近日，寧波市下發(fā)《關(guān)于進一步促進節(jié)約集約用地的通知》，在產(chǎn)業(yè)用地批后管理、“退二進三”發(fā)展服務(wù)業(yè)、節(jié)約集約用地考核、落實共同監(jiān)管機制等方面出臺新政，其中新增產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地實行分階段權(quán)證管理在國內(nèi)尚屬首創(chuàng)，此舉旨在杜絕“囤地”和“炒地”行為，加快土地投入和產(chǎn)出，提高土地利用效率。
《通知》指出，全市新增產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地（除房地產(chǎn)業(yè)外），一律實行出讓合同的履約認定制度和完全產(chǎn)權(quán)的分階段權(quán)證管理。國土資源、規(guī)劃、發(fā)改、經(jīng)信、財稅、住建等相關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好出讓合同的監(jiān)督管理，出讓金按全額收繳，頒發(fā)建設(shè)用地使用權(quán)證書，并備注項目開發(fā)建設(shè)期限、投產(chǎn)初始運行期限和轉(zhuǎn)讓限制條件。項目開發(fā)建設(shè)期限一般為2至3年，建設(shè)項目竣工并通過國土資源部門組織的復(fù)核驗收后，方可辦理房屋所有權(quán)初始登記，換發(fā)建設(shè)用地使用權(quán)證書。項目投產(chǎn)初始運行期一般為3至5年，確保企業(yè)按約定開發(fā)建設(shè)、投產(chǎn)。約定期限屆滿后，出讓合同和產(chǎn)業(yè)用地投資協(xié)議的政府簽約部門要會同有關(guān)部門對土地出讓合同和產(chǎn)業(yè)用地投資協(xié)議的履約情況進行認定。在項目投產(chǎn)初始運行期內(nèi)未通過履約情況認定的，企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓房屋所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)。項目投產(chǎn)初始運行期屆滿，企業(yè)不符合產(chǎn)業(yè)約定條件且屬于國家產(chǎn)業(yè)政策限制類和淘汰類或環(huán)保能耗違反約定且超越現(xiàn)行政策許可范圍，或產(chǎn)能不足協(xié)議約定的50%，或年稅收不足協(xié)議約定的30%，一律終止土地出讓合同。建設(shè)用地使用權(quán)按原出讓價（不計利息）由政府收購。
提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。各級政府（開發(fā)園區(qū)管委會）必須按照國家產(chǎn)業(yè)政策明確本區(qū)域優(yōu)先發(fā)展和調(diào)整的行業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點項目目錄和投資強度、注冊資金、單位面積產(chǎn)出、容積率、單位面積稅收、環(huán)保能耗、經(jīng)營年限下限等產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，作為國土資源部門實施產(chǎn)業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的前置條件。在簽訂出讓合同的同時，必須簽訂產(chǎn)業(yè)用地投資協(xié)議，并作為出讓合同的附件，落實共同監(jiān)管責(zé)任。
實行履約保證金制度。凡以優(yōu)惠供地政策即低于市場評估價為出讓起始價的，對建設(shè)期內(nèi)投資強度、容積率、開竣工等履約情況一律實施保證金制度并在出讓合同中予以明確。履約保證金按不低于該地塊出讓金總額的10%收取，視履約情況分期返還。對履約保證金在兩千萬元以上的產(chǎn)業(yè)用地項目，各地可視情確定保證金上限。受讓人未按合同約定履行的，履約保證金抵作違約金。
規(guī)范產(chǎn)業(yè)用地交易管理，杜絕二級市場隨意轉(zhuǎn)讓。產(chǎn)業(yè)用地出讓時，要明確轉(zhuǎn)讓限制條款，作為國土資源部門實施產(chǎn)業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的一項前置條件和出讓合同的附件。開發(fā)園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)用地轉(zhuǎn)讓的，受讓人必須符合開發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件。出讓時可約定政府或政府土地儲備機構(gòu)為第一收購人。
對企業(yè)“退二進三”發(fā)展服務(wù)業(yè)，《通知》也作出了新規(guī)定。一方面通過允許部分銷售，進一步鼓勵企業(yè)自行改造升級。按照市政府《關(guān)于調(diào)整工業(yè)用地結(jié)構(gòu)促進土地節(jié)約集約利用的意見》文件，經(jīng)批準(zhǔn)對企業(yè)自有的工業(yè)用地實行自行或土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的合作轉(zhuǎn)型改造升級、開發(fā)建設(shè)商業(yè)服務(wù)業(yè)的，建成后允許分割轉(zhuǎn)讓的比例最高為計入容積率商服建筑面積的30%。涉及兩個以上用地主體的改造區(qū)塊，建成后允許新企業(yè)按改造前土地面積的比例分割辦理權(quán)證。
另一方面，拓展利用存量土地發(fā)展服務(wù)業(yè)的范圍。根據(jù)城市化發(fā)展的需要，在建設(shè)用地使用權(quán)人不變、土地登記用途不變、建筑物不變的前提下，經(jīng)有關(guān)部門共同審查并報縣（市）區(qū)政府批準(zhǔn)，利用城（鎮(zhèn)）內(nèi)工業(yè)廠房、倉儲用房等存量房產(chǎn)和土地資源興辦現(xiàn)代物流、金融、科技、信息、文化、商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，每年暫按該地塊所在區(qū)域的商業(yè)用地基準(zhǔn)樓面地價與原用途差價的2．5%征收臨時改變土地用途的土地收益。
