11月28日，商務部召開《服務貿易發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》專題新聞發(fā)布會，服務貿易和商貿服務業(yè)司司長周柳軍對綱要內容進行解讀并回答了記者提問。發(fā)布會由商務部新聞辦主持。實錄如下：
主持人：各位記者朋友，大家下午好！歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會。大力發(fā)展服務貿易，是轉變外貿發(fā)展方式的重要內容，也是推動我國經濟結構戰(zhàn)略性調整的必然要求。今天發(fā)布會的安排是，請商務部服務貿易和商貿服務業(yè)司周柳軍司長對《服務貿易發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》進行解讀，再回答記者們的提問。首先，請周司長介紹有關情況。
周柳軍：謝謝主持人。各位記者朋友，隨著全球步入服務經濟時代，服務業(yè)和服務貿易在各國經濟社會發(fā)展中的地位越來越重要。大力發(fā)展服務業(yè)和服務貿易，也成為中國促進經濟發(fā)展方式加快轉變的重要戰(zhàn)略舉措?！笆晃濉逼陂g，中國服務貿易取得了長足的發(fā)展，為“十二五”時期服務貿易快速健康發(fā)展奠定了堅實的基礎。為促進服務貿易又好又快發(fā)展，商務部會同33個部門歷時兩年，制訂了《服務貿易發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》（簡稱《規(guī)劃》），并于今年9月27日正式發(fā)布。下面我就給大家簡要介紹一下《規(guī)劃》的相關情況。
一、《服務貿易發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》的出臺背景
（一）全球服務貿易發(fā)展態(tài)勢良好。
當前，服務業(yè)占世界經濟總量的比重達到70%左右，低收入國家服務業(yè)比重達到50%。國際服務貿易發(fā)展勢頭強勁。1980-2010年，世界服務出口總額從3673億美元擴大到36639億美元，30年間增長了9倍，占世界貿易出口的比重從七分之一增長到近五分之一。特別是進入新世紀以來，服務貿易在結構性調整中爆發(fā)新的增長力，顯現出新的發(fā)展態(tài)勢。
第一，世界服務貿易發(fā)展速度超過貨物貿易發(fā)展速度。2000年以來，世界服務貿易年均增速9.3%，超過貨物貿易8.8%的發(fā)展速度。目前，服務進出口占世界貿易的比重達到約五分之一。
第二，新興經濟體服務貿易發(fā)展速度超過發(fā)達經濟體。2000年以來，新興經濟體服務貿易迅速增長，發(fā)展速度超過占國際服務貿易主導地位的發(fā)達經濟體。2000—2008年間，印度、俄羅斯、中國、巴西的服務出口年均增速分別達到24.7%、23%、22%、16%，高于北美洲地區(qū)8%、歐洲地區(qū)13%的年均增速。金融危機之后，新興經濟體服務貿易恢復速度也快于發(fā)達經濟體。
第三，高附加值新興服務貿易比重超過傳統(tǒng)服務貿易。全球計算機和信息服務、咨詢服務等新興服務貿易占比逐步上升，運輸、旅游等傳統(tǒng)服務占比逐步下降，2006年首次低于50%。云計算、物聯(lián)網的發(fā)展將進一步強化該趨勢。
第四，商業(yè)存在形式實現的服務貿易超過跨境服務貿易。國際產業(yè)轉移的重點從制造業(yè)領域向服務業(yè)領域轉移。當前，服務業(yè)跨國投資占全球比重已接近三分之二。通過商業(yè)存在實現的服務貿易已經超過全球的一半。
世界服務貿易呈現的新態(tài)勢，主要源于全球服務領域正在經歷的深刻變化。一是制造業(yè)服務化。越來越多的制造企業(yè)正轉變?yōu)榉掌髽I(yè)，制造業(yè)呈現服務化新趨向。一方面，企業(yè)依托制造業(yè)發(fā)展服務業(yè)，核心技術服務化。通過產業(yè)鏈重組，企業(yè)的經營重心逐漸從加工制造轉向流程控制、產品研發(fā)、市場營銷、客戶管理等生產性服務，向價值鏈“微笑曲線”的兩端延伸。另一方面，企業(yè)戰(zhàn)略轉型發(fā)展服務業(yè)，主營業(yè)務多元化，向管理咨詢、醫(yī)療、金融等新興高增長業(yè)務拓展。隨著產品提供者向集成服務提供商轉型，制造業(yè)的服務投入、服務產出比重上升，全球產業(yè)鏈延伸、價值空間拓展、服務市場擴大。二是服務業(yè)信息化。以信息技術和互聯(lián)網為支撐的技術創(chuàng)新，提高了服務業(yè)信息化程度，服務交易更加便利，服務的可貿易性進一步增強。計算機和信息服務等高附加值服務貿易和服務外包異軍突起。當前，以云計算、物聯(lián)網為代表的新一輪信息技術革新方興未艾，催生了新的服務業(yè)態(tài)，提升了服務業(yè)的產業(yè)能級，擴大了增值空間，為高附加值服務貿易和高附加值服務外包快速發(fā)展提供了新的發(fā)展空間。三是服務業(yè)國際化。以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制以及區(qū)域經濟合作共同推動的貿易自由化進程，為服務貿易的發(fā)展創(chuàng)造了一個穩(wěn)定的、具有可預見性的自由貿易框架，各國部分降低了服務市場的進入壁壘，促進了服務業(yè)國際化進程。