關(guān)于促進(jìn)沿海港口健康持續(xù)發(fā)展的意見
交規(guī)劃發(fā)【2011】634號
遼寧省交通廳，河北省、山東省、江蘇省、浙江省、福建省、廣東省、海南省、廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳，上海市、天津市交通運輸與港口管理局，主要港口行政管理部門，主要港口企業(yè)：
沿海港口是構(gòu)建綜合交通運輸體系和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的重要設(shè)施，是我國全面參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭的重要支撐。改革開放三十多年來，沿海港口發(fā)展與建設(shè)取得了巨大成就，港口通過能力初步適應(yīng)運輸需求，沿海港口發(fā)展已經(jīng)站在一個新的歷史起點上。
為貫徹落實《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，組織實施好《交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，針對沿海港口建設(shè)與發(fā)展存在的問題，防止出現(xiàn)“過度超前”和低水平重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)沿海港口健康、安全、持續(xù)發(fā)展，更好地服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，特提出如下意見：
一、積極促進(jìn)港口協(xié)調(diào)發(fā)展
促進(jìn)大中小港口協(xié)調(diào)發(fā)展。加快上海、天津、大連國際航運中心建設(shè)，進(jìn)一步提高我國沿海港口發(fā)展水平與國際競爭力，服務(wù)國家戰(zhàn)略需要。繼續(xù)強(qiáng)化主要港口在全國港口中的骨干地位，有序推進(jìn)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善，大力拓展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代航運服務(wù)功能，著力提升發(fā)展水平，充分發(fā)揮主要港口在綜合運輸體系中的樞紐作用和對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。積極推進(jìn)中小港口發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮中小港口對臨港產(chǎn)業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。推動大中小港口協(xié)調(diào)發(fā)展，形成我國布局合理、層次分明、優(yōu)勢互補、功能完善的現(xiàn)代港口體系。
促進(jìn)區(qū)域港口群協(xié)調(diào)發(fā)展。貫徹國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，針對當(dāng)前區(qū)域港口發(fā)展的突出問題，把握區(qū)域港口發(fā)展重點，推進(jìn)五大港口群體協(xié)調(diào)發(fā)展。
——環(huán)渤海地區(qū)。完善煤炭裝船、外貿(mào)鐵礦石接卸碼頭布局。統(tǒng)籌開發(fā)新港區(qū)，重點推進(jìn)符合國家重大產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要帶動作用的新港區(qū)開發(fā)，注意把握建設(shè)節(jié)奏，突出重點、分期實施，避免過度超前和分散建設(shè)。積極發(fā)展大連、天津、青島等主要港口現(xiàn)代物流、現(xiàn)代航運服務(wù)等功能。
——長江三角洲地區(qū)。進(jìn)一步完善集裝箱運輸體系、大宗散貨海進(jìn)江中轉(zhuǎn)體系和江海物資轉(zhuǎn)運體系，把握外貿(mào)進(jìn)口原油碼頭建設(shè)節(jié)奏。積極推進(jìn)沿江港口資源整合，提高資源利用效率。蘇北沿海港口應(yīng)進(jìn)一步突出發(fā)展重點，結(jié)合港口建設(shè)條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。浙江沿海港口應(yīng)完善港口規(guī)劃，明確發(fā)展重點，合理布局大宗散貨碼頭，推進(jìn)港口與產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。加快發(fā)展上海、寧波-舟山等主要港口現(xiàn)代物流、現(xiàn)代航運服務(wù)等功能。
——珠江三角洲地區(qū)。在繼續(xù)鞏固香港國際航運中心地位的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展深圳、廣州等主要港口現(xiàn)代物流、現(xiàn)代航運服務(wù)等功能。建設(shè)公共煤炭接卸碼頭，完善中轉(zhuǎn)運輸體系。把握集裝箱碼頭建設(shè)節(jié)奏，適時完善集裝箱碼頭布局。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和轉(zhuǎn)型升級發(fā)展要求，研究推進(jìn)珠江口港口資源整合，推動粵東、粵西港口協(xié)調(diào)發(fā)展。
