全面建成更高水平小康社會 開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程
——在中國共產(chǎn)黨江蘇省第十二次代表大會上的報告
（2011年11月6日）
羅志軍
同志們：
中國共產(chǎn)黨江蘇省第十二次代表大會，是在江蘇發(fā)展進入新的階段、推進“兩個率先”處于繼往開來關(guān)鍵時期召開的。
大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實“六個注重”，全力實施“八項工程”，又好又快推進“兩個率先”，為全面建成更高水平小康社會、開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程而團結(jié)奮斗。
現(xiàn)在，我代表中共江蘇省第十一屆委員會向大會作報告。
一、科學發(fā)展邁出堅實步伐的五年
省第十一次黨代會以來的五年，是江蘇發(fā)展史上極不平凡的五年。面對國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境復雜變化特別是國際金融危機的嚴重沖擊，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，我們團結(jié)帶領全省人民，全面貫徹黨的十七大精神，堅持以科學發(fā)展觀為引領，緊緊圍繞“兩個率先”目標，抓住新機遇，應對新挑戰(zhàn)，協(xié)調(diào)推進社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設，勝利完成省第十一次黨代會確定的目標任務。這五年，是江蘇綜合實力大幅提升、城鄉(xiāng)面貌顯著變化、人民群眾得益更多的五年，是民主法制建設積極推進、社會和諧穩(wěn)定局面不斷鞏固發(fā)展的五年，是在科學發(fā)展道路上邁出堅實步伐、在“兩個率先”征程上闊步前進的五年。
綜合經(jīng)濟實力大幅提升。全省生產(chǎn)總值跨過4萬億臺階，預計今年可超過4.8萬億元，人均GDP有望突破9500美元。同口徑財政總收入超萬億元，預計今年一般預算收入可超過5000億元。今年預計實際利用外資320億美元，進出口總額超過5000億美元。交通、水利、能源等一大批重點項目相繼建成，基礎設施支撐體系日趨完善。全省總體上達到省定全面小康指標，今年底將有近2/3的縣（市）達標，“兩個率先”取得重大階段性成果。
經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。全省服務業(yè)增加值占GDP比重年均提高1個百分點以上，今年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、六大新興產(chǎn)業(yè)銷售收入占規(guī)模以上工業(yè)比重，可分別達到35%和24%?，F(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)比重超過38%，糧食實現(xiàn)連續(xù)八年增產(chǎn)的歷史性突破。區(qū)域創(chuàng)新能力位居全國前列，科技進步貢獻率提高到55%。蘇南經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級，蘇中蘇北占全省經(jīng)濟比重五年提高2個百分點以上。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程加快，全省城市化率達到62%左右，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。生態(tài)省和綠色江蘇建設成效顯著，“十一五”節(jié)能減排目標如期完成。
人民生活得到較快改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入五年分別增長85%和83%左右。新增城鎮(zhèn)就業(yè)每年超過百萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在3.5%以內(nèi)。社會保障體系日益完善，城鄉(xiāng)低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險全面實施。困難群眾生活得到有效保障，城市低保和低收入住房困難家庭住房保障實現(xiàn)應保盡保，全省農(nóng)村年人均純收入2500元以下的貧困人口今年底可提前一年脫貧。各項社會事業(yè)加快發(fā)展，學有所教目標基本實現(xiàn)，全省普及高中階段教育，高等教育毛入學率達到42%，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實推進，計劃生育、體育、殘疾人、老齡等事業(yè)加快發(fā)展，惠及廣大群眾的公共服務體系不斷完善。
民主法制建設積極推進。人民群眾享有更加切實的民主權(quán)利，當家作主、政治參與的積極性持續(xù)提高。人大和政協(xié)重要作用充分發(fā)揮，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展壯大，工青婦等人民團體工作取得新成績。國防動員、“雙擁”共建活動扎實推進。法治江蘇和平安江蘇建設成效顯著，科學立法、依法行政、公正司法水平不斷提高，社會管理及創(chuàng)新得到加強，人民群眾社會治安滿意率居全國前列。
文化建設取得豐碩成果。社會主義核心價值體系建設不斷深入，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)成為江蘇新的時代精神，又好又快推進“兩個率先”的凝聚力和向心力顯著增強，精神文明創(chuàng)建、公民道德建設、大學生思想政治教育和未成年人思想道德建設全面推進，公民文明素質(zhì)和社會文明程度普遍提高。宣傳思想工作持續(xù)加強，文化體制改革釋放活力，公共文化服務體系日趨完善，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，文藝創(chuàng)作更加繁榮，人民群眾精神文化生活更加豐富。
黨的建設得到全面加強。理論武裝工作深入推進，學習型黨組織和干部隊伍建設取得明顯成效。干部人事制度改革、反腐倡廉制度建設不斷深化，學習實踐科學發(fā)展觀活動有效提升了各級干部推動科學發(fā)展的能力，創(chuàng)先爭優(yōu)活動有力加強了基層黨組織建設，開展領導干部下基層駐點調(diào)研、“三解三促”活動，了解民情民意、破解發(fā)展難題、化解社會矛盾，促進干群關(guān)系融洽、促進基層發(fā)展穩(wěn)定、促進機關(guān)作風轉(zhuǎn)變，進一步密切了黨群干群關(guān)系。
回首過去五年的歷程，我們在實踐中形成了符合江蘇省情的工作特色，也積累了寶貴經(jīng)驗。第一，堅定不移走科學發(fā)展之路，是江蘇發(fā)展的鮮明導向。我們始終堅持以科學發(fā)展觀為行動指南，牢牢把握發(fā)展第一要務，強化又好又快的發(fā)展導向，主動利用國際金融危機帶來的倒逼壓力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，對發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟、實施產(chǎn)業(yè)升級計劃、建設教育強省和人才強省、加強科技創(chuàng)新、加快沿海地區(qū)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、創(chuàng)新社會管理、建設生態(tài)文明等作出部署并抓好落實，增強發(fā)展的全面性協(xié)調(diào)性可持續(xù)性，構(gòu)筑江蘇長遠發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢。第二，與時俱進推進“兩個率先”，是江蘇實踐創(chuàng)新的集中體現(xiàn)。我們始終堅持把“兩個率先”作為引領全省人民開拓奮進的一面旗幟，目標上堅定不移，思路上與時俱進，舉措上務實創(chuàng)新，從提出率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展，實行富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，到全面建設更高水平小康社會，再到全面落實“六個注重”、大力實施“六大戰(zhàn)略”、全力推進“八項工程”，努力使“兩個率先”的道路越走越寬廣。把深化改革開放作為發(fā)展的動力之源，深入推進行政管理、財稅金融、科教文化、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和農(nóng)村綜合改革。團結(jié)依靠全省人民群眾，注重發(fā)揮基層創(chuàng)造活力，集中全省上下智慧和力量，又好又快推進“兩個率先”。第三，牢固堅持以人為本、民生優(yōu)先，是江蘇全部工作的根本出發(fā)點和落腳點。我們始終堅持發(fā)展經(jīng)濟與改善民生有機統(tǒng)一，扎實推進創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民、社保安民，每年興辦一批民生實事和惠民工程，大幅增加民生和社會事業(yè)投入，切實做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。第四，以改革創(chuàng)新精神全面加強黨的建設，是江蘇各項事業(yè)發(fā)展的堅強保證。我們始終堅持以執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，全面加強和改進黨的建設，在深化干部人事制度改革、實施新一輪“強基工程”、發(fā)展黨內(nèi)民主、推進反腐倡廉建設、加強新形勢下群眾工作等方面，推出了一系列創(chuàng)新舉措，不斷提高黨的建設科學化水平，增強各級黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。
