關于促進電線電纜產(chǎn)品質量提升的指導意見
國質檢監(jiān)聯(lián)〔2011〕585號
各省、自治區(qū)、直轄市質量技術監(jiān)督局、各直屬出入境檢驗檢疫局、工業(yè)和信息化主管部門、電力系統(tǒng)有關單位：
電線電纜行業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎性產(chǎn)業(yè)，電線電纜產(chǎn)品質量直接關系到經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益。為進一步加強電線電纜產(chǎn)品質量綜合整治，提升電線電纜產(chǎn)品質量總體水平，促進電線電纜產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本指導意見。
一、充分認識電線電纜產(chǎn)品質量提升的重要意義
電線電纜廣泛應用于國民經(jīng)濟各個部門，為各產(chǎn)業(yè)、國防建設和重大建設工程等提供重要配套，被喻為國民經(jīng)濟的“血管”與“神經(jīng)”，是現(xiàn)代經(jīng)濟和社會正常運轉的基礎保障，也是人民群眾日常生活必不可少的產(chǎn)品。隨著中國經(jīng)濟的快速增長以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的進一步加快，我國電線電纜行業(yè)快速發(fā)展，在機械工業(yè)的細分行業(yè)中，電線電纜制造業(yè)產(chǎn)值規(guī)模占電工電器行業(yè)四分之一，是電工電器行業(yè)僅次于汽車整車制造業(yè)的第二大產(chǎn)業(yè)。我國電線電纜行業(yè)總的規(guī)模、產(chǎn)量以及增長速度已連續(xù)多年名列世界首位，對世界電線電纜制造業(yè)具有舉足輕重的影響。
當前，我國電線電纜行業(yè)發(fā)展水平與電線電纜產(chǎn)業(yè)的重要地位相比還有較大差距，產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型發(fā)展過程中長期積累的矛盾將在一段時間持續(xù)存在。我國電線電纜產(chǎn)品質量總體水平還不高，產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查合格率長期在低位徘徊，中小企業(yè)產(chǎn)品質量波動較大，部分企業(yè)履行產(chǎn)品質量主體責任意識不強，偷工減料、制假售假等質量失信和違法現(xiàn)象比較突出，質量問題對安全、環(huán)保和健康帶來較大隱患。同時，電線電纜總體產(chǎn)能嚴重過剩，普通電線電纜生產(chǎn)裝備利用率普遍不足40%；產(chǎn)業(yè)集中度不高，企業(yè)發(fā)展后勁不足，自主創(chuàng)新能力不強，中低端產(chǎn)品的同質化競爭嚴重；行業(yè)無序過度擴張，市場競爭不規(guī)范。這些問題勢必制約電線電纜產(chǎn)品質量進一步提升。為此，務必充分認識加強電線電纜產(chǎn)品質量綜合整治，提升電線電纜產(chǎn)品質量總體水平的重要意義，切實采取有效措施，加大綜合整治力度，為電線電纜行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實基礎。
二、指導思想
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持政府推動、市場引導、社會參與及企業(yè)為主體的原則，建立實施電線電纜產(chǎn)品質量綜合整治長效機制，通過落實企業(yè)質量安全主體責任、完善產(chǎn)業(yè)政策約束機制、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、改善市場競爭環(huán)境、強化質量誠信建設，進一步提升企業(yè)質量自律水平、政府監(jiān)管水平、行業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)品總體質量水平。
三、質量提升的重點工作
（一）全面落實企業(yè)產(chǎn)品質量主體責任。企業(yè)是電線電纜產(chǎn)品質量安全的責任主體，要牢固樹立質量責任意識，全面落實企業(yè)產(chǎn)品質量主體責任。一是要貫徹落實國家質檢總局、工業(yè)和信息化部聯(lián)合制定的《關于生產(chǎn)企業(yè)全面落實產(chǎn)品質量安全主體責任的指導意見》的各項要求，建立和完善企業(yè)質量責任人制度和質量管理體系，實行從原材料進廠把關、生產(chǎn)過程控制和出廠檢驗全過程質量管理，建立健全原材料和產(chǎn)品臺帳制度，依法誠信生產(chǎn)經(jīng)營。二是鼓勵企業(yè)實行產(chǎn)品質量自我承諾，并通過各種形式向社會公開，接受政府監(jiān)管部門、社會和媒體的監(jiān)督。三是要加大技術升級和新產(chǎn)品研發(fā)力度，優(yōu)化產(chǎn)品結構，提升自主創(chuàng)新和質量保障能力。