——東南沿海地區(qū)。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，根據(jù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展要求，合理布局、有序建設(shè)碼頭設(shè)施，注重港口開發(fā)與產(chǎn)業(yè)布局的互動發(fā)展，提高港口專業(yè)化、規(guī)?；?。把握集裝箱碼頭建設(shè)節(jié)奏。加強(qiáng)對臺運輸碼頭設(shè)施建設(shè)，加快完善兩岸直接“三通”水運基礎(chǔ)條件。
——西南沿海地區(qū)。適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；蹍^(qū)。積極推進(jìn)老港區(qū)專業(yè)化改造，注重環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和行業(yè)管理，合理利用和有效保護(hù)岸線、土地等資源。發(fā)展郵輪運輸，提升客運服務(wù)水平。
二、有序推進(jìn)專業(yè)化運輸系統(tǒng)碼頭建設(shè)
提高煤炭運輸系統(tǒng)保障能力。結(jié)合煤炭鐵路外運通道的擴(kuò)能與新建，相應(yīng)建設(shè)煤炭裝船碼頭。統(tǒng)籌布局、有序建設(shè)長江三角洲、珠江三角洲、東南和西南沿海地區(qū)公共煤炭接卸碼頭。
完善外貿(mào)進(jìn)口原油運輸系統(tǒng)。根據(jù)煉廠擴(kuò)能和布局要求，結(jié)合原油管道建設(shè)和原油戰(zhàn)略儲備，相應(yīng)布局建設(shè)大型原油接卸碼頭，保障原油供應(yīng)安全。
加強(qiáng)重點區(qū)域外貿(mào)進(jìn)口鐵礦石碼頭建設(shè)。建設(shè)環(huán)渤海、長江三角洲地區(qū)外貿(mào)進(jìn)口鐵礦石公共接卸碼頭。結(jié)合鋼鐵企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和沿海大型鋼鐵基地布局，相應(yīng)建設(shè)鐵礦石碼頭。
把握集裝箱碼頭建設(shè)節(jié)奏。根據(jù)集裝箱運輸市場需求，充分發(fā)揮既有設(shè)施能力，穩(wěn)步推進(jìn)干線港集裝箱碼頭建設(shè)，相應(yīng)發(fā)展支線港、喂給港集裝箱碼頭，積極發(fā)展內(nèi)貿(mào)集裝箱運輸。
推進(jìn)其他專業(yè)化碼頭建設(shè)。加強(qiáng)液化天然氣碼頭規(guī)劃工作，在規(guī)劃階段深入開展通航安全影響評估專題研究，先規(guī)劃、后建設(shè)。相對集中建設(shè)成品油、液體化工碼頭，提高碼頭利用率和公共服務(wù)水平。繼續(xù)完善商品汽車、散糧、郵輪等專業(yè)化碼頭建設(shè)。
三、穩(wěn)步實施新港區(qū)開發(fā)
明確發(fā)展重點。結(jié)合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)規(guī)劃、城市發(fā)展及產(chǎn)業(yè)布局的新要求，深化和完善各省（區(qū)、市）區(qū)域港口布局規(guī)劃，統(tǒng)籌新港區(qū)與老港區(qū)合理分工，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)新港區(qū)的功能定位，進(jìn)一步明確和突出區(qū)域內(nèi)的重點新港區(qū)，注重形成規(guī)模效應(yīng)，帶動和促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實現(xiàn)新港區(qū)與臨港產(chǎn)業(yè)良性互動發(fā)展。防止新港區(qū)開發(fā)一哄而上、遍地開花和低水平重復(fù)建設(shè)。
合理確定開發(fā)規(guī)模。深入研究新港區(qū)建設(shè)條件，結(jié)合資源特點、區(qū)位條件、城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局需要，科學(xué)、合理確定新港區(qū)的布置方案與開發(fā)規(guī)模，避免貪大求全。同時，要做好新港區(qū)開發(fā)與國土、海洋等方面的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對港口岸線和集疏運通道線位等資源的保護(hù)。
堅持有序開發(fā)。新港區(qū)開發(fā)應(yīng)堅持“規(guī)劃指導(dǎo)、需求導(dǎo)向、有序開發(fā)、分期實施”的原則，妥善處理好近期與長遠(yuǎn)、規(guī)模與效益的關(guān)系，制定分期實施方案。合理確定新港區(qū)防波堤、航道、碼頭等起步工程建設(shè)規(guī)模，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)展和港口運行實際情況，穩(wěn)妥把握后續(xù)工程建設(shè)節(jié)奏，切實提高投資風(fēng)險意識，避免過度超前。
四、繼續(xù)推進(jìn)港口結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源整合