五年來的成就，為今后發(fā)展打下了堅實基礎；五年來的實踐，為繼續(xù)前進積累了寶貴財富。所有親身經(jīng)歷這一不平凡歷程并貢獻了自己力量的人們，所有關(guān)心支持江蘇改革發(fā)展的人們，都會為我們?nèi)〉玫臍v史性成就感到自豪。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導的結(jié)果，是歷屆省委繼往開來、接力奮斗的結(jié)果，是全省上下開拓進取、團結(jié)拼搏的結(jié)果。我代表中共江蘇省委，向全省廣大黨員和干部群眾，向各民主黨派、各人民團體和各界愛國人士，向人民解放軍和武警駐蘇部隊，向中央各部委、兄弟省區(qū)市及其駐蘇單位，向海內(nèi)外的朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在前進的道路上，我們沒有任何理由驕傲自滿。必須清醒地看到，江蘇發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要是：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，資源環(huán)境約束加劇，科學創(chuàng)新能力還不夠強，縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距的任務還很艱巨，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應，社會管理與社會結(jié)構(gòu)的深刻變化不相適應，民主法制建設、精神文明建設還存在薄弱環(huán)節(jié)。黨的建設面臨許多新情況新問題，執(zhí)政能力與新形勢新任務要求不完全適應，黨風廉政建設需要進一步加強，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務仍然十分繁重。我們必須高度重視存在的問題，采取有力措施切實加以解決。全省廣大黨員和干部一定要更加兢兢業(yè)業(yè)地工作，全省人民一定要更加同心同德地奮斗，不動搖、不懈怠、不折騰，不為任何困難所阻，不為任何風險所懼，不為任何干擾所惑，在新的起點上把“兩個率先”的偉大事業(yè)不斷推向前進。 下轉(zhuǎn)A2版
上接A1版
二、奮力開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程
今后五年，是江蘇全面建成更高水平小康社會并向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵階段，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的攻堅時期。綜觀國際國內(nèi)形勢，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機遇期，具備在世界經(jīng)濟格局大調(diào)整大變革中搶占先機的有利條件，同時也面臨更加復雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，需要應對進入中等收入階段后可能遇到的風險和挑戰(zhàn)。我們必須增強機遇意識和憂患意識，科學判斷和準確把握國內(nèi)外發(fā)展趨勢，更加積極地應對各種風險挑戰(zhàn)，更加奮發(fā)有為地推進改革開放和現(xiàn)代化建設，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇期，再創(chuàng)一個黃金發(fā)展期，鑄造江蘇發(fā)展新輝煌。
今后五年全省工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照胡錦濤總書記對江蘇工作的新要求，牢牢把握推動科學發(fā)展、建設美好江蘇主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，全面落實“六個注重”，大力實施科教與人才強省、創(chuàng)新驅(qū)動、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、經(jīng)濟國際化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、文化建設、民生幸福、社會管理創(chuàng)新、生態(tài)文明建設、黨建工作創(chuàng)新工程，在新的起點上開創(chuàng)科學發(fā)展新局面，全面建成更高水平小康社會，奮力開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程。
今后一個時期全省總的奮斗目標是：到2015年，全省以縣為單位達到省定全面小康指標，全面建成體現(xiàn)黨的十七大要求、惠及全省人民的更高水平小康社會，蘇南等有條件的地方在鞏固全面小康成果基礎上率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，使江蘇的發(fā)展更科學、社會更和諧、文化更繁榮、生態(tài)更文明、人民更幸福；再經(jīng)過五年的努力，到2020年全省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，總體上達到中等發(fā)達國家水平。
“兩個率先”是總體統(tǒng)一、既有區(qū)分又緊密銜接的兩個階段，第一個率先是第二個率先的前提和基礎，第二個率先不僅是第一個率先量的提升，更是質(zhì)的跨越。經(jīng)過改革開放30多年的持續(xù)快速發(fā)展，全省綜合實力顯著增強，發(fā)展活力更加旺盛，特別是在應對國際金融危機沖擊的考驗中，江蘇科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)競爭能力加快提升，創(chuàng)新型經(jīng)濟呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，全省人民發(fā)展信心更加堅定，各級干部推動科學發(fā)展的能力有了新提高，這些都為我們向第二個率先邁進奠定了堅實基礎，提供了現(xiàn)實條件。我們要根據(jù)中央對江蘇工作的新要求，適應發(fā)展階段的新變化，順應人民群眾的新期盼，以強烈的使命感和責任感，不失時機開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程，努力建設江蘇更加美好的明天。
與全面建設小康社會相比，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化要求更全面、內(nèi)涵更豐富。我們要建設的現(xiàn)代化，是在中國共產(chǎn)黨領導下，具有時代特征、中國特色、江蘇特點的社會主義現(xiàn)代化，是以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面提升物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明水平的過程，是堅持以人為本，促進共同富裕、社會全面進步和人的全面發(fā)展的歷史進程。我省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的主要目標內(nèi)涵是：
——綜合實力顯著提升。經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到10萬元以上。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大成效，基本形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導、服務經(jīng)濟為主體、先進制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；服務業(yè)增加值占GDP比重達到53%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達到45%以上；區(qū)域創(chuàng)新體系更趨完善，全社會研發(fā)投入占GDP比重達到2.8%，科技創(chuàng)新能力和科技進步貢獻率大幅提升。