（二）強化產(chǎn)業(yè)政策約束和引導作用。一是完善產(chǎn)業(yè)政策制修訂機制。充分考慮電線電纜行業(yè)特點，完善產(chǎn)業(yè)政策調整機制，進一步細化特種電纜產(chǎn)業(yè)政策要求，提升產(chǎn)業(yè)政策約束機制的有效性。二是通過工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可和強制性產(chǎn)品認證嚴格貫徹落實產(chǎn)業(yè)政策，從生產(chǎn)源頭控制新增產(chǎn)能，對不符合產(chǎn)業(yè)政策要求和不滿足生產(chǎn)許可和強制性產(chǎn)品認證要求的，堅決不予發(fā)證。三是推行產(chǎn)業(yè)退出機制，對不再滿足產(chǎn)業(yè)政策要求、產(chǎn)品質量問題突出或者引發(fā)質量事故的生產(chǎn)企業(yè)，依法吊銷企業(yè)生產(chǎn)許可證和強制性產(chǎn)品認證證書，責令企業(yè)退出電線電纜行業(yè)。四是加強政策支持和引導，鼓勵企業(yè)聯(lián)合重組，逐步提高行業(yè)集中度，加快形成有利于質量提升的市場格局。五是通過產(chǎn)業(yè)政策支持，引導企業(yè)實施技術創(chuàng)新和品牌戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)通過技術進步提升產(chǎn)品質量，增加產(chǎn)品技術含量，加快新產(chǎn)品開發(fā)。指導企業(yè)建立品牌培育管理體系，推動企業(yè)加強品牌建設，在行業(yè)內(nèi)形成讓用戶信得過的優(yōu)秀品牌。
（三）加快推行電線電纜企業(yè)產(chǎn)品質量分類監(jiān)管制度。在電線電纜生產(chǎn)企業(yè)推行工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質量分類監(jiān)管制度，根據(jù)生產(chǎn)企業(yè)落實產(chǎn)品質量主體責任的主觀愿望、保證能力和實現(xiàn)程度，將生產(chǎn)企業(yè)劃分為不同等級類別，并分別實施信用監(jiān)管、責任監(jiān)管、常態(tài)監(jiān)管、加嚴監(jiān)管和特別監(jiān)管等不同監(jiān)管模式。通過全面實施分類監(jiān)管，著力樹立具有電線電纜企業(yè)質量誠信領跑者形象的優(yōu)秀企業(yè)，著力嚴管和打擊質量誠信低下的不良企業(yè)，以對企業(yè)的從嚴監(jiān)督、科學監(jiān)督和有效監(jiān)督，大力引領和推進電線電纜行業(yè)質量誠信建設，扶持和促進一批質量誠信企業(yè)做大做強，帶動和提升產(chǎn)業(yè)整體質量水平的提升。
（四）加大電線電纜生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品質量的執(zhí)法監(jiān)督力度。一是將電線電纜產(chǎn)品列入產(chǎn)品質量重點監(jiān)督目錄，持續(xù)保持對電線電纜生產(chǎn)企業(yè)強化監(jiān)督的態(tài)勢，嚴厲打擊質量違法行為。二是嚴格生產(chǎn)許可和強制性認證管理，嚴格獲證企業(yè)證后監(jiān)督檢查，加大證照不全企業(yè)查處力度，切實提高許可準入管理的有效性。三是進一步突出監(jiān)督抽查重點，對質量問題突出的重點區(qū)域、重點品種和重點企業(yè)加大抽查頻次和范圍。四是強化監(jiān)督抽查后處理措施，嚴格執(zhí)行“四個必須”和“五不放過”要求，對抽查不合格企業(yè)做到應曝光盡曝光、應整改盡整改、應吊（撤）證盡吊（撤）證。五是以查辦大案要案為突破口，始終保持嚴厲打擊電線電纜質量違法行為的高壓態(tài)勢，堅決遏制制假售假、以次充好、冒用他人廠名廠址等典型違法行為，為質量提升創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。
（五）嚴格出口電線電纜產(chǎn)品檢驗監(jiān)管。一是繼續(xù)深化出口工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分類管理制度。嚴格依法落實出口電線電纜生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管與產(chǎn)品檢驗，對出現(xiàn)嚴重質量問題的企業(yè)依法實施降類和加嚴管理，促使企業(yè)質量意識不斷提升。二是切實加大出口電線電纜產(chǎn)品退貨調查和后續(xù)監(jiān)督力度。厘清導致出口退貨的技術及管理原因，嚴密監(jiān)控因產(chǎn)品質量問題出現(xiàn)退運的企業(yè)，督促企業(yè)進行整改，維護“中國制造”良好聲譽。三是形成長效工作機制。將出口電線電纜產(chǎn)品列入全國進出口重點商品質量分析目錄，按年度對該類產(chǎn)品的質量情況與監(jiān)管現(xiàn)狀進行匯總與分析，使監(jiān)管措施常態(tài)化、長效化。四是加強橫向聯(lián)系，形成執(zhí)法合力。針對既有出口又有內(nèi)銷的生產(chǎn)企業(yè)，積極會同地方質量技術監(jiān)督等部門，共同加大執(zhí)法監(jiān)督力度。
