qū)”活動中幫助100萬殘疾人得到基本的文化服務。辦好省殘疾人文化藝術(shù)節(jié)和“挑戰(zhàn)命運”特殊藝術(shù)大賽。建立10個國家級、50個省級殘疾人特殊藝術(shù)人才培訓基地。
公眾體育設施免費或優(yōu)惠對殘疾人開放。實施“殘疾人自強健身工程”和“全民健身助殘工程”。推廣和開展特奧運動。辦好2015年第九屆全國殘疾人運動會。組織和參加全國、全省重大體育賽事，四川省殘疾人體育運動水平進入全國先進行列。
加快推進與殘疾人日常工作、生活密切相關的住宅、社區(qū)、福利機構(gòu)、公共服務場所和設施的無障礙建設和改造。將殘疾人家庭無障礙改造納入民生工程，除“三州”以外的全省18個市的主城區(qū)和條件較好的縣（市、區(qū)）實現(xiàn)家庭無障礙改造全覆蓋。
加強對《四川省〈中華人民共和國殘疾人保障法〉實施辦法》等執(zhí)行情況的檢查。健全殘疾人法律救助體系，加大侵權(quán)案件查處力度，嚴厲打擊侵害殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。開展殘疾人法制宣傳和教育培訓工作。
“量體裁衣”式個性化服務全面覆蓋
推行“量體裁衣”式個性化服務，是在全面掌握殘疾人基本情況的基礎上，充分考慮“殘疾人自身能做什么”、“能為殘疾人做什么”、“殘疾人需要做什么”等因素，為每個殘疾人量身定做個性化的發(fā)展方案和服務方案，幫助殘疾人爭取更多保障和服務。這是全省推進殘疾人“兩個體系”建設的落腳點和重要抓手，也是創(chuàng)新和加強殘疾人事業(yè)管理的客觀要求?！笆濉逼陂g，四川省要實現(xiàn)“量體裁衣”式個性化服務辦證殘疾人全面覆蓋。
為此，全省將加強鄉(xiāng)、村兩級殘疾人組織服務能力建設，配齊配強專（兼）職殘疾人工作者，落實人員和工作經(jīng)費；全面掌握殘疾人發(fā)展?jié)撃芎驼鎸嵭枨螅Y(jié)合各方政策和資源，制定和落實殘疾人個性化服務方案；建立“量體裁衣”式個性化服務信息管理系統(tǒng)，對殘疾人個性化服務工作提供即時、在線的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和科學管理，并逐步實現(xiàn)與四川基本社會保障和公共服務信息平臺的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)交換和資源共享。
為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供必要的保障條件
加強《四川省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》實施的組織領導，主要任務指標納入各地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和民生工程，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排、同步實施。
加強各級殘疾人組織、班子和隊伍建設?？h、鄉(xiāng)兩級殘聯(lián)規(guī)范化達標率分別達到100％和90％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）配備專兼職殘疾人工作者。落實上級殘聯(lián)對下級殘聯(lián)領導班子和領導干部的協(xié)管責任。建好專職、專業(yè)人才隊伍，發(fā)展壯大助殘志愿者隊伍。
加大殘疾人事業(yè)經(jīng)費投入力度。殘疾人事業(yè)經(jīng)費投入與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況相協(xié)調(diào)。普遍建立殘疾人專項扶貧資金并隨經(jīng)濟社會發(fā)展逐步增加。地方各級體育彩票公益金留本級使用的資金按照5%以上的比例用于發(fā)展殘疾人體育事業(yè)；社會福利彩票公益金留本級使用的資金按照不低于10%的比例用于發(fā)展殘疾人福利事業(yè)。積極引導社會力量投入殘疾人事業(yè)。
加強殘疾人服務設施建設力度。21個市（州）和80％的縣（市、區(qū)）建成規(guī)范達標的殘疾人服務設施，全省殘疾人服務設施達到西部靠前水平。實施省八一康復中心配套設施和托養(yǎng)示范中心等基礎設施建設項目。
加強殘疾人事業(yè)政策研究和宣傳力度。辦好四川大學殘疾人事業(yè)發(fā)展研究中心。繼續(xù)加強輿論引導，弘揚人道主義思想和扶殘助困的中華民族傳統(tǒng)美德，倡導“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會殘疾人觀，營造全社會關心殘疾人、支持殘疾人事業(yè)的良好氛圍。（沈殘萱/文圖）