——人民生活質(zhì)量顯著提升。全省人民共同富裕步伐不斷加快，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到5.5萬元，農(nóng)民人均純收入達到2.3萬元，城鄉(xiāng)居民家庭尤其是中低收入家庭財富普遍增加，收入差距逐步縮小，中等收入者比重穩(wěn)步擴大。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系更加健全，基本公共服務水平和均等化程度大幅提高，人均預期壽命超過78歲，主要勞動年齡人口平均受教育年限12.2年。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮，人民精神文化生活更加豐富。人的全面發(fā)展得到有效促進，人們生活得更有尊嚴、更加幸福。
——發(fā)展協(xié)調(diào)性可持續(xù)性顯著提升。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設取得顯著成效，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局和功能互補、特色鮮明、優(yōu)美宜居的現(xiàn)代城鄉(xiāng)形態(tài)基本形成。三大區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展格局更加優(yōu)化，發(fā)展差距逐步縮小。資源節(jié)約集約利用水平大幅提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量明顯下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大為改善。
——社會文明和諧程度顯著提升。公民政治參與有序擴大，社會主義法治更加健全，人民權(quán)益和社會公平正義得到切實保障。社會建設和管理科學化水平明顯提高，各項社會事業(yè)全面進步，社會管理機制更趨完善，社會安定有序、誠信友愛、文明和諧、充滿活力。
率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須堅持科學發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動?？茖W發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我們在推進“兩個率先”過程中必須始終堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。我們要緊緊圍繞科學發(fā)展主題、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線，牢牢扭住經(jīng)濟建設這個中心不動搖，更好地把科學發(fā)展、和諧發(fā)展與率先發(fā)展統(tǒng)一起來，更快地使創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要驅(qū)動力，著力推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，著力增強自主創(chuàng)新能力，著力深化改革開放，著力推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，著力保障和改善民生，著力提升生態(tài)文明建設水平，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，努力實現(xiàn)發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量走在全國前列。
率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須堅持解放思想、凝心聚力。偉大的實踐呼喚偉大的精神。過去，正是在“四千四萬”精神、張家港精神、“昆山之路”精神和“三創(chuàng)”精神的激勵和引領下，江蘇大地上才有了一個又一個發(fā)展奇跡。在率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的征途上，我們必須傳承好江蘇人民創(chuàng)造的寶貴精神財富，大力培育與弘揚“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、爭先領先率先”的新時期江蘇精神，進一步提升推進“兩個率先”的“精氣神”，始終保持與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)，永不自滿、永不懈怠、永不停滯，把各方面創(chuàng)造熱情充分激發(fā)出來，把全社會發(fā)展活力充分釋放出來，不斷開辟“兩個率先”實踐的新境界。
率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須堅持因地制宜、分類指導。全省不同地區(qū)處于不同發(fā)展階段，決定了基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程必然有先有后。開啟第二個率先新征程，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要先行先試、提供示范，既為鞏固全省全面小康成果、促進其他地區(qū)加快發(fā)展增強動力，更為破解中等收入階段發(fā)展難題、引領全省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化探索路子。今后五年，蘇南等有條件的地區(qū)要當好第二個率先的先行軍，到2015年率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化；蘇中地區(qū)要提高全面小康建設水平，不失時機向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進；蘇北地區(qū)要加快全面小康建設步伐，為基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打好基礎。要充分發(fā)揮我省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標體系的導向、激勵和監(jiān)測作用，科學引領第二個率先的創(chuàng)新實踐，使江蘇的現(xiàn)代化建設更加符合科學發(fā)展要求、符合時代進步潮流、符合人民群眾意愿。
我們堅信，經(jīng)過全省上下的不懈努力，到2020年全省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化之時，江蘇將成為經(jīng)濟更加發(fā)達、文化更加繁榮、綜合競爭力更強的省份，成為人民普遍過上富裕安康生活、具有更高文明素質(zhì)、享有更好生態(tài)環(huán)境的省份，成為人民群眾權(quán)益得到充分保障、社會和諧穩(wěn)定、更具創(chuàng)造活力的省份，成為全省人民引以自豪、為國家富強作出更大貢獻的省份，中國特色社會主義必將在江蘇展現(xiàn)出更加蓬勃的生機。
三、全力推動經(jīng)濟強省建設
又好又快推進“兩個率先”，最根本的是發(fā)展先進生產(chǎn)力。要堅定不移把科教與人才強省作為基礎戰(zhàn)略，把創(chuàng)新驅(qū)動作為核心戰(zhàn)略，全力打好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式攻堅戰(zhàn)，推動江蘇加快向經(jīng)濟強省跨越。