（六）完善重點領域和重點環(huán)節(jié)產(chǎn)品質量管控制度。一是推動建立完善電力，交通，建筑等重點領域業(yè)主單位、施工單位特別是重點工程和大額采購部門產(chǎn)品采購質量把關制度，突出企業(yè)質量信用和質量安全保障能力，鼓勵業(yè)主單位推行第三方驗貨檢驗和重點產(chǎn)品監(jiān)造模式。二是改革完善電纜采購方招標模式，鼓勵采用報價成本分析方案，推行標的價方式評標，并將電纜相關技術規(guī)范和設計要求納入合同文本予以監(jiān)督。三是強化電線電纜企業(yè)嚴格按照合同保障產(chǎn)品質量安全的能力，探索產(chǎn)品價格與原材料成本價格為核心的價格聯(lián)動機制，鼓勵買賣雙方實行“開口約定”合同。
（七）建立質量信用信息共享共用機制。一是以組織機構代碼實名制為基礎，利用信息化、電子化手段，推動建立各部門、行業(yè)協(xié)會、電線電纜重點使用單位之間質量信用信息的互聯(lián)互通機制，實現(xiàn)企業(yè)證照信息、產(chǎn)品抽查信息、分類管理信息、質量違法信息、用戶投訴信息、質量事故信息、行業(yè)檢查信息的全面共享。二是各部門、各協(xié)會和各用戶單位要把質量信用信息充分應用到日常管理工作中，對于有用戶投訴和因產(chǎn)品質量問題引發(fā)事故的，準入許可部門要全面調查核實、依法處理；行業(yè)主管部門要將質量信用信息作為享受產(chǎn)業(yè)扶持政策的重要考核指標；使用單位要優(yōu)先采用質量長期穩(wěn)定合格的產(chǎn)品，對證照不全、監(jiān)督抽查不合格以及存在其他質量違法行為的企業(yè)，要建立“黑名單”，取消投標資格，不納入采購名單。三是要加大對質量信用信息的社會公開力度，有效消除生產(chǎn)企業(yè)、監(jiān)管部門、使用單位之間的信息不對稱問題，通過發(fā)揮市場調節(jié)的基礎性作用，切實提高質量違法成本，最大限度地擠壓質量違法企業(yè)的生存空間，不斷凈化電線電纜行業(yè)的市場競爭環(huán)境。
（八）加大有利于質量提升的技術攻關力度。一是鼓勵和引導企業(yè)聯(lián)合、產(chǎn)學研合作、上下游合作，強化保證質量的關鍵技術、前沿技術和基礎技術研究，通過技術創(chuàng)新加快產(chǎn)業(yè)結構調整。二是加強電線電纜公共檢測服務平臺建設，有機融合技術研發(fā)、檢測評估、質量培訓等服務功能，努力構建支撐產(chǎn)業(yè)以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新活動的公共服務平臺，為企業(yè)提升質量和轉型發(fā)展提供有效支撐。三是加強檢驗檢測市場監(jiān)管，推進企業(yè)實驗室能力驗證，規(guī)范公正檢驗行為，保證檢驗結果的科學有效。
（九）完善行業(yè)質量自律機制。一是電線電纜相關行業(yè)協(xié)會和社會組織要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，不斷強化與政府、企業(yè)與社會的紐帶橋梁作用，為實施質量提升提供有效支撐。二是鼓勵和支持各相關行業(yè)協(xié)會和社會組織加強以質量誠信為主要內(nèi)容的行業(yè)自律建設，制定行業(yè)質量自律行為公約，督促會員加強質量誠信建設和市場競爭自律，抵制低價惡性競爭。三是加大電線電纜行業(yè)質量誠信宣傳力度，樹立良好行業(yè)形象，大力營造人人關心質量、人人參與質量管理、人人享受質量提升成果的良好環(huán)境。
四、工作要求
（一）加強組織領導。按照部門聯(lián)合、政企合作的原則，國家質檢總局、工業(yè)和信息化部、中國機械工業(yè)聯(lián)合會、中國電力企業(yè)聯(lián)合會、國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司等單位成立電線電纜產(chǎn)品質量提升聯(lián)合工作組，負責研究全國電線電纜質量總體形勢，提出質量提升工作措施，督促檢查各地落實情況。組長單位由國家質檢總局、工業(yè)和信息化部承擔，聯(lián)合工作組辦公室設在國家質檢總局產(chǎn)品質量監(jiān)督司，負責聯(lián)合工作組的日常工作。
（二）加強協(xié)同配合。各地相關部門、行業(yè)協(xié)會和電網(wǎng)公司要在本地政府的統(tǒng)一領導下，結合本地實際，按照聯(lián)合工作組的統(tǒng)一部署，切實加大電線電纜質量提升工作落實力度，制定質量提升工作方案和配套措施，認真抓好落實，進一步加強信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)對本區(qū)域電線電纜產(chǎn)品質量的綜合整治，確保質量提升工作取得實效。
（三）加強總結提升。各有關部門、行業(yè)協(xié)會和用戶單位要密切關注電線電纜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化，加強調查研究，重視發(fā)揮市場機制作用，調動社會各方面的積極性，加強對質量提升工作的總結，不斷探索實踐符合監(jiān)管工作實際、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的質量提升工作新機制。
國家質檢總局 工業(yè)和信息化部
中國機械工業(yè)聯(lián)合會 中國電力企業(yè)聯(lián)合會
國家電網(wǎng)公司 南方電網(wǎng)公司
二〇一一年十月二十八日