跨國公司加快全球資源整合，通過離岸服務外包、服務業(yè)跨國投資加快了服務業(yè)國際化進程。服務業(yè)發(fā)達國家，通過大力扶持服務貿易發(fā)展，鞏固和增強了本國服務業(yè)在國際市場上的競爭優(yōu)勢。新興經濟體通過大力扶持服務外包等新興領域的發(fā)展，抓住服務業(yè)跨國轉移機遇，創(chuàng)造了新的比較優(yōu)勢。四是消費結構優(yōu)化。聯(lián)合國認定，2008年為世界城市人口超過農村人口的第一年。隨著人均收入水平的增加和全球城市化進程的加快，需求結構升級，服務消費成為消費需求的重要內容。在服務經濟發(fā)達國家，服務消費已經是私人消費的主要形式，服務消費支出迅速擴張，成為拉動經濟增長的強勁動力；在發(fā)展中國家，收入增長，公共服務和社會保障的逐步完善，也增強了服務消費方面的有效需求。
2008年國際金融危機的沖擊使世界經濟格局深度調整和變革，但以服務經濟為主的全球產業(yè)結構沒有改變，經濟全球化和貿易投資自由化的趨勢沒有改變，以服務貿易快速發(fā)展為重要特征的世界貿易發(fā)展前景沒有改變。制造業(yè)服務化、服務業(yè)信息化、服務業(yè)國際化、消費結構優(yōu)化的發(fā)展趨勢還將逐步強化，以服務業(yè)跨國轉移和要素重組為特征的新一輪國際產業(yè)轉移將不斷加速，大力發(fā)展服務貿易將繼續(xù)成為世界各國全面深度參與經濟全球化的重要途徑。
（二）“十一五”期間中國服務貿易穩(wěn)步發(fā)展，為“十二五”時期服務貿易發(fā)展奠定了堅實的基礎。
“十一五”期間，中國服務貿易穩(wěn)步發(fā)展，對外開放有序推進，貿易規(guī)模迅速擴大，貿易結構逐步優(yōu)化，國際地位不斷提升，競爭優(yōu)勢初步顯現。主要體現在以下四個方面： 一是貿易規(guī)模迅速擴大。2006-2010年，中國服務進出口總額從1917億美元增長到3624億美元，增幅達89%，年均增長17.3%。其中，服務出口年均增長16.8%，是同期全球服務出口平均增速的兩倍。從歷史數據來看，中國服務貿易規(guī)模呈現跨越式增長態(tài)勢。1980年至今，中國服務出口增長了67倍。其中，從 1991年到2003年，突破1000億美元用了12年。從2003年到2006年，突破2000億美元只用了3年。
二是國際地位不斷提升。2006-2010年，中國服務進出口總額全球占比從2006年的3.6%增長到2010年的5.1%，世界排名由第八位上升到第四位，其中，服務出口的世界排名從2006年的第八位升至2010年的第四位；服務進口的世界排名從2006年的第七位升至2010年的第三位。
三是貿易結構逐步優(yōu)化。2006-2010年，計算機、保險、金融、咨詢等高附加值服務貿易快速發(fā)展，進出口總額從313.4億美元上升到702.9億美元，增長約1.2倍，占中國服務進出口總額的比重從16.3%上升到19.4%，年均增長22.4%；運輸、旅游、建筑等傳統(tǒng)服務貿易穩(wěn)步發(fā)展，進出口總額從1184.6億美元上升到2177.3億美元，占中國服務進出口總額的比重從61.8%下降到60.1%，年均增長16.4%。
四是區(qū)域協(xié)調不斷加強。東中西部依托各自優(yōu)勢，實施錯位發(fā)展，初步形成各具特色、優(yōu)勢互補的服務貿易格局。東部沿海地區(qū)初步形成以人力資本密集為特色的現代服務貿易聚集發(fā)展態(tài)勢，中西部依托勞動力和豐富的自然人文資源優(yōu)勢，在傳統(tǒng)服務貿易領域及勞動密集型現代服務貿易領域取得較大進展，區(qū)域協(xié)調聯(lián)動效應日益加強。
今年是“十二五”規(guī)劃實施的第一年，中國服務貿易繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢，為“十二五”開好局、起好步打下了扎實的基礎。
（三）中國服務貿易發(fā)展還存在較突出的問題，面臨較嚴峻的挑戰(zhàn)。
在看到發(fā)展成績的同時，也要直面中國服務貿易基礎還比較薄弱的現實。長期以來，中國服務貿易發(fā)展存在五個“不平衡”。一是服務貿易與貨物貿易發(fā)展不平衡。長期以來，中國服務出口占貨物和服務出口總額的比重只有全球平均水平（基本保持在20%）的一半左右。例如，2010年，這一比重的世界水平為21%，而中國只有9.7%。二是服務出口和服務進口發(fā)展不平衡。中國服務貿易長期處于逆差狀態(tài)。逆差行業(yè)主要集中在運輸、保險、專有權利使用和特許費、旅游等領域。2011年前三季度，運輸、旅游和保險服務貿易逆差額分別達到329億美元、193億美元和122億美元。三是服務貿易行業(yè)結構不平衡。近年來，盡管中國的計算機和信息服務、保險服務、金融服務、咨詢服務等高附加值服務貿易增長速度很快，2006-2010年的年均增速達到22.4%，但是它們在中國服務進出口總額中的比重仍然偏低，五年間僅從16.3%上升到19.4%。與此同時，運輸、旅游、建筑等傳統(tǒng)服務貿易仍占據中國服務貿易的主導。2006－2010年，它們的增速為年均16.4%，低于高附加值服務貿易，但是占中國服務進出口總額的比重仍高達60%以上，五年間僅從61.8%調整到60.1%。四是服務貿易區(qū)域發(fā)展不平衡。東部沿海發(fā)達地區(qū)在運輸、保險、計算機和信息服務、咨詢服務和廣告宣傳等領域較內陸地區(qū)具有明顯優(yōu)勢，目前是中國服務貿易的主要出口地區(qū)。2010年，75%的金融服務、保險服務、專有權利使用和特許以及計算機和信息服務進出口集中在北京、上海和廣東三地；91%的服務貿易集中在東部 11個省份，其中北京、上海和廣東占65%；而中部和西部地區(qū)的合計占比僅為9%。五是服務貿易國際市場結構不平衡。中國服務進出口主要集中于香港、歐盟、美國、日本、東盟等國家（地區(qū)）。2010年，我與這五大貿易伙伴的服務貿易額占中國服務貿易總額的61%。其中，香港一直是我最大的服務出口目的地、進口來源地和順差來源地，雙邊服務貿易占中國服務貿易的比重達到四分之一。