（一）加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，努力實現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一。認真貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，及時研判和準確把握經(jīng)濟發(fā)展走勢，保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快增長。大力實施轉(zhuǎn)型升級工程，把產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級作為主攻方向，推進信息化與工業(yè)化融合發(fā)展，堅持先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)雙輪驅(qū)動，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，強化市場規(guī)模優(yōu)勢和技術(shù)領先優(yōu)勢，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。加速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，突出抓好生產(chǎn)性服務業(yè)、新興服務業(yè)，提高服務業(yè)發(fā)展水平和比重。運用先進技術(shù)加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力實施品牌戰(zhàn)略，全面提高工藝、技術(shù)、裝備、管理水平。把擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略重點，加快形成消費投資出口協(xié)同拉動經(jīng)濟增長的格局，在保持投資、出口穩(wěn)定增長的同時，加強供給管理，優(yōu)化消費環(huán)境，推動消費需求快速增長，使消費成為經(jīng)濟增長的第一拉動力。把推動集約發(fā)展作為重要途徑，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群，做強做大企業(yè)集團，全面提高投入產(chǎn)出率、資源利用率、產(chǎn)業(yè)競爭力。把加強基礎設施建設作為重要支撐，大力推進交通、水利、能源、信息等新一輪基礎設施建設，全面提升基礎設施現(xiàn)代化水平。
（二）深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，顯著增強核心競爭力。以實施科技創(chuàng)新工程為抓手，加快建設創(chuàng)新型省份，使江蘇成為創(chuàng)新型經(jīng)濟蓬勃發(fā)展、創(chuàng)新人才加速集聚、創(chuàng)新活力充分釋放的地區(qū)。加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力度，強化企業(yè)主體地位，發(fā)揮高等院校、科研院所創(chuàng)新潛力，推動產(chǎn)學研更加緊密結(jié)合，突破更多重大關(guān)鍵技術(shù)，培育更多自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和創(chuàng)新型企業(yè)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，打響“江蘇創(chuàng)造”品牌。構(gòu)建科技多元化投入機制，推動科技與金融深度融合，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、風險投資，促進政府引導性投入穩(wěn)步增長、企業(yè)主體性投入持續(xù)增長、社會多渠道投入大幅增長。優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新體系，推動蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)和南京科技創(chuàng)新中心建設，提升蘇中蘇北科技創(chuàng)新能力。深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，支持國家專利審查協(xié)作江蘇中心、專利戰(zhàn)略推進與服務（泰州）中心建設，提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理能力。
（三）堅持人才優(yōu)先發(fā)展，增創(chuàng)江蘇長遠發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢。落實人才優(yōu)先投入的政策措施，深入實施“十大人才工程”，統(tǒng)籌抓好以高層次人才和高技能人才為重點的各類人才隊伍建設，加快形成適應“兩個率先”需要的高素質(zhì)人才隊伍。以推進人才國際化為引領，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進模式，在全球范圍引進科技領軍人才、拔尖人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，著力提高本土人才國際化素質(zhì)，打造江蘇人才高地。引導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才向企業(yè)集聚，注重培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)家和一線技術(shù)創(chuàng)新人才。進一步營造尊重人才、支持創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境，完善人才激勵保障機制，充分激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力，真正讓人才優(yōu)勢成為江蘇科學發(fā)展的第一優(yōu)勢，人才競爭力成為江蘇的第一競爭力。
（四）在更高層次上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，著力提高發(fā)展協(xié)調(diào)性。推進“兩個率先”，必須把“三農(nóng)”放在重中之重位置，堅持新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化同步推進，健全以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)機制，落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。著力實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標準化、集約化、信息化水平。加快水利改革發(fā)展，不斷提高防洪保安、水資源保障、水環(huán)境保護和服務民生能力。大力實施美好城鄉(xiāng)建設行動，持續(xù)推進農(nóng)村實事工程，重點提高農(nóng)村基礎設施和公共服務水平，加快新農(nóng)村建設步伐，顯著改善城鄉(xiāng)面貌和人居環(huán)境。加快建設沿江、沿海和沿東隴海線城市帶，積極推進南京都市圈和寧鎮(zhèn)揚“同城化”建設，提高蘇錫常都市圈要素整合與互動發(fā)展水平，充分發(fā)揮徐州都市圈在淮海經(jīng)濟區(qū)中的帶動作用，促進大中小城市和重點中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)抓住用好長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的疊加機遇，加大統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展力度。支持蘇南轉(zhuǎn)型升級，增強科技創(chuàng)新能力和國際競爭力，繼續(xù)當好全省科學發(fā)展的排頭兵。支持蘇中加快崛起，更大力度推進江海聯(lián)動開發(fā)和跨江合作開發(fā)，促進蘇中盡快融入蘇南經(jīng)濟板塊。支持蘇北全面振興，繼續(xù)推進財政、產(chǎn)業(yè)、科技、人才“四項轉(zhuǎn)移”和南北共建開發(fā)園區(qū)，實行“一市一策”，支持宿遷發(fā)展實現(xiàn)更大突破、徐州老工業(yè)基地振興和淮安蘇北重要中心城市建設，確保2015年蘇北人均GDP超過全國平均水平。把沿海開發(fā)作為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重中之重，深入實施《沿海開發(fā)五年推進計劃》，積極推進連云港國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)和鹽城灘涂綜合開發(fā)試驗區(qū)建設，支持南通建設長三角北翼經(jīng)濟中心，在港口建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、灘涂開發(fā)上取得更大突破，使我省沿海地區(qū)盡快成為我國東部重要的經(jīng)濟增長極。繼續(xù)做好對口支援新疆、西藏、青海工作。
