國(guó)家防總水利部召開全國(guó)山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目建設(shè)管理工作視頻會(huì)議
11月18日，國(guó)家防總秘書長(zhǎng)、水利部副部長(zhǎng)劉寧在國(guó)家防總指揮中心主持召開全國(guó)山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目建設(shè)管理工作視頻會(huì)議，深入貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，總結(jié)交流項(xiàng)目建設(shè)管理工作經(jīng)驗(yàn)，分析存在問(wèn)題，研究解決措施，全力推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度，保障建設(shè)質(zhì)量，規(guī)范運(yùn)行管理，以期最大限度地發(fā)揮項(xiàng)目防災(zāi)減災(zāi)作用。財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)氣象局等部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志在主會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議，各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利（水務(wù)）廳（局）及財(cái)政、國(guó)土資源、氣象等相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，各流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志在各地分會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。
根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，2010年11月水利部會(huì)同財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)氣象局啟動(dòng)了全國(guó)山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目建設(shè)，計(jì)劃用3 年時(shí)間，初步建成覆蓋全國(guó)1836個(gè)縣級(jí)山洪災(zāi)害防治區(qū)的非工程措施體系。各地、各有關(guān)部門按照項(xiàng)目啟動(dòng)視頻會(huì)上陳雷部長(zhǎng)和財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)氣象局領(lǐng)導(dǎo)的講話要求，精心組織，攻堅(jiān)克難，項(xiàng)目建設(shè)取得了很大進(jìn)展。一是成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。水利部和各地均成立了山洪災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和項(xiàng)目辦公室，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施。二是加大投入，落實(shí)建設(shè)資金。財(cái)政部先后兩次共下達(dá)中央財(cái)政補(bǔ)助資金38億元，用于補(bǔ)助1100個(gè)縣的項(xiàng)目建設(shè)，今年9月底又下達(dá)了2012年度736個(gè)縣的中央補(bǔ)助資金預(yù)算計(jì)劃；地方水行政主管部門已落實(shí)建設(shè)資金9.09億元。三是制定標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)。印發(fā)了項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)要求、方案編制大綱、數(shù)據(jù)庫(kù)表結(jié)構(gòu)及數(shù)據(jù)上報(bào)要求等技術(shù)性文件，并多次召開技術(shù)交流培訓(xùn)會(huì)。四是開展檢查，督促建設(shè)進(jìn)度。水利部先后派出專家組和19個(gè)檢查組赴各地開展督促檢查，5月初開展多部門的聯(lián)合調(diào)研，全力督導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)。五是加強(qiáng)管理，保證建設(shè)質(zhì)量。編制了項(xiàng)目建設(shè)管理辦法和項(xiàng)目驗(yàn)收的規(guī)定，明確了招標(biāo)采購(gòu)準(zhǔn)入條件，在河南省召開了全國(guó)性的建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。六是加強(qiáng)宣傳，及時(shí)溝通信息。利用多種載體，定期通報(bào)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，及時(shí)總結(jié)交流各地好的經(jīng)驗(yàn)和做法。
目前，2010年度安排的項(xiàng)目均已完成60%以上，其中有8個(gè)省份準(zhǔn)備近期初步驗(yàn)收；2011年度安排的項(xiàng)目均已編制實(shí)施方案，部分省份已經(jīng)或正在招標(biāo)。今年以來(lái)，項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系取得了很好的防災(zāi)減災(zāi)效益。湖南、江西等地利用2009年試點(diǎn)和今年剛剛建成或正在建設(shè)的山洪災(zāi)害防治非工程措施體系，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，提前轉(zhuǎn)移10多萬(wàn)群眾，有效避免了人員傷亡。截至目前，今年全國(guó)因山洪災(zāi)害死亡413人、失蹤121人，與1990年以來(lái)均值相比偏少近8成，為新中國(guó)成立以來(lái)最低，充分體現(xiàn)了項(xiàng)目建設(shè)的重要性和建設(shè)成效。
會(huì)議指出，部分地區(qū)在項(xiàng)目建設(shè)管理方面還存在建設(shè)進(jìn)度滯后、建設(shè)資金落實(shí)不到位、建設(shè)管理力度不夠、監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布設(shè)有待協(xié)調(diào)、基層技術(shù)和管理水平有待提高以及運(yùn)行維護(hù)管理薄弱等問(wèn)題，影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視山洪災(zāi)害防治工作。各地、各部門一定要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，深化對(duì)山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目建設(shè)重要性、緊迫性、艱巨性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織，采取強(qiáng)有力措施，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，確保如期完成建設(shè)任務(wù)。一要高度重視抓好建設(shè)進(jìn)度。必須確保2010年度和2011年度項(xiàng)目在明年汛前建成，汛期發(fā)揮防洪減災(zāi)作用。要制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，倒排工期，加大項(xiàng)目督查檢查力度，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要采取多種方式督促整改。二要落實(shí)責(zé)任抓好資金落實(shí)。尚未落實(shí)建設(shè)資金的地方要加大協(xié)調(diào)力度，積極爭(zhēng)取地方財(cái)政部門支持，足額落實(shí)地方建設(shè)資金。各地要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，按規(guī)定的用途安排使用資金。三要認(rèn)真組織抓好前期工作。各地要強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，抓好實(shí)施方案的編制、審批和匯總等前期工作，按照因地制宜、科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則編制實(shí)施方案。四要嚴(yán)格管理抓好招標(biāo)采購(gòu)。要加強(qiáng)項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)的組織管理，建立招標(biāo)采購(gòu)準(zhǔn)入制度和資格門檻，統(tǒng)一組織監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)軟件和專業(yè)要求高、通用性較強(qiáng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施設(shè)備的招標(biāo)采購(gòu)。五要嚴(yán)格把關(guān)抓好項(xiàng)目驗(yàn)收。各地要嚴(yán)格按照有關(guān)驗(yàn)收要求和規(guī)定，認(rèn)真組織做好驗(yàn)收工作，加快驗(yàn)收進(jìn)度，盡早發(fā)揮建設(shè)效益。驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)技術(shù)不能滿足要求、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，要堅(jiān)決予以返工，并追究責(zé)任。六要認(rèn)真負(fù)責(zé)抓好建后管護(hù)。各地要在加快項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，建立健全良性的運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制，落實(shí)運(yùn)行維護(hù)管理人員和經(jīng)費(fèi)，確保山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)長(zhǎng)期有效發(fā)揮效益。七要加強(qiáng)協(xié)調(diào)形成合力。各地、各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)地方建設(shè)資金和運(yùn)行維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)信息共享，確保按期高質(zhì)量地完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。