（四）“十二五”期間中國服務貿易發(fā)展面臨的機遇大于挑戰(zhàn)。
當前，世界經濟復蘇的步伐有所放緩，中國經濟總體保持平穩(wěn)較快增長。未來五年，中國服務貿易發(fā)展面臨形勢復雜，但總體看，機遇大于挑戰(zhàn)。
從國際上看，國際金融危機引發(fā)國際經濟體系加速改革和全球治理結構深度調整，促使各國加快經濟結構調整和發(fā)展方式轉變、推進區(qū)域經濟金融合作進程，以服務業(yè)跨國轉移和要素重組為主的新一輪國際產業(yè)轉移不斷加速，為中國服務貿易實現跨越式發(fā)展提供了難得的機遇。
從國內看，當前和今后一個時期，中國仍處于經濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。經濟基礎日益鞏固，社會大局和諧穩(wěn)定，制度環(huán)境不斷完善，為中國經濟保持長期平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，服務貿易發(fā)展前景廣闊。
中國要適應“十二五”時期國內外形勢新變化，繼續(xù)抓住和用好經濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，科學合理規(guī)劃服務貿易發(fā)展。
二、《服務貿易發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》的主要內容
《規(guī)劃》就今后一個時期中國服務貿易發(fā)展的總體目標、戰(zhàn)略任務、重點領域等作了全面部署，并提出了明確的政策舉措和保障措施。
（一）五個發(fā)展目標
國家“十二五”規(guī)劃第五十一章第三節(jié)就“十二五”時期中國服務貿易發(fā)展的總體目標作出了明確部署：要促進服務出口，擴大服務業(yè)對外開放，提高服務貿易在對外貿易中的比重。在穩(wěn)定和拓展旅游、運輸、勞務等傳統(tǒng)服務出口同時，努力擴大文化、中醫(yī)藥、軟件和信息服務、商貿流通、金融保險等新興服務出口。大力發(fā)展服務外包，建設若干服務外包基地。擴大金融、物流等服務業(yè)對外開放，穩(wěn)步開放教育、醫(yī)療、體育等領域，引進優(yōu)質資源，提高服務業(yè)國際化水平。
《規(guī)劃》對這一宏遠目標做了具體細化，五個方面的要求。一是貿易規(guī)模要穩(wěn)步擴大。2015年，服務進出口總額達到6000億美元，年均增速超過11%；服務貿易占對外貿易總額和全球服務貿易總額的比重穩(wěn)步提高。二是貿易結構要不斷優(yōu)化。2015年，通信、計算機和信息服務、金融、文化、咨詢等智力密集、技術密集和高附加值服務貿易占服務出口總額的比重超過45%；對外工程承包、勞務合作、運輸、旅游、分銷等服務出口規(guī)模進一步擴大。三是對外開放水平要日益提升。逐步提高服務貿易領域開放度，擴大通信、金融、計算機和信息服務、商業(yè)服務等行業(yè)的商業(yè)存在規(guī)模，提升經營服務水平，帶動、培育和壯大國內產業(yè)。四是國際競爭力要不斷增強。對外承包工程、勞務合作、運輸、旅游、通信、計算機和信息服務、金融、文化、咨詢、分銷、研發(fā)等行業(yè)服務出口規(guī)模顯著擴大，培育一批擁有自主知識產權和知名品牌的重點企業(yè)，打造“中國服務”。境外商業(yè)存在數量明顯增加，加快培育一批具備國際資質和品牌的服務外包企業(yè)，國際市場開拓能力逐步提升。五是服務貿易區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調。實施區(qū)域差異化發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮東、中、西部各地比較優(yōu)勢，服務貿易發(fā)展較快的地區(qū)充分發(fā)揮輻射帶動作用，實現良性互動、優(yōu)勢互補，構建充滿活力、各具特色、區(qū)域協(xié)調的服務貿易發(fā)展格局。
根據《規(guī)劃》的具體部署，“十二五”時期，中國將堅持服務貿易均衡協(xié)調發(fā)展，即實現貨物貿易和服務貿易的良性互動，以及服務進口與服務出口的均衡發(fā)展。過去10年，國內消費每年以15%的速度增長，今后還會繼續(xù)保持這樣的增速，服務進口也將隨之增長。按照服務進出口基本保持平衡的發(fā)展趨勢，今后五年，內地進口服務累計將超過1.25萬億美元。未來五年，服務貿易將在擴大內需、改善民生、推動產業(yè)升級、促進結構調整、加快發(fā)展方式轉變中發(fā)揮越來越重要的作用。