（五）深入推進改革開放，不斷增強科學發(fā)展的動力與活力。按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，加大改革攻堅力度，加強統(tǒng)籌設計和整體配套，在行政管理體制、經(jīng)濟體制和社會領域改革上取得更大進展。加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設服務型政府。深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革，更大力度鼓勵、支持和引導民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展。深入推進南京科技體制綜合改革試點，扎實抓好省直管縣與經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革、農(nóng)村改革試驗區(qū)等國家試點工作，大力推進蘇州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革、無錫“兩型社會”建設綜合配套改革等試點工作，為全省改革積累經(jīng)驗、提供示范。全面提高對外開放水平，深入實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略，加快開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，以開放促改革、促創(chuàng)新、促發(fā)展。繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務為核心競爭力的新優(yōu)勢，積極發(fā)展服務貿(mào)易，鼓勵先進技術(shù)、關(guān)鍵設備和重要能源資源進口。大力引進國際高端產(chǎn)業(yè)、智力、人才和技術(shù)，推動金融、物流等生產(chǎn)性服務業(yè)對外開放，發(fā)展服務外包，穩(wěn)步開放教育、醫(yī)療、體育等領域，擴大地方友城務實交往。支持有條件的企業(yè)“走出去”，開辟國際化經(jīng)營新空間。充分發(fā)揮各類開發(fā)園區(qū)的示范、輻射作用，增強在全球范圍內(nèi)吸納優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的能力。建立大通關(guān)電子口岸統(tǒng)一信息平臺，促進電子口岸互聯(lián)互通和資源共享。
四、積極推進社會主義民主政治建設
人民民主是我們黨始終高揚的旗幟。要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治省有機統(tǒng)一，擴大民主，健全法制，鞏固發(fā)展江蘇民主團結(jié)、政通人和、生動活潑的政治局面。
（一）進一步健全黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導體制和工作機制。按照科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，不斷完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，充分發(fā)揮黨委領導核心作用，有效實施黨對各個領域的政治、思想、組織領導，保證黨的路線方針政策得到堅決貫徹落實。改進和完善黨委決策機制，健全決策公開、決策咨詢、社會穩(wěn)定風險評估、決策失誤糾錯和責任追究制度，使各項決策更加符合人民的利益和愿望。加強和改進黨對工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的領導，充分發(fā)揮他們在組織群眾、引導群眾、服務群眾和維護群眾合法權(quán)益方面的重要作用。堅持黨管武裝根本原則和制度，積極推進國防動員和后備力量建設，加強全民國防教育，堅持走軍民融合式發(fā)展之路，大力支持駐蘇部隊建設，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)的大好局面。
（二）切實保證人民當家作主。堅持一切權(quán)力屬于人民，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職能，保障人大代表依法行使職權(quán)，使立法、監(jiān)督、決定重大事項和人事任免更好體現(xiàn)人民意志、維護人民利益。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題，積極履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，更好發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的重要作用。把擴大基層民主作為發(fā)展社會主義民主的重要基礎，健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，提高群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督水平。完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，著力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，切實維護職工權(quán)益。積極推進基層黨務公開、政務公開、廠務公開、村務公開，豐富基層民主形式，拓寬基層民主渠道。
（三）鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。高舉愛國主義和社會主義旗幟，大力促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。堅持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，加強政治協(xié)商和合作共事，支持民主黨派、無黨派人士履行參政議政、民主監(jiān)督職能。加大黨外代表人士培養(yǎng)力度，加強新的社會階層人士工作，選拔和推薦優(yōu)秀黨外干部到各級國家機關(guān)擔任領導職務。認真落實黨的民族、宗教政策，發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的民族關(guān)系，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。深化與港澳臺交流合作，加強與海外僑胞、歸僑僑眷聯(lián)系，為推動江蘇發(fā)展、促進祖國完全統(tǒng)一贏得更廣泛力量支持。
（四）深入推進法治江蘇建設。堅持以社會主義法治理念為引領、構(gòu)建社會主義法治秩序為目標，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，提高法治江蘇建設水平。加強和改進地方立法工作，重點推動加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、保障和改善民生、創(chuàng)新社會管理等方面的立法，完善與國家法律法規(guī)相配套、與“兩個率先”相適應的地方性規(guī)章。加快法治政府建設，堅持依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法，強化行政問責，推動法律法規(guī)正確實施。深化司法體制改革，保證審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，促進公正廉潔執(zhí)法。大力開展法制宣傳教育，扎實推進“六五”普法工作。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系，完善法律援助和司法救助制度。繼續(xù)開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動，深入實施法治惠民實事工程，提高人民群眾對法治建設的滿意度。
五、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮
實現(xiàn)“兩個率先”，物質(zhì)是基礎，精神是導向，文化是靈魂，改革創(chuàng)新是動力。要堅持社會主義先進文化前進方向，以高度的文化自覺和文化自信，深入實施文化建設工程，牢固確立宣傳思想文化戰(zhàn)線是黨的工作一條主戰(zhàn)線、踐行科學發(fā)展觀一個主陣地、推進“兩個率先”一支主力軍的地位，加快建設文化凝聚力和引領力強、文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)強、文化人才隊伍強的文化強省，更好地發(fā)揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展的作用。