重視和加強(qiáng)老港區(qū)改造工作。繼續(xù)實施老港區(qū)專業(yè)化改造，推進(jìn)老港區(qū)功能調(diào)整與優(yōu)化，提高既有設(shè)施通過能力和岸線資源利用效率。全面實施老港區(qū)節(jié)能減排和環(huán)保設(shè)施建設(shè)，有效降低煤炭、鐵礦石等碼頭產(chǎn)生的粉塵污染，促進(jìn)港口與城市和諧發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)老港區(qū)城市化改造的管理與指導(dǎo)，地方各級港口行政主管部門應(yīng)落實港口城市化改造的補償政策,穩(wěn)妥實施老港區(qū)城市化改造與搬遷，保障港口生產(chǎn)的連續(xù)與穩(wěn)定。全面推進(jìn)老碼頭結(jié)構(gòu)加固改造工作，充分利用港口岸線資源，保障港口生產(chǎn)安全，進(jìn)一步提高港口的適應(yīng)能力。
提升港口專業(yè)化水平和公共服務(wù)能力。加強(qiáng)煤炭、石油、鐵礦石、集裝箱、液化天然氣、糧食和汽車滾裝等專業(yè)化碼頭改造與新建，優(yōu)化運輸組織，進(jìn)一步提升港口專業(yè)化服務(wù)水平和運輸效率，推動港口轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展公用碼頭，推進(jìn)碼頭設(shè)施建設(shè)投資主體多元化，加強(qiáng)政策研究，鼓勵和規(guī)范企業(yè)專用碼頭在公平競爭前提下提供社會化服務(wù)，進(jìn)一步提升港口為社會提供公共服務(wù)的能力與水平，提高港口資源利用效率。
有效實施港口資源整合。港口行政主管部門要根據(jù)市場規(guī)律和港口實際，穩(wěn)妥推進(jìn)港口資源整合，鼓勵以優(yōu)勢港口企業(yè)為主，采取合資合作、兼并重組等多種形式實施企業(yè)間資源整合，優(yōu)化港口資源配置，注重提高港口效率和企業(yè)效益，提升區(qū)域港口現(xiàn)代化水平和整體競爭力。鼓勵港口企業(yè)與石化、冶金、電力、航運等企業(yè)開展多種形式的合作，延伸港口服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)港口生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏。地方各級人民政府根據(jù)區(qū)域港口資源特點和發(fā)展需要，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)港口資源配置的監(jiān)管，及時總結(jié)和協(xié)調(diào)解決港口資源整合中出現(xiàn)的問題，完善配套政策措施，為港口健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
五、大力加強(qiáng)港口集疏運體系建設(shè)
編制集疏運體系專項規(guī)劃。抓緊組織開展港口集疏運體系專項規(guī)劃編制工作，根據(jù)港口長遠(yuǎn)發(fā)展要求，研究提出集疏運體系規(guī)劃方案，批準(zhǔn)后納入城市總體規(guī)劃、港口總體規(guī)劃和相關(guān)交通專項規(guī)劃。同時，研究制定“十二五”港口公路、鐵路等集疏運通道的建設(shè)與擴(kuò)能改造方案，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，納入相關(guān)專項規(guī)劃，抓緊組織實施。
加快集疏運通道建設(shè)。各級港口行政主管部門和港口企業(yè)要重視沿海港口集疏運通道能力不足問題，共同推進(jìn)公路、鐵路等集疏運通道建設(shè)，加快主要集裝箱港區(qū)疏港高速公路和鐵路建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)?；b箱港區(qū)與高速公路（或城市快速路）、鐵路的直接連通。具備條件的港口應(yīng)建設(shè)專用公路集疏運通道。推進(jìn)集裝箱和大宗干散貨港區(qū)后方鐵路通道及場站建設(shè)，積極發(fā)展鐵水聯(lián)運。加快長江三角洲、珠江三角洲水網(wǎng)地區(qū)內(nèi)河高等級航道集疏運體系建設(shè)。
六、著力推動港口轉(zhuǎn)型升級
大力發(fā)展港口現(xiàn)代物流。依托主要港口建設(shè)國際及區(qū)域性物流中心，構(gòu)建以港口為重要節(jié)點的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)港口物流園區(qū)、貨運場站及物流通道的建設(shè)與銜接，發(fā)展集裝箱、大宗貨物專業(yè)化物流，繼續(xù)推進(jìn)內(nèi)陸無水港建設(shè)。積極發(fā)展多式聯(lián)運，完善不同運輸方式間的貨運技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)運輸組織和管理協(xié)調(diào)。加強(qiáng)港口物流公共信息平臺和電子商務(wù)平臺建設(shè)。