（二）七項戰(zhàn)略任務
為確?！笆濉睍r期服務貿易發(fā)展目標的順利實現，《規(guī)劃》確定了推動中國服務貿易健康快速發(fā)展的七項戰(zhàn)略任務。一是繼續(xù)推動重點行業(yè)服務出口。為了進一步擴大服務貿易規(guī)模、提升貿易質量和效益，要在進一步鞏固運輸、旅游、建筑等行業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢的同時，積極推進中醫(yī)藥、文化藝術、廣播影視、新聞出版、教育、體育等有中國特色的服務出口，并重點培育通信、金融、會計、計算機和信息服務、傳媒、咨詢等高附加值服務貿易，積極承接服務外包。二是繼續(xù)擴大服務領域對外開放。為確?！凹涌彀l(fā)展方式轉變”的主線貫穿于服務貿易發(fā)展全過程，也為了更加充分地體現“以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新”的戰(zhàn)略要求，《規(guī)劃》更加重視服務領域對外開放工作，鼓勵外資參與軟件開發(fā)、跨境外包、物流服務等；更加重視穩(wěn)步擴大現代服務進口，支持引進設計、研發(fā)和營銷等方面先進技術和管理經驗；更加重視與重點國家和地區(qū)服務貿易管理機構建立聯(lián)系，充分利用自由貿易協(xié)定加強與有關國家和地區(qū)的服務貿易交流與合作，深化“兩岸四地”服務貿易領域的合作。三是加快服務貿易企業(yè)“走出去”步伐。為更好更快地推動“中國服務”走向世界，為中國經濟社會發(fā)展贏取兩個市場、兩種資源，《規(guī)劃》就服務企業(yè)“走出去”進行了統(tǒng)籌規(guī)劃，包括建立和完善服務貿易國別投資環(huán)境報告制度；加強多邊貿易談判和自貿區(qū)談判等，以大力推動商業(yè)存在模式的服務貿易快速發(fā)展；積極引導企業(yè)靈活運用跨國并購、綠地投資等多種方式開展海外投資活動，積極獲取境外營銷網絡和品牌專利等。同時，《規(guī)劃》在推動服務企業(yè)“走出去”方面更加注重聚焦重點，充分體現重點國別與重點領域的有機結合，重點推動一批具有較強實力和自身優(yōu)勢的服務貿易企業(yè)開拓不同的重點目標市場。四是培育具有較強國際競爭力的服務貿易企業(yè)。為更好地發(fā)揮企業(yè)在服務貿易發(fā)展中的市場主體作用，《規(guī)劃》要求盡快建立符合國際市場要求的企業(yè)運營模式，鼓勵企業(yè)積極開展國際合作和交流，提高自主開發(fā)和創(chuàng)新能力，提高自身管理水平和市場競爭能力；同時，明確在運輸、建筑、旅游等具有比較優(yōu)勢的行業(yè)，以及通信、金融、會計、計算機和信息服務、文化藝術、廣播影視、新聞出版等具有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)，要逐步形成一批擁有知名品牌、具有較強國際競爭力的大型服務貿易企業(yè)或跨國公司。五是推進服務貿易領域自主創(chuàng)新。為更好地發(fā)揮“創(chuàng)新”在產業(yè)結構升級和經濟結構調整中的重要作用，《規(guī)劃》明確要建立以企業(yè)為主體、市場為導向的服務貿易領域技術創(chuàng)新體制，鼓勵服務企業(yè)不斷進行管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和產品創(chuàng)新，積極拓展服務貿易領域投融資渠道，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。六是促進服務貿易區(qū)域協(xié)調發(fā)展。為更好地實現服務貿易區(qū)域協(xié)調發(fā)展的目標，《規(guī)劃》從東部沿海地區(qū)、中西部地區(qū)的區(qū)域特點與發(fā)展方向出發(fā)，就各區(qū)域的重點行業(yè)、重點載體、重點區(qū)域等進行了統(tǒng)籌安排與布局，同時強調要積極探索和創(chuàng)新服務貿易區(qū)域發(fā)展新模式，發(fā)揮示范帶動作用，推動全國服務貿易整體協(xié)調發(fā)展。七是加快發(fā)展與戰(zhàn)略性新興產業(yè)相配套的服務貿易。為更好地發(fā)揮服務貿易在促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展中的積極作用，《規(guī)劃》提出要加快發(fā)展與節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)相配套的服務貿易，著力發(fā)展金融、設計、研發(fā)等領域的服務貿易，進一步擴大咨詢服務等前沿服務領域的對外開放。
（三）八項保障措施
一是健全法規(guī)體系。法制保障是促進服務貿易發(fā)展的根本保障。作為世界貿易組織大家庭中的一員，中國一直是服務貿易和投資自由化、便利化的堅定支持者?！叭胧馈币詠恚瑸榱饲袑嵚男屑尤胧澜缳Q易組織承諾，中國加大服務貿易法制建設力度，有效推進有關法律法規(guī)與國際規(guī)則逐步接軌。《規(guī)劃》進一步提出，“十二五”期間，要在符合世界貿易組織規(guī)則的前提下，制定和完善促進中國服務貿易發(fā)展的法律法規(guī)，依法規(guī)范市場主體行為，明確激勵措施，加強服務貿易管理、促進、統(tǒng)計等工作。