（一）加強社會主義核心價值體系建設，提高文化的凝聚力引領力。建設社會主義核心價值體系，發(fā)揮先進文化的引領作用，是文化建設的根本任務。要堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員干部、教育群眾，用中國特色社會主義共同理想和“兩個率先”宏偉目標凝心聚力，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領社會風尚，大力弘揚“三創(chuàng)三先”的新時期江蘇精神，鞏固全省人民團結(jié)奮斗的思想基礎。繁榮發(fā)展哲學社會科學，推進面向科學發(fā)展實踐的理論創(chuàng)新。加強和改進新聞輿論工作，堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，營造健康向上、生動豐富的主流輿論，提高輿論引導的有效性、權(quán)威性和公信力、影響力。高度重視互聯(lián)網(wǎng)建設，運用和管理，注重網(wǎng)絡民意，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序，唱響網(wǎng)上思想文化主旋律。深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善等道德規(guī)范，加強青少年思想道德建設和心理健康教育，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，使全省人民精神風貌更加昂揚向上。
（二）全面提升文化事業(yè)發(fā)展水平，保障人民群眾基本文化權(quán)益。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強公共文化基礎設施建設，完善公共文化服務網(wǎng)絡，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系。深入實施文化惠民工程，普遍實行公共文化設施向社會免費開放，完善政府購買重要公共文化產(chǎn)品和服務項目的長效機制，加快公共文化資源數(shù)字化，讓人民群眾共享文化改革發(fā)展成果。加強黨報黨刊、電臺電視臺、主流網(wǎng)站等重要媒體建設，大力發(fā)展新興媒體，推進電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，構(gòu)建技術(shù)先進、傳輸便捷、覆蓋廣泛的現(xiàn)代傳播體系。加快城鄉(xiāng)文化發(fā)展一體化，合理配置城鄉(xiāng)文化資源，推動公共文化服務向基層傾斜、向農(nóng)村覆蓋。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，引導文藝工作者深入基層、深入生活，創(chuàng)作生產(chǎn)出更多思想性藝術(shù)性觀賞性相統(tǒng)一、群眾喜聞樂見的優(yōu)秀文藝作品和在全國有影響力的精品力作。加大物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度，加強對江蘇優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘、保護和傳承，使優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代先進文化交相輝映。支持南京市承辦好亞青會和青奧會。
（三）加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升江蘇文化競爭力。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是滿足人民群眾多樣化精神文化需求的重要途徑，是推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措。要堅持社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，積極構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目，加強文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，推進文化與科技、旅游、金融深度融合，使文化產(chǎn)業(yè)成為江蘇的支柱產(chǎn)業(yè)。著力培育大型文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，支持重點文化企業(yè)跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制兼并重組和上市融資。加快文化“走出去”步伐，擴大對外文化傳播和交流。拓展文化服務消費，提高基層文化消費水平，培育新的文化消費增長點。加強文化產(chǎn)品市場和文化要素市場建設，大力發(fā)展現(xiàn)代文化流通組織形式，強化文化市場監(jiān)管，營造公平競爭、健康有序的文化市場環(huán)境。
（四）深化文化體制改革，充分激發(fā)文化發(fā)展活力。全面推進文化事業(yè)單位各項改革，引入競爭和激勵機制，增強提供公共文化產(chǎn)品和服務能力。深化經(jīng)營性文化單位改革，推動轉(zhuǎn)制企業(yè)建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和資產(chǎn)經(jīng)營責任制，增強發(fā)展活力。引導社會資本有序進入文化產(chǎn)業(yè)領域，以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，參與重大文化項目建設。完善國有文化資產(chǎn)管理體制，加大公共財政投入，落實文化經(jīng)濟政策，健全文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)。營造有利于出精品、出人才、出效益的環(huán)境，激發(fā)文化戰(zhàn)線創(chuàng)造活力，努力造就一批知名度高、影響力大、德藝雙馨的文化拔尖人才和領軍人才，造就一批懂文化、會經(jīng)營的文化企業(yè)家，造就一批熱愛文化、精通文化的文化管理工作者，形成一支規(guī)模宏大的高素質(zhì)文化人才隊伍。
六、加強以增進民生幸福為重點的社會建設
民生幸福是發(fā)展的根本目的，是衡量現(xiàn)代化實現(xiàn)程度的重要標志。要大力實施民生幸福工程和社會管理創(chuàng)新工程，把加強社會建設、保障改善民生貫穿于“兩個率先”全過程，努力建設人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定的幸福江蘇。
（一）全力實施居民收入倍增計劃。把增加收入作為民生幸福的重要基礎，在不斷提高勞動生產(chǎn)率基礎上，千方百計增加城鄉(xiāng)居民尤其是中低收入者收入，確保2017年全省居民收入比2010年實現(xiàn)倍增，堅決兌現(xiàn)對全省人民的承諾。堅持政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，按照共同富裕的方向，加大收入分配制度改革力度，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度，提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者收入、擴大中等收入者比重、合理調(diào)節(jié)過高收入，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間的收入差距。堅持統(tǒng)籌兼顧與突出重點相促進，拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保、幫扶等居民增收渠道，強化全民創(chuàng)業(yè)理念，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓更多的人通過創(chuàng)業(yè)增加經(jīng)營性收入。突出中低收入者和困難家庭增收，完善農(nóng)民持續(xù)增收長效機制，提高扶貧開發(fā)水平，促進城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長。加大物價調(diào)控監(jiān)管力度，穩(wěn)定物價總體水平，落實好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，使困難群眾生活不因物價上漲而受到影響。