積極發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)。以國際航運中心為重點，大力發(fā)展航運金融、保險、海事仲裁、信息、航運交易等現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)務(wù)，延伸航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，探索建立國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)。充分發(fā)揮保稅港區(qū)政策優(yōu)勢，積極發(fā)展國際中轉(zhuǎn)，促進(jìn)國際配送、出口加工等保稅業(yè)務(wù)。
提升港口信息化水平。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升港口服務(wù)效率和現(xiàn)代化水平。推進(jìn)港口智能化生產(chǎn)管理系統(tǒng)、散貨碼頭裝卸自動化控制系統(tǒng)、集裝箱多式聯(lián)運信息服務(wù)系統(tǒng)等應(yīng)用。推進(jìn)電子口岸建設(shè)，加快港口電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)建設(shè)，建立多種運輸方式一體化單證體系和信息服務(wù)體系，實現(xiàn)信息共享和通關(guān)一體化服務(wù)。
發(fā)展綠色安全港口。繼續(xù)推進(jìn)港口節(jié)能減排，加強(qiáng)港口碼頭節(jié)能設(shè)計工作，應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，優(yōu)化港口裝卸工藝及配套工程。全面加強(qiáng)港口環(huán)境保護(hù)力度，注重港口污水回用系統(tǒng)建設(shè)，提高到港船舶污水、垃圾處理水平和溢油防控能力。減少港口生產(chǎn)環(huán)節(jié)的揚塵和噪音，注重港口、航道工程的生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)港口安全設(shè)施建設(shè)和管理，加快航道通過能力和錨地保障能力建設(shè)，完善公共資源共享共用機(jī)制，堅持節(jié)約集約利用港口岸線、土地和海洋資源。
七、切實加強(qiáng)港口規(guī)劃管理
進(jìn)一步完善港口規(guī)劃。加強(qiáng)對港口建設(shè)和運營的跟蹤分析，對港口發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)運行的適應(yīng)性進(jìn)行評估，開展分層次港口及重要貨類運輸系統(tǒng)港口布局規(guī)劃的深化論證工作，適時啟動全國及區(qū)域沿海港口布局規(guī)劃修編工作。加強(qiáng)和規(guī)范新港區(qū)規(guī)劃編制工作，進(jìn)一步完善港口總體規(guī)劃。同時，加強(qiáng)對港口發(fā)展重大戰(zhàn)略問題、熱點問題的研究，創(chuàng)新港口規(guī)劃理論與方法，進(jìn)一步提高港口規(guī)劃的科學(xué)性。
嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行。港口規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。各級港口行政管理部門要按照《港口法》的要求，切實維護(hù)港口規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。港口基礎(chǔ)設(shè)施必須先規(guī)劃、后建設(shè)。要加強(qiáng)對港口建設(shè)項目規(guī)劃符合性的審查工作，對不符合港口規(guī)劃的建設(shè)項目不予辦理岸線使用審批，不予辦理項目核準(zhǔn)、初步設(shè)計審批和施工許可等手續(xù)。同時，要加強(qiáng)對港口規(guī)劃實施情況的監(jiān)督與檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要依法及時制止和糾正。
嚴(yán)格規(guī)劃修訂與調(diào)整。任何單位和個人不得隨意對批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行修訂與調(diào)整，需要對規(guī)劃進(jìn)行修訂與調(diào)整的，必須嚴(yán)格按照《港口規(guī)劃管理規(guī)定》的程序，對原規(guī)劃的實施情況進(jìn)行評估，并就修訂與調(diào)整的必要性進(jìn)行說明，經(jīng)原規(guī)劃審批部門同意后，方可開展規(guī)劃修訂與調(diào)整工作，按規(guī)定程序報批。
八、切實加強(qiáng)港口岸線使用管理
加強(qiáng)港口岸線使用審批管理。抓緊制定并頒布《港口岸線使用審批管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范港口岸線使用審批與管理工作，堅持先許可、后使用。使用深水岸線的港口建設(shè)項目（包括碼頭水工結(jié)構(gòu)兼顧萬噸級及以上船舶靠泊），必須經(jīng)交通運輸部會同國家發(fā)展改革委審批。堅決制止以“建大報小”方式規(guī)避深水岸線審批程序。
加強(qiáng)重大項目配套碼頭建設(shè)的行業(yè)審查工作。由國家審批或核準(zhǔn)的重大建設(shè)項目（如液化天然氣接收站、火力發(fā)電廠、大型石化和鋼鐵項目），需要配套建設(shè)碼頭設(shè)施、使用港口深水岸線的，必須取得交通運輸部關(guān)于配套碼頭設(shè)施使用港口深水岸線的意見。
中華人民共和國交通運輸部
二〇一一年十一月八日