二是完善統(tǒng)計體系。統(tǒng)計分析是政策制訂的重要依據，統(tǒng)計監(jiān)督是政策執(zhí)行的重要保障。2007年，商務部、國家統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布《國際服務貿易統(tǒng)計制度》；中國服務貿易統(tǒng)計數據庫建立。2010年，商務部、國家統(tǒng)計局聯(lián)合修訂《國際服務貿易統(tǒng)計制度》，探索建立以企業(yè)調查為基礎的服務貿易統(tǒng)計體系。為了進一步提升服務貿易管理和促進工作的科學性、全局性和前瞻性，《規(guī)劃》就建立健全服務貿易統(tǒng)計分析體系作出了具體規(guī)定，包括建立和完善服務貿易統(tǒng)計法規(guī)體系，包括完善服務貿易統(tǒng)計指標體系；建立科學、統(tǒng)一、全面、協(xié)調的統(tǒng)計調查制度和信息管理制度；完善服務貿易統(tǒng)計數據發(fā)布制度；完善服務貿易統(tǒng)計數據庫，建設公共信息服務平臺等等。
三是強化管理機制。當今，世界各國的政府在服務貿易管理和促進中的地位與作用不可或缺。中國服務貿易要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現跨越式發(fā)展，必須建立健全服務貿易管理機制，為服務貿易發(fā)展提供必要的組織保障。2006年，商務部成立服務貿易司。2007年，商務部等35個部門建立了服務貿易跨部門聯(lián)系機制，搭建了一個各成員單位凝聚共識、共享資源、共謀發(fā)展的重要平臺。2011年5月，商務部對部分司局進行機構更名和職能調整，服貿司增加了部分服務業(yè)管理職能，服務業(yè)和服務貿易管理體制進一步理順。為了進一步強化服務貿易管理職能，《規(guī)劃》提出，“十二五”期間，要不斷完善各部門密切配合、中央和地方互動、政府和企業(yè)緊密聯(lián)系的全國服務貿易協(xié)調管理機制，統(tǒng)籌宏觀規(guī)劃、調查統(tǒng)計、貿易促進、政策協(xié)調、對外談判等工作。充分發(fā)揮服務貿易跨部門協(xié)調機制的統(tǒng)籌及引導作用，建立服務貿易重點企業(yè)聯(lián)系機制，集成政策資源，形成跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)，集政府行為與市場行為于一體的服務貿易促進機制，建立服務貿易支持網絡。
四是構建促進體系。服務貿易發(fā)達國家（地區(qū)）的民間促進體系往往都十分發(fā)達，它們構成了服務貿易健康發(fā)展的市場基礎和社會基礎。受中國服務業(yè)發(fā)展基礎薄弱、市場化和組織化程度不高的影響，中國的服務貿易民間促進體系還不夠發(fā)達，需要政府提供必要的支持，培育促進主體，完善促進機制，健全促進網絡，搭建促進平臺。為此，《規(guī)劃》提出，要研究推動建立專門的服務貿易促進機構，為服務企業(yè)提供信息咨詢、貿易展覽、專業(yè)培訓、技術輔導、海外推廣等服務，通過發(fā)展海外分支機構逐步構建境外服務貿易促進網絡；加強與境外貿易促進機構特別是專業(yè)服務貿易促進機構的聯(lián)系溝通，建立長期合作機制；通過辦好“中國服務貿易指南網”，為企業(yè)提供信息服務，創(chuàng)造商機；加強服務貿易研究和人才隊伍建設，著力培養(yǎng)金融、會計、評估、保險、信息、商務中介等行業(yè)急需人才。需要特別指出的是，《規(guī)劃》明確規(guī)定，未來五年，要為境內外企業(yè)搭建國際交易平臺，開展多種形式的服務貿易促進活動。目前，這一項工作已經順利開展。經國務院批準，從2012年開始，中國商務部將每年在北京舉辦中國（北京）國際服務貿易交易會（中文簡稱京交會，英文簡稱CIFTIS）。京交會定位于一個國際性、國家級、綜合型服務貿易交易促進平臺，主題是“服務貿易：新視野、新機遇、新發(fā)展”。今后，商務部將會同各地區(qū)、各部門以“京交會”為龍頭，搭建一個全方位、廣覆蓋、多層次的服務貿易促進平臺體系。
五是優(yōu)化貿易環(huán)境。貿易便利化可以為服務貿易發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，是當前工作的一個難點，也是今后一個時期需要著力改進和完善的重點?！兑?guī)劃》提出，中央和地方政府有關部門要密切配合，綜合運用駐外機構、公共信息平臺、多雙邊合作機制等渠道，為服務企業(yè)海外投資和服務出口創(chuàng)造良好環(huán)境，具體包括建立和完善與服務貿易特點相適應的口岸通關管理模式，對以實物載體形式出口的服務提供通關便利；為服務貿易商務簽證、進出境審批提供便利；鼓勵和幫助企業(yè)獲得進入國際市場所必需的資質認證，推動學位、培訓、執(zhí)業(yè)資格認證等國家間互認，為專業(yè)人才和專業(yè)服務“走出去”提供便利等。