（二）健全基本公共服務體系。按照符合省情、惠及全民、公平公正、可持續(xù)發(fā)展的要求，加快構(gòu)建終身教育、就業(yè)服務、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會養(yǎng)老服務“六大體系”，提高基本公共服務均等化水平。加快教育現(xiàn)代化步伐，以立德樹人為根本、提高質(zhì)量為核心、促進公平為重點，高水平普及15年基礎教育，創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育，全面提高高等教育辦學水平，積極發(fā)展繼續(xù)教育，健全各級各類教育縱向銜接、橫向溝通、滿足群眾多樣化學習和發(fā)展需要的終身教育體系。把充分就業(yè)作為民生之本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，完善融培訓提高、就業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)帶動為一體的就業(yè)服務體系。以人人享有基本社會保障為目標，擴大覆蓋范圍，提高保障標準和統(tǒng)籌層次，推進城鄉(xiāng)保障制度接軌，健全以社會保險、社會福利、社會救助為基礎內(nèi)容的社會保障體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強基層衛(wèi)生服務機構(gòu)建設，健全公立醫(yī)院管理體制和運行機制，落實基本藥物制度，形成公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障和藥品供應保障“四位一體”的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系。以解決中低收入者住房困難為重點，大力發(fā)展公共租賃住房，協(xié)調(diào)推進廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設，推動房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，促進房價合理調(diào)整，完善多渠道、多形式解決群眾住房問題的住房保障體系。適應社會老齡化趨勢，加快建立以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會養(yǎng)老服務體系。加快發(fā)展體育事業(yè)，提高人民健康水平。統(tǒng)籌做好人口、慈善、殘疾人等工作。
（三）著力提升社會管理科學化水平。以社會管理創(chuàng)新工程為統(tǒng)攬，積極推進理念思路、體制機制和方法創(chuàng)新，健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，激發(fā)社會活力，促進社會和諧。加強社會管理制度建設，健全群眾利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，提高源頭治理、動態(tài)協(xié)調(diào)和應急處置能力，強化法律規(guī)范、道德約束，完善社會誠信體系。加強人口管理服務，建立人口基礎信息庫和管理服務綜合信息平臺，完善流動人口服務管理制度，做好特殊人群管理服務工作。加快推進村級有集體收入、有活動陣地、有信息網(wǎng)絡、有雙強帶頭人、強化黨組織領導責任的“四有一責”建設，全面推行“一委一居一站一辦”社區(qū)管理服務模式，健全基層社會管理和服務體系。堅持積極引導和依法管理并重，促進社會組織健康有序發(fā)展。
（四）深化平安江蘇建設。堅持打防結(jié)合、預防為主，標本兼治、重在治本，以建設和諧穩(wěn)定示范區(qū)為目標，實現(xiàn)基層平安創(chuàng)建全覆蓋，加快建設基礎更牢、水平更高、人民群眾更加滿意的平安江蘇。深入開展社會矛盾糾紛排查，強化大調(diào)解機制建設。加強和改進信訪工作，依法規(guī)范信訪秩序，切實解決群眾反映強烈的突出問題。根據(jù)防得住、控得嚴、打得狠的要求，更加注重科技防范，健全點線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體化的現(xiàn)代治安防控體系，強化重點地區(qū)、重點部位和場所的社會治安綜合治理，嚴密防范和依法打擊各類違法犯罪活動。加強國家安全工作，堅決防范和打擊各種分裂、滲透、顛覆、竊密等破壞活動。嚴格落實安全生產(chǎn)責任，完善安全生產(chǎn)政策法規(guī)和技術(shù)標準，加大公共安全投入，切實提高安全監(jiān)管水平，特別是要健全覆蓋城鄉(xiāng)的食品、藥品安全監(jiān)管體系，加強生產(chǎn)、流通全過程控制，確保人民群眾食品安全、用藥安全。
七、更大力度建設生態(tài)文明
面對日益趨緊的資源環(huán)境約束，必須把生態(tài)文明建設放在更加突出的位置，深入實施生態(tài)文明建設工程，嚴格落實節(jié)約優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先方針，加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，努力實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長、污染持續(xù)下降、生態(tài)持續(xù)改善，使生態(tài)文明成為江蘇的重要品牌。
（一）堅定不移推進節(jié)能減排。把節(jié)能減排作為生態(tài)文明建設的重要抓手，嚴格落實目標責任，實行結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步、管理創(chuàng)新“三管齊下”，鐵腕治污、剛性降耗，確保完成節(jié)能減排約束性指標?！ ∠罗D(zhuǎn)A3版
上接A2版 突出抓好重點領域、重點行業(yè)的節(jié)能減排，嚴格控制高耗能和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴大產(chǎn)能，禁止新上高排放項目，加快淘汰落后產(chǎn)能。加大節(jié)能減排共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度，推進高耗能、高耗水、高排放企業(yè)的技術(shù)改造，促進節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料的廣泛應用。健全節(jié)能減排的約束機制、激勵機制和工作機制，深化資源、環(huán)境價格改革，更好地發(fā)揮市場機制在節(jié)能減排中的基礎性作用。
（二）加大環(huán)境保護和生態(tài)建設力度。以解決損害群眾健康的突出問題為重點，深入開展環(huán)境綜合整治，大力實施“清水藍天”工程，持續(xù)提高人民群眾對生態(tài)環(huán)境滿意度。把太湖治理作為重中之重，促進湖體水質(zhì)持續(xù)改善，讓太湖重現(xiàn)碧波美景。加強大江大河、大中型湖泊水資源保護和水污染防治，扎實開展海洋生態(tài)保護。切實加強飲用水源管理和保護，加快推進區(qū)域集中供水，確保城鄉(xiāng)人民飲水安全。突出抓好城市大氣污染控制和治理，大幅度減少灰霾天氣。深入開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，加強土壤污染防治與修復。重視重金屬、危險固體廢物、有機毒物污染防治，強化核與輻射環(huán)境安全管理。加強城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施全覆蓋。全面實施村莊環(huán)境整治行動計劃，使農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量顯著改善。堅持不懈推進生態(tài)省和綠色江蘇建設，廣泛開展植樹造林，重點抓好生態(tài)防護林建設和村鎮(zhèn)綠化。深入開展山體保護復綠和工礦廢棄地整治，加強近岸海域、河湖水域和沿海灘涂濕地保護。健全生態(tài)補償機制，加快建立生態(tài)保護轉(zhuǎn)移支付、重點河流上下游污染補償制度。廣泛開展國家森林城市、國家生態(tài)市（縣）、環(huán)保模范城市創(chuàng)建活動，提升環(huán)境保護和生態(tài)建設水平。
（三）構(gòu)建可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費模式。落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，探索破解土地資源硬約束的思路和辦法。加強資源節(jié)約和管理，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力促進綠色低碳發(fā)展，鼓勵發(fā)展清潔能源、綠色能源，推進傳統(tǒng)行業(yè)低碳化改造，發(fā)展新型低碳產(chǎn)業(yè)。深入推進工業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設和改造，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈和資源循環(huán)利用鏈，把省級以上開發(fā)區(qū)建成生態(tài)工業(yè)園。廣泛開展生態(tài)文明宣傳教育，大力弘揚生態(tài)文化，在全社會倡導綠色消費理念，努力形成節(jié)約、健康、文明、科學的生活方式，使生態(tài)文明觀念深入人心，成為每個公民、每個家庭、每個單位的自覺行動。
八、全面提高黨的建設科學化水平
又好又快推進“兩個率先”，關(guān)鍵在于加強和改善黨的領導。要適應向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的新形勢新任務，堅持以執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，深入實施黨建工作創(chuàng)新工程，不斷提高黨的建設科學化水平，加快建設能夠擔當歷史重任的高素質(zhì)黨員干部隊伍，推動江蘇黨的建設同經(jīng)濟社會發(fā)展一樣走在全國前列。
（一）加強學習型黨組織和學習型領導班子建設，不斷提高黨的執(zhí)政能力。把加強學習作為關(guān)系黨的建設和事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略任務，深入學習中國特色社會主義理論，學習人類社會創(chuàng)造的一切科學新思想新知識，學習歷史特別是我國近現(xiàn)代歷史和中共黨史，不斷深化對人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認識，不斷提高思想政治水平，堅定理想信念，增強為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的自覺性。大力弘揚理論聯(lián)系實際的學風，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，加強對改革發(fā)展中重大理論和實踐問題的研究，善于用改革創(chuàng)新的思路破解發(fā)展難題，努力使各項工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。適應推進“兩個率先”的新任務和實施“八項工程”的新要求，繼續(xù)大規(guī)模培訓干部，大幅度提高干部素質(zhì)，不斷增強黨員領導干部領導科學發(fā)展、服務人民群眾、駕馭復雜局面、促進社會和諧的能力。
（二）堅持和完善民主集中制，推動黨內(nèi)民主健康有序發(fā)展。始終堅持以黨章為根本，以民主集中制為核心，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，以擴大黨內(nèi)民主增強黨的生機與活力。進一步完善黨的代表大會制度，全面推行黨代表任期制，繼續(xù)做好黨代會常任制試點工作。充分發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用，健全和規(guī)范常委會向全委會定期報告工作、述職述廉并接受監(jiān)督制度，實行全委會成員民主推薦重要干部制度，完善黨委討論重大問題票決制。營造黨內(nèi)充分發(fā)表意見、進行民主討論的環(huán)境，拓寬黨員意見表達渠道，提高黨員對黨內(nèi)事務的參與度，積極探索黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式。全省各級黨組織和廣大黨員要自覺與黨中央保持高度一致，堅決維護黨的堅強團結(jié)和集中統(tǒng)一。
（三）深化干部人事制度改革，建設高素質(zhì)干部隊伍。堅持黨管干部原則，強化五湖四海、任人唯賢，德才兼?zhèn)?、以德為先的鮮明導向，健全民主、公開、競爭、擇優(yōu)的選人用人機制，廣開進賢之路，鼓勵多渠道推薦干部，把各方面人才及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來。改進干部選拔任用提名制度，完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的考核評價辦法，擴大和完善干部工作中的民主。健全差額選拔干部制度，促進公開選拔、公推公選、公推票決、競爭上崗等選拔干部方法制度化、常態(tài)化，不斷提高選人用人公信度和群眾滿意度。選優(yōu)配強各級黨政正職，注意從基層一線選拔優(yōu)秀干部充實各級領導班子。進一步加大年輕干部培養(yǎng)選拔力度，綜合運用定向選拔、破格使用和關(guān)鍵崗位鍛煉等舉措，促進優(yōu)秀年輕干部脫穎而出。重視培養(yǎng)女干部，認真做好老干部工作。
（四）深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，切實加強黨的基層組織建設。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。要堅持以創(chuàng)先爭優(yōu)統(tǒng)攬基層黨建工作，深入推進“強基工程”，引導基層黨組織和廣大黨員全力以赴爭科學發(fā)展之先、同心同德創(chuàng)社會和諧之優(yōu)，提高基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。創(chuàng)新基層黨組織設置方式和工作機制，突出抓好非公有制經(jīng)濟組織、社會組織等領域黨建工作，積極探索農(nóng)村、社區(qū)、高校、機關(guān)、企業(yè)等基層黨組織發(fā)揮作用的有效途徑，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，努力實現(xiàn)黨組織和黨的工作在各個領域有效覆蓋。以創(chuàng)建服務型黨組織和黨員隊伍、爭創(chuàng)群眾滿意窗口單位為載體，推動基層黨組織和廣大黨員把服務群眾、做好群眾工作作為基本職責，更好發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。健全基層黨組織負責人選配、培訓、管理、保障等機制，真情關(guān)懷、真心愛護廣大基層干部。加強到村、社區(qū)任職大學生選派培養(yǎng)工作，使他們干事有勁頭、創(chuàng)業(yè)有舞臺、發(fā)展有空間。
（五）深入推進反腐倡廉建設，大力弘揚黨的優(yōu)良作風。反腐倡廉事關(guān)人心向背和黨的生死存亡。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，認真落實省委關(guān)于懲防體系建設5個文件，加強反腐倡廉制度創(chuàng)新，不斷完善懲治和預防腐敗體系，堅定不移地把反腐敗斗爭進行到底。把反腐倡廉教育貫穿干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用全過程，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。提高制度執(zhí)行力，從省委領導班子和各級領導干部做起，牢固樹立制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的理念，使法規(guī)制度真正成為廣大黨員干部自覺遵守的行為準則。認真落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強和改進巡視工作，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民服務。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實解決群眾反映強烈的突出問題。堅決查處違紀違法案件，絕不讓任何腐敗分子逃脫黨紀國法的嚴懲。以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點加強作風建設，進一步做好新形勢下的群眾工作，深入開展領導干部下基層“三解三促”活動，把群眾放在心坎上，做人民的好公仆，真正做到科學發(fā)展向上攀登、聯(lián)系群眾向下扎根。全省黨員干部特別是領導干部要帶頭講黨性、重品行、作表率，帶頭求真務實、艱苦奮斗、真抓實干，以更加奮發(fā)進取的精神、更加卓有成效的工作，不斷創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的新業(yè)績，把立黨為公、執(zhí)政為民更加鮮明地寫在江蘇黨員干部隊伍的旗幟上。
同志們！
實現(xiàn)現(xiàn)代化是中華民族孜孜以求的百年夢想，是幾代江蘇人不懈奮斗的目標追求。上世紀80年代初，鄧小平同志以蘇南為例，提出了建設小康社會和現(xiàn)代化建設“三步走”的戰(zhàn)略構(gòu)想。進入新世紀，江澤民同志和胡錦濤總書記殷切希望江蘇率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。現(xiàn)在，第一個率先已經(jīng)展現(xiàn)出令人鼓舞的現(xiàn)實模樣。我們相信，不遠的將來，第二個率先也一定會在江蘇大地上成為美好現(xiàn)實。
偉大的時代賦予我們光榮使命，偉大的事業(yè)召喚我們開拓奮進。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想、銳意創(chuàng)新，同心同德、扎實工作，堅定不移朝著“兩個率先”的目標奮勇前進，為開創(chuàng)江蘇科學發(fā)展新局面、譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗！