六是創(chuàng)新扶持政策。不論是在國際服務貿易中占主導地位的發(fā)達經濟體，還是在服務貿易快速發(fā)展的新興經濟體，服務貿易在財稅、金融等方面的扶持政策都發(fā)揮著關鍵的作用。中國服務貿易發(fā)展起步較晚，面臨激烈的國際市場競爭，中國政府借鑒主要發(fā)達經濟體和部分新興經濟體的做法，在文化、技術、服務外包等領域出臺了一系列扶持政策，有效地促進了服務貿易快速發(fā)展。今后一個時期，為了進一步鞏固扶持政策成果，有效地擴大服務出口，《規(guī)劃》提出了一些新的更高要求，包括制定和完善支持服務貿易發(fā)展的財政稅收政策；引導和鼓勵金融機構優(yōu)化貸款審批程序，開發(fā)適合服務貿易企業(yè)需求的金融產品，積極搭建中小企業(yè)融資平臺，完善出口信用保險機制等。
七是保護知識產權。知識產權在服務貿易發(fā)展中具有十分重要的導向作用，加強知識產權能力建設既有利于維護公平有序的市場秩序，為服務進口創(chuàng)造良好的知識產權環(huán)境，又有利于提升服務企業(yè)自主創(chuàng)新能力，為擴大服務出口提供必要的權益保障?！兑?guī)劃》十分重視這項工作，對今后五年內的工作作了總體安排，包括健全企業(yè)知識產權管理制度；鼓勵和引導企業(yè)積極參與國際技術標準的制定；加強產業(yè)政策、區(qū)域政策、科技政策、貿易政策與知識產權政策的銜接，完善與服務貿易有關的知識產權制度；加強知識產權執(zhí)法；加強宣傳教育，提高社會公眾保護知識產權的意識，形成重視知識產權保護的文化氛圍等等。
八是培育行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會既是服務貿易民間促進體系的基礎，又是服務貿易行業(yè)自律體系的核心。2007年，國務院批準成立中國服務貿易協(xié)會，商務部會同各相關部門組成了中國服務貿易協(xié)會指導委員會。2008年、2009年，中國服務貿易協(xié)會分別成立了通信與信息服務貿易專業(yè)委員會、文化貿易專業(yè)委員會等專業(yè)委員會。目前，各地也在陸續(xù)建立當地服務貿易協(xié)會組織。但總的來看，中國服務貿易領域的綜合性、專業(yè)性行業(yè)協(xié)會發(fā)展都還比較有限，行業(yè)協(xié)會在加強服務貿易行業(yè)自律、協(xié)助企業(yè)開拓國際市場等方面的作用沒有得到充分發(fā)揮。為了從根本上改變這一狀況，《規(guī)劃》把加強行業(yè)協(xié)會建設單獨列為一項保障舉措予以規(guī)定，要求按照市場化原則，積極培育服務中介組織，具體包括制訂并組織實施行業(yè)職業(yè)道德準則，推動行業(yè)誠信建設；推動行業(yè)協(xié)會向政府部門反映行業(yè)、企業(yè)訴求，參與相關法律法規(guī)和產業(yè)政策的制定，參與行業(yè)標準和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準入條件的制定；引導行業(yè)協(xié)會開展知識產權工作；借鑒國外先進經驗，維護國內產業(yè)利益，支持企業(yè)參與國際競爭；建設行業(yè)公共服務平臺，與國際相關行業(yè)協(xié)會建立合作機制，指導和協(xié)調企業(yè)多渠道、多層次開拓國際市場等等。
（四）三十個重點領域
服務貿易涉及領域眾多。世界貿易組織所界定的范圍就包括12個大類、160多個分部門。《規(guī)劃》立足國情，著眼長遠，根據世界服務貿易發(fā)展趨勢，按照“突出重點、明確目標、統(tǒng)籌安排”的原則，選擇30個領域作為“十二五”時期的發(fā)展重點，力爭有所突破。這些服務貿易領域首先涵蓋了中國具有比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)領域，如旅游、建筑服務等，其發(fā)展方向在于“鞏固優(yōu)勢”；其次涵蓋了一些符合國際服務貿易發(fā)展趨勢的新興領域，如咨詢、計算機和信息服務等，其發(fā)展方向在于“重點培育”。通過這些重點領域的優(yōu)先發(fā)展、率先突破，可以帶動中國服務業(yè)和服務貿易全面協(xié)調發(fā)展。
服務貿易“重點領域”是《規(guī)劃》各項發(fā)展目標的具體指向，也是各項政策舉措和保障措施的聚焦之處。它們共包括旅游服務、信息技術服務、技術貿易、對外勞務合作和承包工程、建筑服務、海洋運輸服務、航空運輸服務、鐵路運輸服務、公路運輸服務、貨運代理服務、醫(yī)療和生物醫(yī)藥服務、教育服務、會計服務、文化藝術服務、廣播影視服務、新聞出版服務、保險服務、證券期貨服務、銀行和其他金融服務、電信服務、郵政和快遞服務、環(huán)境及節(jié)能服務、律師服務、租賃服務、廣告服務、會展服務、分銷服務、住宿餐飲服務、體育服務、國際人才交流與合作服務等30個領域。針對各領域服務貿易發(fā)展特點和現實需要，《規(guī)劃》細化了各領域的發(fā)展目標和重點工作，大部分領域明確提出了“十二五”期間發(fā)展的量化指標，具有很強的指導性和可操作性。
三、《服務貿易發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》的實施安排
《服務貿易發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》編制工作啟動早，歷時長，在起草、完善《服務貿易發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》的兩年多時間里，其中提出的一些服務貿易發(fā)展戰(zhàn)略已經在同步推進實施。特別是今年以來，我們已經著力在服務貿易統(tǒng)計直報系統(tǒng)建設、完善重點服務領域管理機制和促進體系、打造以中國（北京）服務貿易交易會（“京交會”）為龍頭的服務貿易促進平臺等方面開展工作，為《服務貿易發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》的正式發(fā)布與實施打好了前站、奠定了基礎。
為了更好地實施《服務貿易發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，我們提出了“大服務”發(fā)展理念，其核心思想就是在全球視野和全產業(yè)鏈概念之下，通過充分利用國內國外兩個市場、兩種資源，推動重點服務領域在貿易體量、新型業(yè)態(tài)、貿易效益、發(fā)展模式等方面取得突破性進展?！按蠓铡敝饕ㄈ矫鎯热荩阂皇亲觥按蟆狈召Q易。按照國家“十二五”規(guī)劃、服務貿易“十二五”規(guī)劃的要求，擴大服務貿易規(guī)模，提高服務貿易在對外貿易中的比重。二是實現服務貿易發(fā)展的“大”協(xié)調。要促進服務貿易與貨物貿易的均衡協(xié)調發(fā)展，服務業(yè)與服務貿易的良性互動，服務出口與服務進口均衡協(xié)調發(fā)展，服務領域“引進來”和“走出去”協(xié)調發(fā)展，服務貿易各行業(yè)領域結構合理、協(xié)調發(fā)展，服務外包離岸與在岸協(xié)調發(fā)展等。三是促進部門資源、社會力量和地方優(yōu)勢“大”聯(lián)合。我們要完善服務貿易跨部門聯(lián)系機制，按照“因地制宜、優(yōu)勢互補”的原則，鼓勵發(fā)達地區(qū)繼續(xù)做大做強，促進服務業(yè)轉型升級，促進中西部地區(qū)迎頭趕上，夯實服務業(yè)基礎，培育新的比較優(yōu)勢，有效推動區(qū)域化分工、差異化競爭、協(xié)調化發(fā)展。
下一步，我們將以“大服務”理念梳理、整合、細化《服務貿易發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》提出的各項戰(zhàn)略任務與保障措施，出臺行之有效的配套政策，形成具體可行的工作舉措，穩(wěn)步推進《服務貿易發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》各項戰(zhàn)略目標的落實。特別是要在四個方面做好組織落實工作：一是搞好規(guī)劃宣傳解釋，形成良好的社會氛圍。二是制定實施配套政策，明確年度工作重點，抓好規(guī)劃目標落實、項目落地。三是抓好規(guī)劃實施監(jiān)督，定期開展規(guī)劃實施情況檢查與工作督導。四是加強規(guī)劃實施評估，就規(guī)劃實施效果積極主動地開展監(jiān)測與評估，為服務貿易長期發(fā)展規(guī)劃提供決策參考。
主持人：下面，請記者們提問。提問之前，請記者先介紹一下所屬的媒體名稱。
新華社記者：謝謝主持人。請問周司長，“十二五”時期，我國服務貿易發(fā)展面臨哪些機遇？
周柳軍：我們在研究編制《服務貿易發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》過程中，對中國今后一個時期所處的發(fā)展階段進行了比較客觀的分析與判斷，各部門和各位專家都一致認為，當前和今后一個時期，雖然世界經濟受到國際金融危機的嚴重沖擊，但是，金融危機的爆發(fā)，加快了世界經濟格局重大調整和劇烈變革的進程，經濟全球化在新的均衡態(tài)勢下深入推進，全球產業(yè)結構調整步伐加快，總的來看，中國仍處于經濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期這個時代背景沒有改變。從國內來看，服務貿易發(fā)展面臨幾個方面的良好機遇：
第一，作為服務貿易的產業(yè)基礎，中國的服務業(yè)還有很大的發(fā)展空間。2010年，中國人均國內生產總值超過4000美元。按照各國經濟發(fā)展規(guī)律，在這個階段，服務業(yè)將進入加速發(fā)展時期。國家“十二五”規(guī)劃提出，要推動服務業(yè)大發(fā)展，把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點；今后五年，服務業(yè)增加值占國內生產總值的比重將提高四個百分點。服務業(yè)將成為提供就業(yè)機會的主要行業(yè)、推動經濟結構戰(zhàn)略調整的主導行業(yè)和拉動經濟增長的重要支柱行業(yè)，服務貿易將迎來新的發(fā)展時期。
第二，經濟發(fā)展方式加快轉變，經濟結構調整加速推進，社會保障體系日益健全，為服務貿易大發(fā)展創(chuàng)造了巨大的國內需求?！笆濉睍r期，擴大內需戰(zhàn)略將更多的聚焦于服務消費需求，特別是在教育培訓、養(yǎng)老服務、醫(yī)療保健等生活服務方面的需求潛力將得到充分發(fā)掘。
第三，服務領域對外開放、吸引外資的潛在空間還很大。從中國經濟發(fā)展的實際需要來看，服務領域擴大市場準入范圍，放寬準入限制，吸引的外商投資還應當有較大的增長?！笆濉逼陂g，中國將實行更加主動的開放戰(zhàn)略，把服務貿易作為參與國際經濟合作的新平臺。國家“十二五”規(guī)劃要求，擴大金融、物流等服務業(yè)對外開放，穩(wěn)步開放教育、醫(yī)療、體育等領域，引進優(yōu)質資源，提高服務業(yè)國際化水平。
第四，服務出口大有可為。中國服務出口結構不夠合理，多集中于運輸、旅游等傳統(tǒng)服務業(yè)，而在金融、保險和專利使用等技術含量高的現代服務領域則比例偏低，許多部門出口遠小于進口。
第五，服務企業(yè)“走出去”發(fā)展前景廣闊。中國通過境外商業(yè)存在方式實現服務輸出的增長空間還很大。隨著“走出去”戰(zhàn)略的深入實施，保險、分銷、運輸等領域更多的服務企業(yè)將追隨制造業(yè)企業(yè)“走出去”，在境外設立分支機構。
《21世紀經濟報道》記者：謝謝主持人，我有兩個問題。第一個問題是，“十一五”期間我國服務貿易發(fā)展目標是定在年均增長20%，最后測算的增速是17.3%，請問沒有完成目標的影響因素是什么？第二個問題，雖然“十一五”目標未完成，但是17.3%的增速還是很高的，我們把“十二五”期間的目標定在11%是出于什么考慮？
周柳軍：我先回答您第二個問題。 《綱要》當中確定了到2015年服務貿易的進出口總額設定在6000億美元，年均增速是11%。我們是基于這樣的一些考慮：第一，我們在制定“十二五”規(guī)劃時，必須要分析“十一五”期間完成的基本情況，同時要分析世界發(fā)達國家服務貿易的增長水平，以及其他可能影響服務貿易進出口的一些因素。同時我們更關注在“十二五”期間，服務貿易發(fā)展的重點領域的情形，以及對這些領域發(fā)展態(tài)勢的研判?；谝陨系木C合分析，我們確定的11%的增幅，是較為積極和穩(wěn)妥的。
第二，在服務貿易的發(fā)展過程當中，特別是“十一五”期間，我們能感受到，影響服務貿易的因素非常多，而且對于服務貿易增長的影響較難精確預估。我們認為，“十二五”期間，在形勢好的年份，服務貿易的增速是可能會高于11%的。但目前歐債危機還在持續(xù)，一些發(fā)達國家對一些高技術的貿易還在采取各種各樣的保護措施，盡管入世之后我國超過入世承諾，積極主動的開放了一百多個部門，我們和其他國家在服務貿易領域的合作的過程中，在推動我們的優(yōu)勢服務行業(yè)走出去的過程中，還碰到一些困難和問題需要解決。我們把年均的增速設定為11%，主要是出于穩(wěn)妥的考慮。隨著經濟深入的推進和開放合作力度的加大，并通過各方的努力，以及剛才介紹的這些措施的組合拳一起發(fā)力，我們相信服務貿易發(fā)展能夠取得更好的結果。因此，這個11%和6000億美元的目標，是我們力保的目標，是我們必須要達到的目標。在這個目標的基礎上，通過各方共同努力，進一步追求更優(yōu)異的成績。
關于您的第一個問題，“十一五”期間我們設定的目標沒有如期實現，我們覺得這個問題的客觀存在不僅告訴我們服務貿易的發(fā)展是個非常復雜的綜合性經濟問題，也表明了在服務貿易推動發(fā)展的過程中，它所受到的影響因素是很廣泛的，不確定、不可測的因素是比較多的。
制定規(guī)劃是從宏觀上、戰(zhàn)略走勢上對一些工作的重點和舉措要求做一些規(guī)定性的、戰(zhàn)略的謀劃，但是對于每一個自然年份可能發(fā)生的情況，以及這些情況的不利之處，對我們影響到多大的程度，是不可能完全準確預測的。在制定“十一五”服務貿易的規(guī)劃目標的時候，我們沒有完整、全面的預測到金融危機帶來的不利影響，但我們在2010年取得的3624億美元的成績，是來之不易的，是在國家連續(xù)出臺擴內需、穩(wěn)外需、穩(wěn)定出口，同時還擴大進口的政策，并發(fā)揮服務貿易領域的行業(yè)優(yōu)勢，通過這些組合拳政策，才克服了金融危機帶來的一系列的不利影響，最后取得了比較好的成績。這份成績單中包含了全國服務貿易企業(yè)，各地方政府，行業(yè)協(xié)會所付出的辛勤勞動，同時也包含我們在座的新聞媒體對服務貿易行業(yè)的關注，給力的吶喊助威。
在“十二五”期間，我們會在此前經驗的基礎上，針對可能出現的不利方面，進行更富前瞻性的研究。剛才我介紹機遇較多，但我們也會更多的關注不利的因素，推動服務貿易在“十二五”期間設定的目標能如期實現，并且能爭取更好的成績。謝謝！
中央電視臺記者：接著之前的問題，今年是“十二五”規(guī)劃實施第一年，請問我國服務貿易發(fā)展勢頭如何？
周柳軍：今年是“十二五”規(guī)劃實施的第一年，中國服務貿易繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢，為“十二五”開好局、起好步打下了扎實的基礎。根據初步統(tǒng)計，今年前三季度，中國服務進出口總額達3081億美元，比上年同期增長18.7%；進出口總額創(chuàng)歷史同期最高值。預計2011年全年中國服務進出口總額將達4100億美元，同比增幅約為13%。前三季度，中國服務出口1342億美元，同比增長10%；進口1739億美元，同比增長26.5%。由于進口快速增長，導致服務貿易逆差有所擴大。從行業(yè)來看，中國傳統(tǒng)服務出口增速放緩，部分高附加值服務進出口快速增長。運輸、旅游、建筑服務出口增速分別為6.7%、3.3%、4.1%，同期，保險服務、計算機和信息服務、咨詢等高附加值服務進、出口增速分別為63.5%、31.4%、26.4%。
主持人：今天的發(fā)布會到此結束，謝謝大家！
